在构建惩防体系中提高预防腐败的能力
——在市属国有企业纪检监察工作座谈会上的讲话
市国资委纪委书记 ＸＸＸ
同志们：
刚才传达了省属国有重要骨干企业纪检监察工作座谈会精神，前面丝丽雅、五粮液、天原三家企业又作了经验发言，从总体上看，我市的国有企业发展势头比较好，党风建设和纪检监察工作是卓有成效的。主要有以下几个特点：一是各企业贯彻中央、省、市纪委、国资委的政策和工作思路力度比较大，党风建设和反腐倡廉工作得到加强，国有资产得到发展壮大；
二是企业各自都能结合自身的实际，开创性地开展工作，为国企的发展提供了可供借鉴的经验；
三是企业更加注重制度建设，逐步形成了内在的权力运行的相互制衡机制，较为有效的实施了权力的科学配置；
四是监督工作效果更加明显，纪检监察的职能得到有效延伸，从多层面、多角度的加强了事前、事中、事后的监督，形成了监督合力，为企业的发展提供了坚强的组织保障。在看到成绩的同时，我们也还应注意到存在的不足，党风廉政建设在各企业之间发展不平衡，同一企业内部的纪检监察各项工作发展也不平衡，纪检监察工作也还有一些薄弱环节需要加强，监督意识不强、监督机制滞后、监督制度不完善的情况在一些地方仍然存在。下面，我结合国有企业的实际情况，再讲几点意见：
一、理清工作思路，创新理念，积极推进国有企业纪检监察工作方法和方式的转变。
纪检监察工作与企业改革、发展、稳定是服务与被服务的关系，纪检监察工作必须服从和服务于经济建设这个中心，在新的国资监管体制下，国有企业的纪检监察工作要根据国资监管方式的变化、公司制度改革以及企业党建新变化，积极探索适应国有企业特点的纪检监察工作体制、机制和制度。在工作方法、方式上要把握好“三个转变”，即由单一的治标或治本，更多的注重治标向标本兼治、综合治理转变；
由事后监督、查处向事前、事中的超前监督防范转变；
由抓工作面面俱到、样样一般向突出重点，抓出特色转变。
2006年市属国有企业党风建设和反腐倡廉工作总体思路是，以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照建立惩防体系的要求，以经济效益为中心，以企业生产经营活动和企业领导人员为监督重点，以推动企业内控体系建设和廉洁文化建设为基础，以落实党风廉政责任制为保证，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，形成符合企业实际的惩治和预防腐败体系，全面完成党风建设和反腐倡廉的各项工作任务，实现企业的改革、发展、稳定和国有资产的保值增值。
二、正确处理惩治与预防的关系，实现“二手抓”
治标与治本、惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者密不可分，互为条件，互相依赖，缺一不可。只有严惩腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。因此，我们在实际工作中，要坚持一手抓预防，认真学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧扣企业加快发展主题，贯穿惩防体系建设主线，构建与国有资产监管体制和现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系；
一手抓惩处，坚决查办违纪违法案件。只惩不防，惩得被动，惩不胜惩；
只防不惩，防得无力，防不胜防。
推进构建与国资监管体制和现代企业制度相适应的惩防体系，要着力抓好“五个结合”。一是与推进现代企业制度相结合，构筑权力制衡机制；
二是与落实产权代表的责任相结合，构筑内部监管机制；
三是与整合监管资源相结合，构筑反腐倡廉工作机制；
四是与提高企业领导人员整体素质相结合，构筑思想道德教育机制；
五是与解决反腐倡廉工作中的突出问题相结合，构筑查处违纪违法案件和责任追究机制。
当前国有企业案件查处的重点是：造成国有资产流失的案件、严重损害出资人利益的案件、侵害职工合法权利和利益的案件。国有企业纪检监察组织要对国有资产流失腐败案件的特点及规律进行分析研究，特别关注在重组改制中内外勾结、虚假评估、虚报瞒报、低价折股，转移侵吞国有资产的案件；
在产权流转中，违规操作、自卖自买、压价转让，非法处置国有资产的案件；
在资金存贷、投资担保、营销采购、项目招投标等关键环节中，滥用经营权，暗箱操作，损公肥私的案件。这些案件显现出来的新的特点是：从直接贪占钱物趋向于侵吞股权、期权；
由公开侵占向披着“合法”外衣，以更加隐蔽的方式转变；
由独立作案趋向于与社会中介机构甚至个别公职人员勾结，合伙侵占国有资产；
侵吞国有资产的案件有向管理链条长、监督不够到位的二三级企业发展的趋向。
三、切实履行职责，为国有企业的改革发展和国有资产保值增值提供坚强的组织保证
企业纪检监察组织要认真履行《党章》赋予的神圣职责，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，围绕中心，超前思考，通盘谋划，主动工作。纪检监察组织要积极协助党委抓好责任制的贯彻落实，明确责任，落实分工，上下联动，同步推进。企业党委要支持纪委的工作，纪委监察也要大胆、开创性的开展工作，切实履行职责，在体系上，要建立完善的综合监督体系，即以党内监督为核心，形成一个有机的整体；
在体制上，应探索监督工作垂直领导体制，以增强权威性；
在方法上，要有重点、有步骤，将制度建设、源头防腐与查处案件结合起来，查建并举；
在改革上，要结合现代企业制度的要求，完善法人治理结构，强化产权监督；
在联系群众上，必须深化厂务公开，强化民主监督。通过防治腐败措施的综合实施，使国有企业得到健康发展，为国有资产保值增值提供坚强的组织保证。
四、加强纪检监察队伍建设，打造一支过硬队伍
国有企业要加强纪检监察队伍建设，着力建设一支“学习型、开拓型、高效型”的纪检监察队伍。要加强组织机构建设，适时对纪检监察人员与其他业务人员进行双向交流，实现纪检监察人员的专业知识、职能和年龄结构的优化配置，逐步探索企业纪委书记交流制度；
要进一步加强对企业纪委书记的考核、任用，进一步完善企业纪委书记述职述廉制度，今后市国资委每年将召开一次纪委书记述职述廉会；
要加强业务培训和教育管理，采取多种形式，着力提高纪检监察干部的“五种能力”（即：适应社会主义市场经济体制要求的能力，对党员领导人员有效监督的能力，依法执纪办案的能力，发展党内民主和维护党员权利的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力），树立科学的发展观，增强政策理论水平和业务技能；
加强队伍管理和纪律约束，完善工作程序，健全工作制度，严肃工作纪律，严格依纪依法办事，打造一支适应企业改革发展需要的过硬纪检监察队伍。
