一、近年来我县提高党的执政能力建设工作情况
近年来，县委按照中央、省委、市委关于提高执政能力的工作要求，立足我县实际，着力抓好执政能力的建设，在工作中与时俱进，大胆创新，狠抓落实，把加强党的执政能力建设的成效体现到开创工作新局面上来。
（一）扎实提高各级党组织和领导干部的发展力
1、明确发展方向，把握发展大局。我县把本地区的发展融入到全市、全省的发展大背景中去，正确把握时代发展的要求，认真贯彻落实省委、市委的一系列决策部署，不断总结ＸＸ经济社会发展的成功经验，逐步完善经济社会的发展思路，领导经济发展的能力得到提升。在2003年的县第十届党代会上，提出了要围绕建设“三力ＸＸ”（实力ＸＸ、活力ＸＸ、魅力ＸＸ），按照“六大战略”（工业强县、商贸旺县、旅游兴县、品牌扬县、城建靓县）思路，大力实施“八大工程”（项目带动工程、特色经济培育工程、旅游兴县工程、对接通道工程、改革创新工程、大县城发展工程、环境优化工程、数字ＸＸ工程），加快推进“八个化”（新型工业化、农业产业发、服务社会化、经济外向化、管理制度化、城镇化、市场化、信息化）进程的总体要求。在省委七届全会后，我县认真贯彻落实省委、省政府建设“海峡西岸经济区”和市委、市政府建设“生态型经济枢纽”的决策部署、立足ＸＸ特色和现状，提出了“融入厦漳泉，对接珠三角，成为海峡西岸承接沿海产业转移的集聚区，矿产资源精深加工区，沿海发达地区休闲度假的‘后花园’”的发展定位。在2005年的全县工作会上，县委针对ＸＸ发展进入了新的跃升期、转型期、机遇期的实际，提出了推进ＸＸ发展要着力推进“三个转变”（经济增长方式由数量扩张向质量效益型转变、城乡结构由二元型向一体化转变、生产生活环境由单一的治理型向环境治理与生态建设并重转变），重抓“四个第一”（把项目开发作为加快发展的第一抓手、把深化改革作为加快发展的第一动力、把优化环境作为加快发展的第一要素、把构建和谐社会作为加快发展的第一要求）。今年，我县紧紧抓住中央“支持海峡西岸”建设的有利时机，在十届四次全会上提出“抓发展关键抓工业、抓工业关键抓产业、抓产业关键抓项目”，确立了“十一五”时期我县经济发展的主要目标是：“二大突破、三个翻番”，即全社会工业总产值突破百亿元、实际利用外资突破亿美元，地区生产总值值、财政收入、外贸出口总值比2005年翻一番以上。这些战略决策、发展目标的提出，既保证了前后工作的延续性、连贯性，又突出了解决经济发展中热点难点问题措施的针对性。
2、狠抓决策落实，促进加快发展。县委各项决策出台后，我县凝心聚力，充分调动一切积极因素抓好落实。一是抓龙头，大力发展集群经济。我们围绕市里提出的“10+3”产业发展规划，提出“6+3”产业发展思路，即在做强做大原有建材、煤炭、电力、旅游、机械制造、农林产品加工等六大传统和优势产业的同时，大力发展品牌服装、电子信息、医药化工等接续产业。成立了六大产业发展领导小组，每个产业由1～2名县领导挂钩，分别制定了各产业发展规划和扶持政策，并围绕这些产业开展招商引资。对主动上门洽谈的项目，凡属“6+3”产业的，我们优先考虑，并在政策上给予倾斜。在去年，“双百”竞赛项目中，新签约的生产、经营性项目共60个，其中“6+3”产业52个，占87 %，投资额20.55亿元，占总投资额的94%。二是抓关键，强力推进项目开发。始终把项目开发作为加快发展的“第一抓手”和“一号工程”，认真贯彻省委、省政府《关于进一步实施项目带动战略的意见》，进一步建立健全了项目开发目标责任制，制定了《项目开发与建设实施意见》，组建了招商局，从社会各界人士中公开选调精兵强将，组成9个招商小组，常年外出，开展专业招商。同时，重点做好项目跟踪服务工作，力促项目早落地、早投产。全县上下掀起了招商引资，大上项目、快上项目的势头。2005年，新签约项目135个(其中生产经营性项目124个，社会事业项目11个)，总投资36.21亿元，其中投资千万元以上的项目75个，占签约数的56%；
已开工项目115个，履约率达85.2%。“双百”项目进展顺利，共新签约项目69个，总投资23.67亿元，其中生产性项目53个；
新开工66个，总投资25.75亿元，完成投资7.7亿元，其中生产性项目52个；
新竣工44个，总投资10.9亿元，其中生产性项目28个。标准厂房建设及工业用地征用报批工作成效明显。至2005年底，完成标准厂房建设9.18万平方米,在建8.52万平方米；
完成土地报批1140.7亩，经省国土厅审核待批528.83亩。“三个一百”项目建设顺利推进。列入2005年市“三个一百”项目50个，其中新增长点项目19个，全年新增产值4.37亿元；
重点投资项目24个，总投资21.06亿元，全年完成投资10.07亿元；
重大储备项目7个，总投资35.13亿元，其中3个项目实现开工。三是抓载体，提升园区集聚功能。进一步完善了园区的路、电、水等基础设施，出台了《关于加快莲花工业园区建设的若干意见》和保障工业发展用地的实施意见，充分发挥园区在聚集项目上的突出作用，采取更加优惠的政策和“飞地”政策，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，形成聚集型园区经济。同时，进一步抓好工业用地报批、土地征用、标准厂房建设、招商引资等基础性工作，加快推进园区项目建设步伐。目前园区已建成标准厂房 7.2 万平方米，吸引了4 家企业入驻或签约租购标准厂房。2005年累计入园企业达到24 家，其中投产企业8 家，实现工业产值1.2亿元。由于决策得当、目标明确、措施到位，我们牢牢地把握了各项工作的主动权，各项工作都取得了比较明显的成效。近年来，我县经济社会得到长足发展，经济连续多年实现两位数快速增长，城乡居民收入有较大提高，全县经济进入新的“跃升期”。2005年，地区生产总值突破50亿元，实现52.5亿元；
财政总收入突破4亿元，实现4.53亿元；
规模以上工业总产值现价突破20亿元，实现26亿元；
农业总产值突破20亿元，实现20.8亿元；
城镇居民可支配收入突破万元大关，实现10500元，各项经济指标均居全市前列，全面或超额完成了“十五”计划。
（二）扎实提高各级党组织和领导干部的服务力
