建设是软任务，是“一阵风”。如何避免出现这种情况？制度建设是保障。本期围绕这一话题进行探讨。
期靠问责 远靠机制
2005年，政府把职能部门“不作为、乱作为”问题列为阻碍发展的“五大问题”之首，开展专项治理活动,具体界定了“不作为”的13种情形和“乱作为”的12种情形，并在依纪依法处理的前提下，加大了组织处理的力度，规定了9种组织处理的类别和适用条件。截至目前，已有169人因此受到党政纪处分或组织处理，并被通报曝光。今年市委市政府又出台了加强效能建设工作的“实施方案”和《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，《规定》中打头的“十个不准”禁止性规定，真正亮起了“红灯”，为企业和经营者架起了“护栏”。
点评：营造一流环境必须有过硬的举措。以“刚”性制度和“铁”的纪律，构建环境建设的坚实屏障。短期靠“问责”，长远靠机制。着眼长远，从强化制度入手，务求在建立效能建设长效机制上取得实效,在机制层面构筑优化发展环境、加强效能建设的系统化工程，为我们提供了一个好的借鉴。
制度岂能仅贴墙上
到很多单位公干，墙上贴满制度和规定，比如办公制度，规定8点上班，8点半办公室还大门紧闭，11点多打电话到单位，往往就找不到办事人员。有时一件事，几十分钟就能办完，可有的办事人员一拖再拖能给你拖几个月。
点评：用制度管人管事，是科学管理的一个重要理念，要在效能建设中把制度建设贯穿于各个方面和各个环节，把法律约束和制度规范结合起来，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，做到依法行政、依法办事，推进各项工作的规范化、制度化、程序化。与此同时，单位处室之间、同志之间更要加强沟通配合，工作中多一分理解、少一点埋怨，多一份责任、少一点推诿，多一份业绩、少一点闲言。唯如此，机关工作运行才能更加顺畅，效能建设才能取得实效。
制度创新上下功夫
“门难进、脸难看、事难办”反映了群众对政府的个别权力部门及其官员为民服务意识淡薄和办事效率低下等问题的不满情绪。采取的纠正措施主要有两个方面：一是强化了对政府官员的“为民、务实、清廉”教育，树立群众观念，建立廉洁政府；
二是政府注重了工作制度机制和工作方式方法的改进和创新，最具特点的是把具有行政审批权的单位和部门集中起来，统一办公，敞开服务，同时建立了内外结合的监督制度。大门敞开了，办事透明了，服务改善了，效率提高了，百姓也就满意了。
点评：制度提供保证，规范推进效能。针对政府部门服务对象的广泛性和复杂性，找准切入点，在制度创新上下功夫、在制度的落实上下力气。重点是建立群众工作制度，要用群众观点考虑问题，这是政府一切工作的着力点和最终归宿。制度要体现民生、关注民情、贴近民意。这样，制度就不会空乏无力、执行无效。当前在为群众办实事、解难事、办好事的工作中，可建立承诺工作制、限时办结制、首问负责制、特事特办制等，同时亦可尝试借鉴企业星级服务办法，实行一站式、一条龙服务，提高效率，直至群众满意。（信息来源：安徽日报）
