管南文〔2009〕32号
关于印发《南关街道非公企业深入学习实践
科学发展观活动实施方案》的通知
各机关党支部、社区党支部，各非公企业党支部：
现将《南关街道非公企业深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共南关街道工作委员会
二00九年九月十二日
南关街道非公企业
深入学习实践科学发展观活动实施方案
根据《管城回族区第三批深入学习实践科学发展观活动工作方案》要求，结合我街道自身情况，为加强分类指导，把非公企业学习实践活动抓出成效，制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示及省委八届十次全会和市委九届十七次全会、区委九届九次全会精神，组织非公企业广大党员深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕“深入学习实践科学发展观、加快推进南关跨越式发展”这一主题，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。通过学习实践活动，引导非公企业广大党员进一步增强战胜困难的信心和勇气，变压力为动力、化挑战为机遇，把党的政治优势和组织优势转化为确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定的强大力量，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现管城跨越式发展做出积极贡献。
二、目标任务
学习实践活动以非公企业中党组织负责人为重点，全体党员参加。要通过学习实践活动，努力实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展，切实把学习实践活动办成群众满意工程。具体要达到以下目标要求：
（一）强化理论武装，党员素质有新提高。通过开展学习实践活动，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，引导广大基层党员加深对科学发展观的理解，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，真正树立以人为本，全面协调可持续发展的新观念，增强运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，不断提高“五种能力”，即提高服务工作大局、执行上级决策的能力，提高坚持改革开放、勇于开拓进取的能力，提高应对突发事件、维护和谐稳定的能力，提高协调利益关系、服务人民群众的能力，提高正确把握舆论、用好现代传媒的能力，做科学发展的组织者、实践者和推动者。
（二）解决突出问题，体制机制有新完善。通过开展学习实践活动，着力解决好四个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，民生改善和社会稳定方面存在的突出问题，基层党建方面存在的突出问题。着眼于形成上下贯通、相互配套的制度体系，紧密结合本单位实际，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，探索建立经济发展、社会和谐、民主管理、基层党建等方面的制度规定，以体制机制创新促进问题解决，形成推动科学发展的长效机制，提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。
（三）着力改善民生，和谐稳定有新气象。通过开展学习实践活动，坚持做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，想问题、作决策、办事情始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；
把改善民生的要求落实到位，多办利民、惠民、富民、安民的实事好事，着力解决就业、社会保障等突出问题；
把维护稳定的要求落实到位，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好；
把建设生态文明的要求落实到位，自觉节约能源资源，注重保护生态环境，实现人与自然协调发展。
（四）积极应对危机，服务发展有新成效。通过开展学习实践活动，促使非公企业党员干部把思想行动统一到中央和省、市、区委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，按照区委“一二三四五”发展战略目标要求，坚持做到“五个一”，即一鼓作气、乘势而上，一马当先、率先垂范，一往无前、克难攻坚，一心一意、心无旁骛，一身正气、清正廉洁，实现经济加快复苏、全面复苏、持续复苏，带领广大群众共克时艰、共破危局、共图发展、共谋崛起，推动管城跨越式发展。
（五）创新党建工作，基层组织有新加强。通过开展学习实践活动，以改革创新精神，进一步强化基层组织建设，充分发挥党组织在非公企业中的政治核心作用和共产党员在生产、管理一线的先锋模范作用，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断保持、发展和体现党员的先进性，形成推动科学发展的强大合力。
三、主要原则
按照中央提出的“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，在非公企业中开展学习实践活动中着重把握以下原则：
（一）更加注重务求实效。坚持实事求是，克服思想政治工作和经济工作“两张皮”现象，切实把政治与经济结合起来，把务虚与务实结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通过多种渠道、多种形式帮助非公企业解决在发展过程中所遇到的实际困难和具体问题。要引导基层党员干部从自身思想和工作实际出发，联系身边学习实践科学发展观的先进典型开展学习，普遍受到一次生动的科学发展观教育；
从推动本单位科学发展的实际出发，扎实做好推动“三保”、调结构、上水平、促改革方面的各项工作；
从广大群众的迫切要求出发，深入听取群众意见，自觉接受群众监督，高度重视改进党员干部的作风，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，在开展活动中进一步密切党群干群关系。
（二）更加注重简便易行。在坚持中央和省、市、区委关于学习实践活动总体要求的前提下，结合各单位实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使活动更加切合基层实际、更加贴近基层党员。充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。在推进活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。