1、狠抓效能建设。县委、县政府联合下发了《ＸＸ县机关工作人员效能告诫暂行规定》，对机关工作人员不作为、乱作为、危害经济发展软环境的44种典型行为，制定了约束措施，根据情节分别给予效能告诫，直至移送相关部门追究纪律、法律责任。一年来，全县共给予效能告诫23人次，其中副科级以上干部8人次，移送纪检监察机关立案1件、给予党政纪处分1人，发出通报批评5份，涉及单位48个，进一步强化了全县机关工作人员的发展意识、服务意识和责任意识，取得了明显的效果。同时，认真开展绩效评估工作。成立以县长为组长的绩效评估工作小组，下设专门办公室，抽调5名工作人员，并出台《ＸＸ县绩效评估工作考评办法》，注重加强工作的动态跟踪和督促检查，推进各项工作落实。在ＸＸ电视台还开辟“绩效之窗”、“政府工作简讯”等栏目，定期公布政府各部门各项工作的开展情况，进一步提高社会各界对政府工作的知晓程度。
2、激发人才发展活力。制定下发《中共ＸＸ县委、ＸＸ县人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》，把人才规划纳入我县经济和社会发展的总体规划；
在知识分子和人才比较密集、有一定代表性的单位和非公经济组织中建立了35个人才工作监测站，监督各级党组织、单位和企业对人才工作的重视程度、人才使用和培养情况、现有人才政策落实情况以及人才的流动情况；
在《今日ＸＸ》开辟“人才天地”栏目，大力宣传“三类人才”的先进事迹，努力营造各类人才脱颖而出的社会环境。开展“农民讲师团”助农学技促增收活动，2003年以来，为提高农民群众学用科技的能力，全面整合现有的乡土人才资源，选聘300名乡土人才组建“农民讲师团”，并按行业分布设立农技、营销、企业经营管理等20个分团，巡回深入乡村课堂、田间地头，用淳朴浓厚的“乡土话”，为群众传授实用技术、传递致富信息、宣传富民政策，深受当地村民的欢迎。2003年以来，“农民讲师团”共举办养猪和西瓜、红柿、烤烟栽培等培训班126期，12630多户群众直接受益，建立示范点39个，与种养户结对挂钩1846户，为农民解决了8600多个难、热、疑惑点。组建“科技专业人才服务团”，充分发挥科技专业人才的作用。按照“明确任务、发挥特长、严格把关、保证质量”的原则，组建以市管和县管的拨尖人才、优秀青年专业人才、优秀乡土人才为主，吸收有关部门的专业技术水平较高、业务能力较强、实践经验较丰富的科技专业人员参加的“科技专业人才服务团”队伍，下设医疗卫生服务分团、中学教育服务分团、小学幼儿教育服务分团、农业服务分团、林业与环保服务分团、文化与旅游服务分团等6个分团，组织各服务团成员深入基层和生产教学第一线开展活动，为基层和农村送医、送药、送技术、搞服务。一年来，共巡回开设各类讲座、现场指导共20场次，培训农民1万余人，赴群众预约320次，排解各类难题1500多个。
3、凝聚发展合力。我县高度重视凝聚社会各界力量，形成强大的合力，促进了我县经济和各项事业的快速发展。一是强化服务，促进经济健康发展。建立县领导挂钩联系企业制度，规定每位县领导都挂钩联系一个企业，采取“一套马车拉到底”方式，为企业提供保姆式服务。如针对企业用工难的问题，县委专门成立劳动力资源开发领导小组，通过召开供需见面会、下达招工任务、外出引进劳工等举措，帮助企业解决用工短缺问题。二是加强联谊，充分利用侨台优势服务发展大局。县委成立了侨情调查领导小组，对港澳台侨包括新移民在内情况进行全面调查摸底，完善港澳台侨情档案资料，并规定每个乡镇至少确定5名以上有较高知名度的港澳台侨人士作为联系对象，经常开展联谊沟通工作。目前，全县已确定80名港澳台侨知名人士作为重点联系对象，并以电话、书信和寄送《ＸＸ乡讯》等形式，进行联谊沟通，取得了良好的效果。三是凝聚力量，充分发挥党外人士服务经济建设的作用。一方面，从营造党外干部成长环境上下功夫。制定下发了《中共ＸＸ县委关于进一步做好培养选拔非中共党员干部工作的意见》，采取广泛推荐、公开考试相结合的办法，建立了一支由40名优秀干部组成的党外后备干部队伍。去年通过采取公开选拔的方式，使2名党外干部走上了乡镇领导岗位。另一方面，我们主动与高智群体及企业老板等在外乡贤的沟通联系，引导他们为家乡的发展贡献智慧，回乡创业。
（三）扎实提高各级党组织和领导干部在经济和社会发展过程中的竞争力
1、以强化功能为着力点，构建竞争力强的城乡统筹发展跃升平台。一方面，在增强区域集聚功能上下功夫。按照“建立三个中心，做到四个着力”的工作思路，把县城作为全县和城关片区的中心，把坎市镇作为高坎抚片区的中心，把下洋镇作为金丰片区的中心做大做强，辐射带动周边乡镇。从产业布局上，把县城中心作为轻工业聚集中心，大力发展劳动密集型企业；
把坎市中心作为重工业中心，大力发展矿产品深加工和机械制造业；
把下洋中心作为服务业中心，大力发展旅游产业。近年来，县城建设坚持旧区改造与新区建设并重，目前，南门街改造已进入到全面建设阶段。同时，完成了县域城镇体系规划和燃气、消防、环卫等专项规划编制，实施了下坑至书院、东岩路道路改造，进一步完善了城区绿化、供水、排污、夜景等工程。乡镇建设以国家级中小城镇建设示范乡镇坎市镇和侨乡重镇下洋镇为龙头，通过制定各项优惠政策，使乡镇企业向集镇聚集、农民建房向集镇转移，提高了社会发展集约效益，增强中心集镇对资本、技术、人才、劳力等各种要素吸纳能力。另一方面，在完善交通网络上求突破。充分利用省里对农村路网改造进行补助的有利时机，进一步加大了路网建设力度，近几年累计投入公路建设资金4.3 亿元，全面完成了仙师至长治、峰市寨头至广东上井、洪山至松源等三条通往广东的省际公路改造；
完成了高陂至虎岗等四条县道水泥路面改造；
龙永高速公路已完成线路规划，明确了县境内走向，正积极向上争取立项；
继续实施通村公路配套补助政策（每公里补助2万元，贫困乡镇补助3万元），掀起了农村路网建设新高潮，至去年底累计完成980 公里通村公路改造，连续2年被评为全省农村路网建设先进县。
