规模以下非公企业党建工作全覆盖的实践与思考
青浦区“两新”党建第四联合调研课题组
夏阳、盈浦社区（街道）原属青浦镇，是青浦区委区府的所在地，3月，撤镇建立夏阳、盈浦两个街道。街道辖区内楼宇林立，商业发达，是青浦城区内规模以下非公企业较为集中的重点区域，数量多，行业涉及面广，成为街道深入推进“两新”组织
党建工作，实现党的组织和工作全覆盖的重要领域。据统计，目前两个街道共有“两新”组织4967家（其中个体工商户3976家），党员645名，其中规模以下非公企业4930家，占总数的99%；
党员374名，占总数的58%。数量众多的规模以下非公企业党员队伍薄弱，党的组织和工作覆盖面有待进一步完善，一定数量的规模以下非公企业党建工作仍处于空白状态。
为全面贯彻党的十七大提出的“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”的要求，进一步落实中央组织部提出的“力争通过五年努力，使全国非公有制企业党组织覆盖面达到60%以上”的工作目标。近年来，夏阳和盈浦社区（街道）在完成“双达标”和规模以上非公企业党组织覆盖工作的同时，将党建工作的触角逐步向规模以下非公企业延伸，深入开展调查研究，加强组织建设，并依托居民区、农村党组织，创建了以“两新”组织党建工作联络站、党员服务工作室为纽带开展工作的党建新模式，初步形成了街道辖区内“两新”组织党建工作全覆盖的工作格局。
一、基本做法
1、全面调查明情况。规模以下非公企业分布散、范围广，规模小、变更快，人员流动性大。因此，为摸清底数，两个街道都组建了调查员队伍，组织培训，部署工作，并依靠各居民区、农村党组织对街道辖区内的“两新”组织和党员情况进行了地毯式的调查摸底，加强梳理汇总和研究分析，做到底数清，情况明。在此基础上，根据党员的基本信息，对组织关系在其他街道、镇和区外（包括外省市的）一些党员，按照自愿、方便、有利党员活动的原则，引导党员接转组织关系。
2、创新设置抓覆盖。根据调查摸底情况，街道采用分类指导、区别对待的方式加强党组织组建工作。一是单独建制。对能单独建立党支部的，要求单独建立，并提供全程的党建业务指导，加快组建速度。如联音信息公司、朗库酒店管理公司、上海新华进修学校等都单独建立了党支部。二是联合建制。对不具备单独组建条件的，则采取以区域、行业为单位建立联合党支部，如针对辖区内饭店多的特点，夏阳街道把榕港、香开阁、银庭等饭店联合在一起，组建了夏阳餐饮业联合党支部。盈浦街道依托菜场组建了庆华社区商业街党支部。三是挂靠建制。盈浦街道把辖区内的一家难以单独组建支部的上海青城医院的几名外地党员依托所在居民区党支部，成立了上海青城医院党小组，实现了党的工作覆盖。四是创新建制。针对其他数量多、规模小、党员少或无党员的各类单位，两个街道都创新组织设置，实现工作覆盖。夏阳街道以街面、路段、区域为单位，依托15个居民区、8个农村党组织建立了23个“两新”组织党建工作联络站，分别负责辖区内“两新”组织的党建工作。每个联络站配备了3-7名同志，其成员通过自荐、推荐、选举等形式产生，由“两新”组织中有一定威望的党员代表或业主担任，其中联络站站长是党员的还可以推荐担任居民区（农村）党组织兼职委员，同时明确规定由居民区（农村）党组织专职委员担任联络站的指导员，指导、协调联络站工作，确保联络站党建工作能正常运转。盈浦街道在22个村、居民区中都建立了“党员服务工作室”，作为综合党委和“两新”组织进行沟通交流、工作联络和开展服务的互动平台。工作室室长、副室长分别由村、居民区的支部书记和专职支委担任，并聘请有党务工作经验的退休老党员、老干部担任党建工作者，负责日常管理、掌握情况、联络服务等工作。