（三）更加注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据非公企业不同性质，党支部成员、普通党员等不同对象，有针对性地提出具体要求，加强分类指导。要坚持突出党委领导班子成员这个重点，增强决策力、统筹力、创造力；
同时要抓好党支部成员的学习实践活动，增强执行力、创新力、协同力；
还要抓好普通党员的学习实践活动，利用网络等现代媒体，组织党组织领导班子和党员群众开展互动交流，动员党员主动建言献策，提出合理化建议。
（四）更加注重发扬民主。坚持开门教育，充分发扬民主，把群众参与贯穿到学习实践活动全过程。制定活动方案、确定目标任务、设计方法载体要向群众问计，查找解决突出问题要集中群众智慧，整改落实过程要向群众公布，开展活动成效要由群众评判，使开展学习实践活动的过程成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。要注意吸收党外出资人、负责人和管理人员参加学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。
（五）更加注重强化基层。以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，建立统筹城乡基层党建工作新机制，促进各类基层党组织资源共享、功能互补、双向受益、共同提高，进一步加强对党员的教育、管理、监督和服务。要积极探索新思路、搭建新平台、寻求新载体，以非公企业车间、班组为依托，以“三个网络”（联谊网络、工作网络、互联网络）为媒介，以“三个贴近”（贴近实际、贴近非公企业人士、贴近非公企业企业生产生活）为要求，以服务“三保”为目标，着力开展“遵纪守法、树好形象、服务发展、促进和谐”活动，引导和鼓励非公企业中的党组织和广大党员带头学习科学发展观，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
（六）更加注重统筹协调。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动同中央和省、市、区委积极应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，与推进基层党建工作结合起来，与完成本单位各项任务结合起来，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
四、方法步骤
各单位党组织要扎实做好学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央及省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神，在认真调查研究的基础上，理顺党组织管理体系，梳理党员组织关系，建立健全党组织领导班子，配全配强党组织书记。已建立党组织的要结合实际，确定各自的实践载体和具体工作目标，积极探索建立党在经济社会领域开展工作的领导体制，创新非公企业党建工作新方法，拓展非公企业领域人才工作，用核心价值观引领非公企业发展进步。符合建立党组织条件而又未建立的，要结合实际，采取多种形式，建立健全党的基层组织。不符合建立党组织条件的非公企业党员、流动党员，要采取街道、社区、行业建立联合党组织的形式，通过结对帮扶、上下联动等方式，把党员组织起来开展学习实践活动。各单位党组织要及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，制定切实可行的实施方案，并组织开好动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和工作部署。
第一阶段：学习调研
时间安排：2009年9月11日至10月31日。
主要任务：坚持以深入“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论为载体，加强学习，调研走访，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
1、认真抓好学习讨论。（1）精心组织学习培训。各行业各单位要结合各自实际，采取多种方式组织广大党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习省委八届十次全会、市委九届十七次全会和区委九届九次全会精神。要结合自身特点，把学习实践活动与推动非公企业健康发展结合起来、与党员教育管理等结合起来，针对不同群体党员，注重学习内容和形式的针对性和灵活性，利用节假日等业余时间，充分发挥党员干部远程教育、党员服务中心等阵地作用，采取小型、业余、分散、灵活、多样的学习教育方式，组织好广大党员的学习，提高学习成效。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众，重温党的执政历史，回顾新中国成立特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，努力做到学习培训全覆盖。（2）联系实际开展讨论。在深入学习的基础上，要紧密联系当前经济形势和本行业本单位实际，引导非公企业广大党员把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本行业本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，进一步解放思想，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
2、深入进行调研走访。要广泛开展走访活动，通过召开各种类型的座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，重点围绕如何加强经营管理、推进科技创新、完善服务手段、提升服务水平等方面，广泛听取党员群众的意见和建议，吃透情况，理清思路，找准并解决存在的突出问题，努力增强学习实践活动的吸引力和实效性，引导广大群众积极有序地参与学习实践活动。
第二阶段：分析检查
时间安排：2009年11月1日至12月31日。
主要任务：坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，召开专题民主生活会和组织生活会，精心组织民主评议，形成高质量的分析检查报告。
1、召开专题民主生活会和组织生活会。（1）组织好生活会。按照中央要求，在第三批学习实践活动中，非公企业中建立党委的要组织召开专题民主生活会；