2、以深化改革为着力点，构建充满活力的开放创新跃升平台。一方面，挖掘内潜，增强体制创新能力。我们着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，不断创新工作机制。首先，是创新资金运筹机制。在进一步完善中小企业担保中心的基础上，成立了机关事业干部个人信用担保中心，采取股份制的形式，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作投资资本，在较大程度上解决了企业融资难的问题。去年以来，中小企业担保中心共为企业担保贷款6000多万元。其次，是创新农村人力资源开发机制。成立了县乡两级农村人力资源开发领导小组，建立健全了领导小组成员单位联席会议制度，定期研究部署劳务开发工作，各有关部门和单位积极履行领导小组工作职责，充分发挥各自优势，合力推进农村劳务开发工作，形成了“党委领导、政府统筹、部门配合、社会参与”的工作机制，不断壮大了劳务经济，有效破解农民增收难题。去年全县完成农村劳动力转移职业技能培训近万人，转移劳动力10.66万人，占农村劳动力的46.9%，劳务收入9 亿多元，占农民人均现金收入的50 %以上。第三，是进一步优化行政服务环境。组织有关部门对全县行政事业单位的审批、服务、收费三大类项目进行了全面清理、审核，全县共清理行政许可项目284项。对保留的项目，从规范审批程序、减少办事环节入手，实行了“一门受理、一口收费、并联审批、限时办结”的一站式服务方式。成立了行政审批服务代办中心，有效地简化了办事程序。另一方面，借助外力，提高对外开放水平。紧紧抓住构建“三条战略通道”的契机，大力实施“对接战略通道工程”，充分发挥地处闽南金三角和珠三角的腹地优势，大力开展山海协作，与厦门翔安区结为友好县区， 构筑经济辐射和产业转移的联系平台。积极参加“6.18”项目成果交易会、“9.8”投洽会等重大招商活动，充分利用国际国内两种资源、两个市场，拓展县域经济发展空间。同时，树立“ＸＸ人在外也是外”的观念，大力实施“回归工程”，积极鼓励和吸引在外ＸＸ籍企业家、厦门知青回乡投资兴业。据不完全统计，去年以来，仅广东方向的外出乡贤回乡投资兴业就达35家，投资额5亿多元。
3、以科教兴县为着力点，构建富有特色的先进文化跃升平台。一是大力实施人才强县战略。相继出台了ＸＸ县知识分子科研成果开发基金和奖励“三类人才”等政策；
按照公平、公开、公正原则，采取票决制方式，评选出新一轮拔尖人才和优秀青年专业人才，并对两类人才进行表彰；
深化“农民讲师团”活动，实行课堂培训与生产基地指导相结合；
表彰奖励了一批拔尖人才、乡土人才和优秀教师，在全县形成了求才、爱才、重才的浓厚氛围，涌现了一批以省杰出教师陈文明为代表的各类优秀人 才。二是加快科教文卫事业发展。去年县财投入3825万元改善，办学条件，通过了省政府对我县的“双高普九”的验收，教育教学质量稳步提高，高考四大指标稳居全市前列。科技工作有效推进。全年实施5个市级、12个县级科技计划项目，推荐申报省、市科技进步奖2项。初步建立了覆盖城乡的疫情监测网络，顺利通过了省级卫生县城复评验收。三是不断提高精神文明建设水平。加大媒体宣传，开展网吧、书店、音像市场等场所的专项整治及“扫黄打非”活动，充分发挥福建省第一个农村党支部等教育基地作用，开展一系列主题特色教育活动，营造了良好的未成年人成长环境。加强了农村宣传文化阵地建设，大力发展“民办文化”，走出了一条社会办文化的新路子，涌现了“莲塘读书社”等一大批文化基地。着力打好“客家牌”，深入研究和挖掘客家历史、客家民居建筑、客家民俗风情的文化内涵，ＸＸ客家土楼申报“世界文化遗产”工作有实质性进展，在苏州28届世遗大会上，以ＸＸ客家土楼为主打的“福建土楼”被列为“五个备选清单之一”。
（四）扎实提高各级党组织和领导干部的执行力
1、发挥县委核心作用。县委在“总揽全局”方面，主要是谋全局、把方向、管大事，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重要问题，由县委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。如在制定“十一五”发展中，县委立足ＸＸ的实际，明确提出了“抓发展关键在抓工业，抓工业关键在抓产业，抓产业关键在抓项目”的工作思路，并切实加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，以确保中央和省、市委的重大决策和各项部署的贯彻落实。在“协调各方”方面，县委支持政府依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变职能。要正确处理党委和政府的关系，加强综合协调，形成推动经济社会发展的强大合力。同时，充分发挥人大、政协和社会各界的积极作用。坚持和完善人民代表大会制度，进一步健全民主集中制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，广泛集中民智，充分调动广大人民群众共谋发展的积极性。充分发挥广大政协委员、工商联和无党派人士的积极作用，继续推动政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化、程序化，鼓励和支持他们为发展坦诚建言，重视并善于采纳方方面面的意见。
2、扩大民主决策渠道。县委按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委的决策程序。进一步完善了《县委常委会会议决策议事办法》，规范常委会决策程序、制度；
成立了决策咨询委员会，充分调动各方面参政议政的积极性，在重大政策的决定时，如南门街旧城改造、城区拦河坝建设、县城轻工业带建设等，都反复征求各方面的意见建议，有效提高了决策的科学水平。几年来，没有出现决策失误的现象。