3、丰富活动促成效。街道积极依托联络站和工作室，创设工作载体，丰富活动内容，组织辖区内的党组织和党员开展了各类有益的党建活动。一是开展学习研讨活动。组织党员学习传达市委、区委和街道党工委关于开展“两新”组织党建工作的精神和要求，让党员了解联络站和工作室成立的目的、意义等。开展十七大精神、新《党章》等有关理论学习活动，并就如何开展好联络站和工作室的工作进行研讨。二是开展献爱心活动。夏阳街道每年以“重阳节”为契机，发动全街道“两新”组织党建工作联络站开展“走进社区、关爱老人”的爱心活动，辖区内“两新”组织积极参与，一些居民区、农村的联络站还结合实际开展了金婚庆典、茶话会、联欢会等活动，受到社区老人的欢迎。盈浦街道组织辖区内非公企业参加了街道举办的“关爱社会、真情奉献”活动，为弱势群体献爱心，捐助金额达65万元。三是开展志愿者服务活动。各联络站和工作室积极引导广大党员参加社会公益活动，免费为社区居民提供体检、理发、修补、裁剪和磨剪刀等服务，受到社区居民的欢迎。四是开
<莲山 课件> 展文体活动。各联络站和工作室结合各自优势开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动。如举办“爱与美丽”大型文艺晚会，开展小区消防安全演习、钓鱼比赛、乒乓比赛、象棋比赛、居民橱艺比拼、圣诞晚会等
二、主要成效
1、基本实现了“两新”组织党的组织和工作全覆盖。不同组织形式党组织的组建和“两新”组织党建工作联络站、党员服务
工作室的创建，将辖区内数量众多的规模以下非公企业中的党员纳入了党组织的有效管理，让他们在联络站和工作室里学习理论、交流感情、参加活动，增强对党组织的认同感和归属感，提升党员意识。同时，农村、居民区党组织的宣传引导和工作指导，以及党建工作者的日常联络沟通服务，也使党的工作在规模以下非公企业中得到了进一步拓展，从而实现了党的组织和工作的全覆盖，扩大了党建工作的影响力。
2、初步形成了共驻共建的工作局面。“两新”组织党建工作联络站、工作室成员与农村、居民区班子人员交叉任职，区域内工作统筹谋划，进一步拉近了农村、居民区和“两新”组织的距离。一方面农村、居民区党组织通过联络站和工作室的平台，加强与企业面对面的交流沟通，关心党员的身心发展，了解企业的生产经营，帮助企业排忧解难。另一方面，企业业主、党员、群众也积极参加联络站和工作室的活动，参与社区建设和公益事业，承担社会责任，服务居民群众，从而形成了农村、居民区和“两新”组织共驻共建、共促双赢的工作局面。
3、进一步发挥了党组织和广大党员的作用。通过建立“两新”组织党建工作联络站和工作室，使“两新”组织的党员多了一个学习服务的平台，得到了有效的教育管理，也整合了社区、农村的党建资源，发挥了社区、农村党组织的辐射作用。同时，辖区内的“两新”组织通过联络站、工作室的平台，在社区建设、社区管理中积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。如积极配合上级组织认真做好拆违工作，努力完成街道一年一度的献血任务等。而农村区域内的非公企业，由于在土地征用、厂房租赁等方面与村党组织的依存度高，因此，以村为依托建立的党建工作联络站、工作室的号召力更强，组织活动参与率高，作用发挥更明显。
三、存在困难
1、党建共识形成难。一些党务干部和党员对面广量大的规模以下非公企业开展党建工作存在着模糊认识，认为这些单位规模小，党员职工少，有没有、抓不抓党建都无关紧要。一些企业主特别是非党业主由于对党的工作不够了解，对党建工作在企业发展中的地位和作用缺乏认同感，因此对开展党建工作不理解、不支持，甚至有抵触情绪。
2、党组织设置难。规模以下非公企业普遍党员人数少，企业变更快，员工流动性强，而组织关系在区外的党员，多数缺失党员凭证，党员身份难以确认。还有些党员不愿亮明身份，不愿意接转组织关系，影响了党组织的组建和党建工作的连续性。如盈浦街道调查了受服务的50名党员，其中有42名党员因组织关系所在地人员熟、福利好，或嫌组织关系接转手续繁琐等原因，不愿意接转组织关系，给党组织建设带来了难度。