其他单位召开党员专题组织生活会。适当扩大列席人员范围，可邀请部分非公企业中的“两代表一委员”列席。上级纪委、党委组织、统战部门等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。（2）确定好主题。紧密联系本单位工作实际，专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，进一步确定主题。（3）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子和党员干部意见的基础上，紧扣近年来本单位发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并深刻分析原因。（4）开展好批评与自我批评。生活会上，坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。紧紧围绕会议主题，正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高，进一步增强党员意识，明确整改方向。
2、撰写分析检查报告。非公企业中建立党委的单位要撰写党组织分析检查报告。（1）坚持实事求是。分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻检查分析。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善，为制定整改落实措施打好基础。
第三阶段：整改落实
时间安排：2010年1月1日至2月28日。
主要任务：坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，研究制定整改落实方案，集中解决突出问题，建立健全促进科学发展的各项制度，努力形成长效机制。
1、制定整改落实方案。（1）制定整改措施。非公企业中建立党支部的单位要制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，把分析检查报告中提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。（2）明确整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。（3）公开整改过程。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，整改落实过程要让党员、群众了解，做出公开承诺，接受群众监督。
2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；
哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；
哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）突出重点问题。解决问题要抓住关键、突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是要着力解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织建设和党员队伍建设方面的突出问题。（3）有效解决问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。（4）提供制度保障。要把解决问题与创新为民服务机制结合起来，按照科学发展观要求，做好规章制度的废、改、立工作。非公企业要着重建立健全强化现代管理、增强风险控制能力、提高服务质量的规章制度。
学习实践活动基本完成时，要切实做好整改落实后续工作，巩固和扩大活动成果。要认真组织“回头看”活动，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧整改；
对整改效果不好、群众不满意的，要在上级党组织的督促下重新整改；
对新出现的问题，要落实责任单位和责任人员，尽快整改；
对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明。在此基础上，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。测评内容要紧扣主题、科学合理；
测评指标要易于群众理解、便于群众掌握；
测评范围要规模适中、范围恰当；
测评结果要通过适当方式向群众公布，根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。
五、加强组织领导
各单位要把第三批学习实践科学发展观活动摆上重要位置，高度重视，精心组织，确保中央和省、市、区委关于学习实践活动的要求落实到基层，使学习实践活动真正成为群众满意工程。
（一）落实领导责任。各非公企业党组织要成立领导小组和工作机构，党组织主要负责人担任本单位学习实践活动领导小组组长，履行第一责任人的职责，分管负责人要认真履行直接责任人的职责，党组织成员要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位参加活动；
流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；
已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责组织。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。在组织广大党员开展活动的同时，非公企业中的党组织要注意邀请党外业主、出资人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。
（三）加强督促检查。街道学习实践活动领导小组街道学习实践活动领导小组要统筹安排，建立健全党员领导干部联系点制度，并向参加第三批学习实践活动的所有非公企业派出学习实践活动指导员和督导检查组，加强对学习实践活动的检查指导。
（四）营造良好氛围。根据非公企业的特点，充分运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，做好宣传工作，发挥舆论引导作用。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、区委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传各地各单位学习实践科学发展观的先进典型，不断增强针对性和生动性，扩大覆盖面和影响力，为学习实践活动的扎实开展营造良好的舆论氛围。