3、推进项目化管理。为促进各项决策的落实，县委通过几年的探索实践，初步形成了以项目化管理为核心的工作落实机制，强化工作督查，做到“目标项目化，考核项目化”。比如，项目开发工作，我县把全年目标任务分解到每个乡镇、县直相关部门。各乡镇和县直相关部门的一把手为项目开发第一责任人，对项目开发工作负主要责任并按要求缴交项目责任金，次年第一季度，对上年度项目开发任务完成情况进行具体量化考核。在标准厂房建设中，我县把园区建设任务分解到园区周边的6个乡镇，并以下“军令状”形式，要求有关乡镇按时定量完成。在劳动力资源开发中，我县把劳动力资源开发工作列入县对乡镇的目标管理考评，特别是对帮助个别落地企业解决用工问题，分解到有关乡镇，要求乡镇动员农村剩余劳动力就近就业，并做到乡镇主要领导亲自抓，建立激励机制，有效解决了县内企业用工问题。比如莲花工业园区新开工的建光电子厂，是劳动密集型企业，目前第一期400多工人，大都是高陂镇青年。目前，全县上下真正做到“班子围着项目转、干部跟着项目干、政策围绕项目定、资金根据项目配、机制随着项目创”,掀起了大上项目、上大项目的热潮。
（五）扎实提高各级党组织和领导干部的管理队伍的能力
1、增强领导干部执政素质。县委注重在创新学习内容、学习方式、发扬优良学风上下功夫，以达到常学、真学、深学的目的。在学习内容上，突破一味的理论说教，把学习“三个代表”重要思想与学习业务知识特别是市场经济知识等新知识、新技能结合起来，组织学习经济、财政、外经外贸、管理、法律、英语等各方面知识；
在学习方式上，构筑了“领导带头领学、党校干校调学、‘移动党校’送学、专家辅导讲学、订单培训选学、电化教育辅学、学习交流互学、问卷答题考学、督导检查促学、个人平时自学”等“十学”的学习体系；
在发扬优良学风上，县委要求发扬理论联系实际的学风，各级领导班子和领导干部在学习上出现了学习观念更深、自觉性更强、学风更实的良好局面。
2、加强领导干部综合培养。让各级领导干部在实际工作中锻炼磨砺，是县委加强领导班子和领导干部能力建设的重要途径。在加强领导干部实践锻炼工作中，我们主要做到了“三抓”：一是抓岗位锻炼。2000年来，我县先后选派150多名干部到省、市跟班学习，选派9名干部到嘉兴、顺德、福州等经济发达地区挂职锻炼，选调19名干部参加招商引资，抽调115名干部参与南门街旧城改造，抽调462人次参与重点项目建设，下派59名干部驻村任第一书记，选派了部分非领导职务干部和享受科级待遇干部参与重点项目建设、中心工作检查督查等，让干部在不同岗位接受锻炼，增长本领。二是抓挂点示范。县领导带头深入基层，挂钩乡镇，挂钩后进村党支部，建立联系点；
县直单位挂钩乡镇，乡镇领导挂钩行政村，乡镇干部挂钩村民小组，使干部在服务基层中转变作风，在解决实际问题中积累经验，提高在市场经济条件下，当好基层干部、指导基层工作的能力。三是抓活动载体。围绕服务人民群众开展多种形式的主题活动，开展“千名干部促增收、十万农户奔小康”、“五联五帮”、“双争双创”、“两为两争”、“为党员服务”等活动，活动中，广大干部牢固树立为基层服务的观念，诚心诚意为基层办实事，尽心竭力为基层解难事，坚持不懈为基层做好事，使干部在工作中得到锻炼，领导发展经济和依法行政的能力大大增强。
3、加强领导干部监督管理。为了让领导班子和领导干部能力建设经常化、制度化、规范化，着重从三方面入手完善制度：一是完善领导决策制度。建立完善了常委会议事制度、决策咨询制度、民主生活会制度、调查研究制度和基层工作联系点制度等。二是改革干部人事制度。推行了领导干部政绩公示制度、首提责任制度、考察预告和差额考察制度、任前公示制度、领导干部试用期制度、事业单位聘任制度、领导班子和领导干部考核结果反馈制度等；
进一步加大公开选拔力度，2000年以来先后5次向社会公开选拔了34名科级干部。三是健全监督约束制度。在继续推行诫勉制度、重大事项报告制、离任审计制度等监督制度的同时，着重在公开监督项目、推进监督约束法制化、公开化上下功夫，推行了干部监督工作巡视制度，组建干部监督巡视组，对全县各级领导班子和领导干部进行监督巡视，到目前，先后对3个乡镇进行监督巡视，对在巡视中发现主要领导不团结协调并整改不到位的4名乡镇主要领导干部进行了调整，重用了1人，调整岗位1人，免职2人，调整面达66.7%。
4、构建选人用人公正机制。各级领导干部的配置，不仅关系到能力建设的关口问题，也关系到能力建设的导向问题，县委从三个方面构建干部选拔任用工作机制：一是在干部选任上突出一个“绩”字。建立健全以科学合理的工作实绩为主要内容的考核指标体系，建立了989个领导干部“实绩档案”，坚持凭德才选干部，凭实绩用干部，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，如2005年，我县提拔的57名干部中，在乡镇基层和工作第一线的干部就有49名，占86%，形成了良好的选人用人导向，使干部能在基层和工作第一线稳得住、呆得下，在干部队伍中营造了一个干事创业的良好氛围。二是在班子配备上突出一个“优”字。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，突出“一把手”选配，配齐配强基层领导班子，形成梯次年龄结构，合理的知识和专业结构。如2002年，面对机构改革任务重、压力大的严峻形势和科级干部超职数的历史遗留问题，把一些工作能力弱、群众公认度低、不胜任本职工作的领导干部从实职岗位上调整下来，共免职2人、改任非领导干部职务64人、不再担任领导和非领导干部职务但保留工资待遇307人，精减了科级干部309人，精减比例达27%，较好地解决了科级干部超职数问题，优化了领导班子结构，增强了整体功能。三是在干部管理上突出一个“严”字。县委对领导班子和领导干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，在实行目标管理的同时，建立“四书一谈”制度，对领导班子和领导干部出现不同程度的问题时，发出相应的“提醒通知书”、“说明通知书”、“整改通知书”、“督查通知书”和进行“诫勉谈话”。目前，共发出“说明通知书”6份、“督查通知书”25份、“整改通知书”32份，达到了预防干部违纪违法的警示效果。