3、活动有效开展难。规模以下非公企业中80％左右为个体工商户，他们分布范围广，就业形式多，作息时间各不相同，党员开展活动集中难度大，并且受“临时观念”、“雇佣思想”的影响，部分党员的党员意识和党性观念有所淡化，参加活动积极性不高。同时，规模以下非公企业党务干部稳定性低，且多数兼职，有相当一部分缺乏党务知识和工作经验，党建活动形式比较单一，内容较枯燥，党建工作缺少活力，党建工作有效性不强。
四、工作措施
1、转变观念，整合资源，依托社区大党建工作格局来加强规模以下非公企业党建工作
近年来，根据市委、区委《关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》和《关于调整社区党组织体制，进一步推进社区党建全覆盖工作的意见》等一系列文件精神，两个街道党工委专门制定了构建居民区大党建工作格局的实施意见，并结合街道党工委“三条线”党组织的设置体制（行政党组、综合党委、居民区〈农村〉党委），将居民区、“两新”组织党建均纳入了大党建工作格局中。旨在通过理顺体制，进一步整合各种资源，调动各方力量，构筑上下相通、左右相连的党建工作网络，使不同部门、单位和党组织以及其他各种社会资源在区域性大党建工作平台上发挥作用，形成合力，共同推进党的工作。因此，要以此为契机，依托社区大党建工作格局来切实加强规模以下非公企业党建工作。
一要加强舆论宣传。要充分利用青浦电视台、两新“组织”互动网、青浦报、街道报刊、社区（农村）宣传画廊及电子大屏幕等各类宣传载体，加强对“两新”组织党建工作的舆论宣传，积极引导和培育“两新”组织主动参与社区大党建的意识，进一步增强党务干部做好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感。要通过宣传，让企业业主、党务干部、党员群众了解党的方针、政策，明确开展“两新”组织党建工作的目的意义，使他们充分认识到“两新”组织党组织开展活动，有利于增强企业的凝聚力和亲和力，有利于培育企业精神，调动员工的工作积极性，有利于规范企业管理，化解企业矛盾，促进企业生产经营，从而使他们消除顾虑，支持党建，形成大党建的舆论氛围。
二要加强沟通协调。要引导农村、居民区党组织把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，同思考、共谋划，为深化联络站和工作室职责，有效开展规模以下非公企业党建工作提供智力和资源支持。要充分整合和利用工商、税务以及街道有关职能科室和部门的优势，加强与企业的协调沟通，帮助企业排忧解难，为开展党建工作营造更加宽松和谐的环境。要经常性与党员沟通情况、交流思想、加强组织关心和引导，鼓励他们亮明身份，主动接转组织关系，教育他们增强党员意识，展示党员风范。
三要加强组织领导。街道党工委要把规模以下非公企业党建工作作为党的建设的重要组成部分，列入议事日程，切实加强领导。街道组织部门、综合党委和政府有关部门要通力合作，形成合力，共同做好工作。要在人力、物力和财力上加大对规模以下非公企业党建工作的投入力度，为党建工作的有效开展提供保障。要继续重视和强化对党务干部的教育培训，提高他们的业务水平和工作能力。下阶段，夏阳街道还将聘请街道处级调研员、居民区内离退休局级、处级干部，组成党建志愿者队伍，分别结对联系各联络站，开展一对一的工作指导和联络，凭借调研员、离退休领导干部宝贵的工作经验和良好的个人魅力，指导帮助联络站开展富有特色的党建活动。
2、健全制度，落实责任，切实强化规模以下非公企业党建工作的运行机制