5、推进党风廉政建设。首先，注重教育防腐。着力抓好“廉政文化”建设，把2005年定为“廉政文化年”，建立起具有ＸＸ特色的廉政文化教育体系。在全县党员干部中开展电化教育、正反典型教育，组织全县副科级以上干部参加“两个纲要”知识竞赛测试，优秀率达100%。同时，我们结合社区文化、校园文化、企业文化等建设，扎实开展廉政文化“六进”活动，即进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭，形成全覆盖、网络式的廉政建设态势。为增强教育实效，我们开展了开设廉政论坛、制作廉政警示牌、开展读书思廉、廉政普法、发布廉政公益广告宣传、举办廉政文化周活动、召开家属座谈会、培训班、举办廉政之声歌咏晚会、廉政文化图片展、出版廉政文化系列丛书和开展抓廉政、促优投资环境等一系列载体活动，使廉政意识逐步深入人心，全县“崇廉憎腐”的氛围已逐步形成。其次，强化制度治腐。一方面，进一步完善制度体系。去年以来，县委、县政府先后出台了《ＸＸ县加强财务报销管理和监督若干规定》、《关于规范公务用车配备和使用管理的若干规定》、《关于党和国家机关工作人员入股或参与小煤窑、非煤矿山生产和经营“六不准”的规定》、《ＸＸ县机关工作人员效能告诫暂行规定》及《ＸＸ县项目行政审批事项明细表》等制度。另一方面，强化制度的落实。通过加强监督检查、跟踪落实和加大执法监察力度等方法，使各项制度得到很好落实，建立了一个公正公开合理的经济社会发展平台。2005年度，全县共出让国有土地使用权12宗，总面积4465平方米，总出让价390.4万元，比底价274.1万元高出116.3万元；
全县30万元以上招标投标工程项目30个，全部规范操作，节约资金达9.5万元；
全年共组织政府采购33次，采购金额1511万元，节约资金366万元。第三，严格监督惩腐。抓好领导干部廉洁自律。县委县政府主要领导带头签订《拒绝送收“红包”，反对奢侈浪费承诺书》，县五套班子第一责任人、县直、乡镇“一把手”都签订了廉政承诺书，并在宣传刊物、电视和政务公开栏上公开廉政承诺内容，公布举报电话，接受社会监督。继续把落实党风廉政建设责任制当作党政“一把手”龙头工程来抓。县五套班子领导带头抓好责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作，各部门各单位领导认真履行职责，实行责任分解并签订目标责任书；
县委党风廉政特邀监督员积极深入“分类责任区”监督检查，及时发现问题，及时检查纠正；
人大代表、政协委员、社会团体、人民群众和新闻媒体积极参与、主动监督。同时，切实加强了对县直56个重点部门和国有企业落实责任制的考核，对存在问题的单位发出整改通知书，对倒数三名的单位进行通报批评，考评结果记入领导干部个人电子廉政档案。加大力度开展执法监察专项监督检查。去年，先后开展了制止开具虚假发票公款报销、专项资金管理使用、党和国家机关工作人员及国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿等专项监察工作，对财务监管方面存在问题较多的5个乡镇和6个县直单位发出整改通知书11份，及时纠正了财务审批和专项资金管理上的违纪违规行为；
突出对6个重点乡镇和煤行办、国土、公安等7个重点部门进行督查，全县登记投资入股煤矿干部74人，登记投资额达696多万元，撤出资金821多万元。加大案件查处力度，集中力量查处了一批大要案，全年立案21件21人（党政纪双重立案8件8人），结案率97.7%。
（六）扎实提高各级领导干部的控制力
我县以落实综治领导责任制为龙头，以办好平安建设“十件实事”为抓手，以抓好“六区”治安防控为重点，全面落实各项工作措施，群众的治安满意率为92.5%，为维护社会安定稳定，构建和谐社会提供强有力的保障，有效地巩固了县、乡两级执政基础。
1、强化责任。建立了五套班子领导挂钩联系乡（镇）和县综治委成员单位挂钩联系“平安乡镇”、“平安村（居）”示范点制度，并层层建立综治责任制，将工作任务细化落实到具体单位、具体责任人。将政法机关办公经费按高于一般行政机关1.5倍标准列入财政预算；
县财政每年拨出130万元作为政法预算外切块经费，建立大要案经费保障机制，落实见义勇为奖励基金投入机制。同时，坚决兑现奖惩，表彰综治及平安建设工作成绩突出的乡镇、县直单位和优秀首席调解员，对落后单位坚决实行综治黄牌警告和“一票否决”。
2、基础夯实。着重办好“平安ＸＸ”建设十件实事。一是加强乡镇综治办建设。全县所有乡镇综治办均有机构牌子、有独立办公室、有电话、有专职人员、有电脑、有专项经费、有一套工作制度，保证了平安建设活动在基层有人抓，能落实。二是加快科技强警建设步伐。金融商业场所、党政机关、城区和县界主要道路出口等重点部位安装电子探头，并与110报警指挥中心联网安装，健全完善维护稳定联动指挥系统。目前已投入60万元资金在四个县界出口和城区道路安装了电子探头。三是解决重点区域、重点部位公安警力不足问题。将占用政法机关行政编制的工勤人员划转到事业编制，腾出行政编制充实基层一线。一年来，共有34名干警充实到重点部位的派出所。四是群防群治队伍规范化建设。做到机构健全，工作设施良好，规章制度完善，经费保障落实。五是建立基层平安建设活动经费保障机制。县财每年拨5万元给县创建办作创建启动经费，每年建制镇按人均3元、建制乡按人均2元标准列入乡镇财政预算，作为平安建设活动经费。六是建立矿区治安巡逻队。在矿区乡镇成立6支80人的治安巡逻队，主要负责矿区日常治安巡逻，协助做好矿区外来人口管理、民爆物品管理、矿区安全检查和处置矿区突发事件等。七是建立首席调解员制度。县、乡两级设立了首席调解员办公室，分别挂靠县司法局和各基层司法所，负责辖区内首席人民调解员的管理和业务指导。目前，设置县、乡（镇）、村 （居）三级首席调解员163名，其中县级15名、乡镇级62名、村 （居）级86名。八是建立以农村读书社为依托的农村法制教育基地。目前，我县各乡镇已建立76个以农村读书社为依托，以农村法制学校为中心，集电教室、阅览室、法律咨询信箱、法制宣传栏于一体的农村法制教育基地。九是加强平安建设活动宣传工作。扎实开展“十个一”宣传活动。十是完善政法部门基础设施建设。
3、加大宣传。在景区，深入开展了“平安进千楼万家”宣传活动，组织开展“平安楹联”征集活动，同时编写了“平安山歌”小册子分发到各楼院，广为传唱。在农村，依托读书社建立村级法制教育基地，开辟“法制角”，将普法与“平安ＸＸ”建设结合起来。每个乡镇、村居均设立有平安建设宣传栏，定期出版宣传，并不定期散发平安建设宣传材料。在学校，印制“平安龙岩”宣传材料及《致全市人民的一封信》由学校发到每一位学生手中，并由他们将其带回家，向父母、亲戚进行宣传。县教育局组织全县中小学创建“平安校园”征文、演讲比赛等活动。在机关， 举办建设“平安ＸＸ”论坛，县直单位领导结合各自职能，积极撰写创建平安活动心得体会为平安建设献计献策。在社会，对胡选英等见义勇为先进个人进行了表彰奖励。向全县12万余手机用户发送“平安ＸＸ”建设宣传短信，向近10万固定电话用户发送语音短信。形成了齐抓共管、人人参与的浓厚创建氛围。
4、加强防范。首先，突出抓好五个重点：一是切实加强对刑释解教人员的管理，对刑释解教人员采取“一挂一带一帮一管”四位一体的帮教模式，落实帮教责任。二是建立以家庭为基础，学校为核心，社会为依托的多层面预防网络，实施组织工程、家教工程、挽救工程、维权工程、宣教工程“五大工程”，积极预防青少年违法犯罪。三是积极开展校园及周边治安环境整治。坚持每季一次工作例会制，定期分析学校及周边治安情况，组织开展2次以上集中整治打击行动。四是扎实开展创建“平安铁道线”活动，在境内铁道线周围编织起了坚固的“铁道防护网”，保证ＸＸ境内铁路的安全畅通。五是继续组织金融单位参加市综治委开展的金融创安全年活动，确保了全县金融安全稳定。其次，加强群防群治队伍建设。加大重点乡（镇）治安防控体系建设，在中心城镇建立专业治安巡逻队，其它乡镇、单位建立了兼职治安巡逻队，同时，建立护村（厂）队、民兵预备役巡逻队。按500名左右暂住人口配备1名治安协管员，专门负责协助抓好流动人口的登记、发证、调查等工作，县财政专项列支4.33万元补助工作经费，有关乡镇也相应落实配套经费。第三，设立刑释解教人员安置帮教解困基金。在经济条件较好的乡镇建立了刑释解教人员安置帮教解困基金，基金来源主要采取“三个一点”（乡镇拨一点，乡镇法律服务所捐一点，企事业单位、社会各界人士捐一点）办法筹集，主要用于特困刑释解教人员在释解回归社会后，尚未安置就业这段时间的特困生活就业救助，一般每人扶持200—500元。全县有36名刑释解教人员受到扶助。解困基金设立后，全县刑释解教人员重新犯罪率从1.8%下降为0.77%，下降1.03%。
5、硬化措施。我县始终保持严打高压态势，实行“挂牌督办”、“领导包案”、“限期破案”等工作责任制，力争做到命案、枪案、爆案必破。不断完善和创新追逃工作机制，实行公安局领导与辖区派出所、刑警中队、片区民警四重捆绑责任制，同时，政法各部门把依法“从重从快”方针与“稳、准、狠”原则紧密结合起来办理各类严重刑事犯罪案件。我县在严打整治中突出工作重点，一是深入开展反盗抢专项斗争。把打击和防范“两抢一盗”犯罪作为主攻目标，县公安局组建打击“两抢一盗”犯罪专业队，加大对盗抢案件的综合侦查分析和预审深挖力度，做到破一案带一串，着力打击团伙犯罪和职业犯罪。同时，在街道路面、社区巷道加强治安巡逻，在县主干道安装监控设施，在楼院充分发挥群众参与维护治安的作用，使盗抢案件高发势头得到有效遏制。二是扎实开展民爆物品专项整治。我县建立了行政首长负责制，实行干警包片负责制，层层落实责任。专门成立打击涉爆违法犯罪专业队，进村入户开展民爆物品清查清缴行动。同时，设立边界搜爆检查站，全天候设卡值勤，堵死非法民爆物品进入。建立健全动态审核及统一配送等制度，对民爆物品管理员、爆破员、安全员、押运员、驾驶员进行严格培训考核，实行持证上岗。做到乡镇民爆管理服务站均建成规范的民爆物品储存仓库，每个有证硐口都建立符合安全要求的临时储存仓库。在各矿区乡镇公布举报电话，制定村规民约，增强村民自我防范、自我管理、自我保护的意识，做好群防群治。三是抓好“六区”治安防控。在城区，构筑专群结合、上下联动五级网络。在工矿区，实行流动人口、民爆物品捆绑管理。在移民区，坚持维护稳定、发展生产双向互动。在旅游区，创建平安楼院与平安景区齐头并进。在边区，加强联防联控、联打联治双边协作。在侨台区，加强人民防线、海外联谊双管齐下。
二、今后一段时期提高党的执政能力建设的思路
在当前和今后一个时期，我们要深入学习贯彻胡总书记重要讲话，以这次市委调研活动为为契机，切实加强党的执政能力建设。结合我县实际，要抓好以下五个方面的工作：
1、要坚持以科学发展观指导第一要务，着力提高驾驭社会主义市场经济的能力。始终围绕主题不偏离，咬定目标不放松，加快发展不动摇。一是要把项目开发作为加快发展的生命线。要把项目开发与地方经济可持续发展结合起来，严格遵循国家产业政策导向，围绕“10+3”产业发展，围绕生态型、环保型、效益型产业发展要求，集中力量主攻外资大项目，把高科技含量、高市场容量、高附加值的项目作为重中之重，全面提升项目开发的档次和水平。要积极破解招商难题，防止不计成本的拼土地地价、拼政策优惠的招商行为，坚持走集约发展之路，严格把好项目审批关，健全科学的土地集约利用评价体系，确保集约开发真正落到实处。充分挖掘资源潜力，加大对闲置土地的清理整合力度，努力实现“变闲为宝”。要不断拓宽招商领域，在继续突出工业招商主体地位的同时，以生产型服务业、现代服务业为重点，结合科教文卫等社会事业改革和旅游开发，精心包装一批服务业重点项目，争取在服务业利用外资上实现新的突破。积极鼓励外资参与农业开发生产，突出引进科技型农业和深加工企业，不断提高产业化水平，增强农产品市场竞争力。二是要把结构调整作为加快发展的重要抓手。结构调整是加快发展的主线，要做到在加快发展中调整，在调整中加快发展。要以农民增收为核心，大力推进农业结构调整。进一步认真贯彻中央一号文件精神，切实把社会主义新农村建设摆在重中之重的位置来抓。加快推进农业产业化进程，重点扶持红柿加工等一批农业产业化龙头企业，加强龙头企业、主导产业和商品基地的联系，延伸支柱产业链条。要把加快推进新型工业化作为发展的第一方略，全面提高工业化水平。根据目前我县工业结构不合理，企业规模不大的实际，产业发展要重点实现“三个转”：其一是要实现产业层次由“低”转“高”。一方面，要充分利用矿产资源优势，通过采用新技术、新装备、新工艺等手段来改造提升传统优势产业，重点培育水泥、电力集群。