一要完善工作机制。街道综合党委要通过定期召开工作会议、现场交流、学习参观等活动，确保联络站和工作室的各项工作落到实处。要形成年初工作有布置，年中工作有指导，年底工作有督查的工作运作机制，并依托党员服务中心，为联络站和工作室开展党建工作提供全方位、多角度的服务，形成上下联动、点面结合的工作服务机制。要制定居民区（农村）“两新”组织党建工作联络站（工作室）活动实施意见，明确街道综合党委、村（居）党组织、联络站（工作室）、党建工作指导员和联络员的工作职责，要求各司其职，同心协力，分头落实，确保各联络站和工作室党建工作的正常开展。
二要建立工作制度。要进一步强化联络站和工作室的主要职责，明确联络站和工作室要在街道综合党委的领导和农村、居民区党组织的指导下，结合实际情况加强党员教育管理，协调各类公共关系，组织带领党员参与公共事务管理和公益活动等。同时，通过建立街道班子领导联系制度，完善联络站和工作室学习交流制度、工作例会制度、业务培训制度、监督考评制度、结对帮困制度和信息反馈制度等，确保联络站和工作室不断走向规范化、制度化轨道。
三要实行动态管理机制。由于规模以下非公企业变动快，党员、员工流动大，所以要求各居民区、农村党组织和党建工作联络员对辖区内的“两新”组织和党员队伍实行动态跟踪管理，并坚持一年一次的调查摸底工作，及时全面地掌握工作情况。同时，要不断完善联络站和工作室的组织机构设置以及人员配置，及时做好有关调整衔接工作，使联络站和工作室成为“铁打的营盘、流动的兵”，保持工作的连续性和稳定性。
3、创新方式，丰富内容，切实提高规模以下非公企业党建工作的有效性
一要创新活动方式。开展规模以下非公企业党建工作要从单一抓教育转变为教育、管理、服务、引导相结合的工作思路，结合村（居）和辖区内非公企业的实际，依托联络站、工作室的平台，本着“小型、业余、灵活、务实”的原则，不断创新工作方式，丰富活动载体，提升活动成效。要充分发挥村（居）党组织，党建工作指导员、联络员和党建志愿者的作用，通过村（居）党组织组织活动带动，结对联系推动，整合资源联动、党建志愿者上门送学促动等方式，将党的关怀和组织的温暖送到党员身边。同时，根据“两新”组织党员工作繁忙、分布散难以集中的特点，充分利用现代网络技术，在已建的“两新”组织党建工作联络站（工作室）网站和支部网站上，让党员通过点击鼠标、敲打键盘来参加网上组织生活，开展互动学习交流。利用综合服务平台的短信功能，向党组织和党员群众发布公告通知、舆论宣传、友情提示、节日慰问等短信，从而更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。
二要创新活动内容。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作要求，积极开展企业需要、业主认可、党员欢迎、职工拥护的党建活动，做到活动内容与党的政治要求、企业的生产经营和员工的思想实际相结合，使党建工作与企业发展、员工进步同步。要创新工作思路、丰富党建内涵，将党建工作从单一的政治教育向集政治、经济、科技、管理、法律、文化为一体的多层面方向拓展。同时，要将企业党建活动与社区管理建设、社会公共管理相结合，整合资源，扩大影响，为党员发挥作用提供舞台，不断提高党组织的感召力和影响力。
三要创新活动载体。要紧跟时代步伐，联系企业实际，精心策划主题鲜明、内容丰富、规范有效的党建工作活动载体，围绕企业发展目标和党员的政治追求、职业发展、个体诉求，积极开展广大党员喜闻乐见、灵活多样的党建活动。如互动式党课、参观考察、公益活动、扶贫帮困、岗位练兵、技术比武、建言献策、结对共建、评先创优、党员责任区、党员示范岗、党员承诺制、“三服务三促进”主题实践活动等等，鼓励党员立足岗位创新，业务能力创优，带头奉献社会，争做群众表率，使党建工作真正成为企业发展的催化剂。
“两新”组织党建工作是一个新的领域，规模以下非公企业党的工作全覆盖更是一个新的挑战。为此，我们将按照党的十七大报告的要求，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，努力开创“两新”组织党建工作新局面。