另一方面，把非资源型产业、高新技术产业作为优先发展的主导产业，充分利用沿海产业转移的契机，通过出台具体的政策，如用地优先保证、用地用电价格优 等，增强招商引资吸引力，努力提高电子信息、生物医药等高新技术产业在全县制造业中的比重。其二是要实现产业布局由 “散”转“聚”。要进一步加大产业整合力度，优化产业发展布局，推进产业集聚、企业集群、资源集约。依托莲花工业园区和环县城工业带以及沿河、沿路资源，推动区域经济由点状向带状发展。其三是要实现企业规模由“小”转“大”。要把推进企业扩大规模、提升实力作为当前紧迫的任务，全力打造一批以销售超10亿元企业为龙头，超亿元企业为骨干、超千万元企业为基础的梯次发展的工业企业新格局。重点要抓好规模企业的培育，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，为规模企业提供个性化服务，确保每年都有一批企业进入规模企业行列。要进一步加快民营化进程，大力发展个私经济。要进一步放手发展民营经济，优化发展环境，加大发展力度，加快发展速度，真正使民营经济成为经济主体、财政支柱。三是要把深化改革作为加快发展的有效途径。要继续巩固和扩大农村税费改革、卫生体制改革、教育体制改革和县乡财政管理体制改革，扎实做好乡镇事业单位分流人员思想稳定工作。四是要把优化环境作为加快发展的重要保障。要进一步建立健全优质高效的服务体系，大力推行“服务承诺制”、“限时办结制”等有效措施，积极主动地为外商和企业提供优质服务。要进一步加大案件查办力度。围绕群众反映强烈的“三乱”、企业周边环境等热点问题，重点查处欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为。对破坏经济环境的案件，不管牵涉到哪个单位、哪个人，都要坚决查处，决不搞下不为例，决不姑息迁就。
2、要坚持立党为公、执政为民，着力提高做好群众工作的能力。要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，进一步密切党群干群关系。一是要牢固树立正确的人生观、权力权、利益观，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级党组织和领导干部真正解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题，做到执政为民、执政靠民。要切实在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线和工作方法，认真执行领导干部接待日、领导干部基层联系点等制度，深入基层，深入群众，倾听民声，广集民智，努力使我们的各项决策和工作符合ＸＸ的实际和群众意愿，赢得群众的理解和支持。各级领导干部要正确对待和行使手中的权力，切实解决好为谁掌权、为谁服务、为谁谋利益的问题。必须从世界观、人生观的高度真正解决好“参加革命为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么”的问题，绝不能搞权力特殊化、权力私有化和权力商品化，始终保持人民公仆的政治本色，真正为人民掌好权、用好权。二是要坚持群众利益无小事，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要认真做好就业和再就业工作，加强就业服务体系建设，确保税费改革、最低生活保障等扶持政策落实到位。切实加强社会保障工作，扩大基本养老、基本医疗、失业保险参保范围，对特困群体在医疗、住房、子女入学和法律援助等方面给予实际救助。要高度重视安全生产工作，强化安全生产监管机制，消除事故隐患，严防重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。三是要学会做好新形势下的群众工作，善于宣传群众、教育群众、引导群众。不仅要善于联系群众、服务群众，还要善于宣传群众、教育群众。要全面理解和执行党的群众路线，越是矛盾突出、问题复杂，越要耐心细致地做好对群众的宣传教育工作，引导群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。
3、要坚持用发展着的马克思主义指导文化发展，着力提高建设社会主义先进文化的能力。要从全局的、战略的高度，牢牢把握先进文化的前进方向，牢牢把握舆论导向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强宣传思想工作的吸引力、感染力，提高针对性、实效性，为改革发展稳定提供强有力的思想保证和舆论支持。一要加强思想政治工作，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。要坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，始终把意识形态工作作为关系党和国家事业兴衰的重大工作，切实抓紧抓好。当前，要重点落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，通过举办理论学习班、理论研讨会、编发学习辅导资料、“送理论下基层”、在新闻媒体开设专栏等形式，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神。二要加强舆论引导，为加快发展营造良好的舆论环境。坚持党管宣传、党管媒体的原则，高度重视舆论宣传工作，把体现党的主张与反映人民心声，把开展正确宣传与开展舆论监督，把社会效益与经济效益有机统一起来，树立正确的舆论导向。要突出经济建设这个中心，大力宣传在改革和发展过程中涌现的新典型，宣传在党的建设、民主法制建设和精神文明建设方面取得的新进展，激发全县上下加快发展的巨大热情。要以理想信念教育为核心，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义宣传教育，深入开展形势政策、民主法制和维护稳定宣传教育，特别要做好下岗失业人员、农村特困群体的思想政治工作，使他们正确了解党委、政府的意图，了解相关政策法规，了解自身的合法权益，自觉自愿地顾全大局、珍视团结、维护稳定。三要加强思想道德建设，全面推动“诚信ＸＸ”建设。要在广大干部群众中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，努力在全社会形成和发扬与市场经济相适应的社会主义思想道德。要开展一系列打造“诚信ＸＸ”活动，使全县上下争做诚信市民、争创诚信行业、争树诚信之风。
4、要坚持改进和完善党的领导方式和工作方式，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。要根据形势和任务的变化，不断改进和完善党的领导方式和工作方式，建立健全科学合理的领导体制和工作机制。一是要不断提高科学执政的能力。要坚持民主决策。在制定重大决策之前，要认真听取人大代表、政协委员、社会各界的意见，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，使决策真正建立在发扬民主的基础之上。要完善重大决策的规则和程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商；
对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；
对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。依法实行质询制、问责制和罢免制，加强对决策的制约和监督。二是要不断提高民主执政的能力。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要建立健全推进社会主义民主政治建设的各项规章制度，规范公民有序参与国家和社会事务管理，保证人民依法享有广泛的权利和自由。当前，重点要抓好基层民主政治建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和乡（镇）务公开，进一步完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督的各项制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，全面落实他们的各项民主权利。三要不断提高依法执政、依法行政的能力。要进一步强化法制观念和法律意识，牢固树立党领导立法、带头守法、保证执法的观念，权力是人民赋予、必须接受人民监督和法律制约的观念，在法律面前人人平等、违犯法律就应受到法律制裁的观念，带头维护宪法和法律的权威。要善于把党的主张和人民的意志统一起来并上升为法律，实现依法执政、依法行政。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府和司法机关依法行使职能，支持各人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展活动。要高度重视法制宣传教育，扎实开展“五五”普法活动，注重运用法律手段促进经济发展和社会进步，管理经济和社会事务，维护人民群众的合法权益。原创文章，尽在网络络.com网。
5、要坚持维护和实现社会公平，着力提高构建社会主义和谐社会的能力。要从维护改革发展稳定的战略高度，把和谐社会建设放到更加重要位置，坚持以人为本，激发社会活力，促进社会公平和正义，维护安定团结的大好局面。一要切实维护社会公平和正义。一方面，要坚持不懈地调动各方面的积极性，推动社会发展。推进新一轮大发展，需要各行各业和社会各界的共同努力，既要支持发展势头好的地方、优势产业和先富群体，又要注重调动发展滞后地方、劣势行业和困难群体的积极性，使一切有利于社会进步的创造愿望都能得到尊重、创造活动都能得到支持、创造才能都能得到发挥、创造成果都能得到肯定，形成齐心协力共创ＸＸ美好明天的强大合力和浓厚氛围。另一方面，要坚持不懈地维护群众的切身利益，确保社会公平。凡损害群众利益的不正之风，特别是涉及土地征用、司法执法等方面的违法违规行为，要发现一起，纠正一起，查处一起，决不手软；
凡制定出台事关群众切身利益的政策措施，要多想想是不是切合本地实际，能不能被群众接受，会不会影响可持续发展，做到量力而行，尽力而为。二要正确处理人民内部矛盾。要深入开展矛盾纠纷排查调处。坚持抓早、抓小、抓苗头，对重大政策调整、重要敏感时期和群众关心的热点难点问题，实行“一线工作法”，变群众上访为干部下访，深入开展排查调处。对排查出的问题和隐患，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把责任落实到单位、明确到个人，实行分级负责、归口调处，真正做到发现得早，控制得住，处理得好。采取“统筹兼顾，标本兼治，预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的办法，解决突出信访问题和群众性事件。要加强对群众的法制教育，引导群众既要运用法律保护自身的合法权益，又要自觉在法律范围内行动，有理不能取闹，无理更不能取闹，自觉维护改革发展稳定大局。对于重大信访案件，有关部门要开展“一案三查”。对于为了谋取不可告人目的、利用人民内部矛盾煽动闹事的，要坚决依法查处。三要强化社会治安综合治理。要坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定工作责任制。深入开展严打整治斗争。把严打与严防、严管、严治结合起来，对重点地区、严重暴力犯罪和重大治安问题，始终保持高压态势，不断降低刑事案件发案率，增强群众的安全感。要加强社会治安综合治理。继续抓好综治整体联动工程建设，重点建立和完善农村群防群治、城区巡逻防控、社区管控和重点部位安全防范四大体系，构建社会治安长效机制。要全面落实维护稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不负责或工作不力导致发生严重危害社会稳定的，坚决追究有关单位、有关领导和直接责任人的责任，该一票否决的，坚决实行一票否决。
中共ＸＸ县委办公室
2006年3月15日
