同志们：
县政府决定召开这次全县水上交通及乡镇船舶安全工作会议，主要任务是总结工作、表彰先进，部署2006年度乡镇船舶和水上交通安全管理工作。刚才，县交通局刘建国副局长作了主题报告，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，牢固树立抓好水上交通和乡镇船舶安全管理工作的责任感和紧迫感。
过去的一年，全县认真贯彻上级安全生产指示精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强对水上交通安全工作的领导，全面落实乡镇船舶安全管理责任制，强化了安全生产检查，把水上交通安全大检查和专项治理作为工作重点来抓，加大了对事故隐患的整改力度，严厉查处了船舶超载等各类违规违法行为，并实行了严格的奖惩制度，按“四不放过”的原则，对事故责任人进行了严肃处理，实现了2005年度安全事故指标稳中有降的成绩。但水上交通安全管理与经济发展的需要和人民群众的要求相比，还存在一定的差距，水上交通安全形势仍然十分严峻，主要表现在：一是我县乡镇船舶在库区形成后点多面广线长，水域复杂，船舶技术状况差，从业人员多，管理难度大；
二是经营者素质参差不齐，安全意识不强、法律意识不足，自我保护能力薄弱；
三是少数乡镇分管领导和专管人员工作不到位，对安全生产和防范安全事故工作重视不够，“重生产、轻安全”的情况时有发生；
四是乡镇船舶安全救生设备不齐，隐患突出等等。总之，水上交通和乡镇船舶安全管理所面临形势的严峻性，必须引起各乡镇和各相关部门的高度警觉和高度重视，采取积极有效措施，切实把这项工作抓紧抓好。
“安全生产责任重于泰山”，决不能有半点松懈和马虎。水上交通安全作为我县安全生产的重点之一，抓好这项工作至关重要。我们要充分认识当前我县水上交通安全管理尤其是乡镇船舶安全管理的艰巨性和复杂性，认真贯彻落实国家和省、市对安全生产工作的要求和部署，从加强执政能力建设，保持党的先进性的高度，以对党对人民高度负责的态度，坚持以人为本，依法行政，把好水上交通和乡镇船舶安全管理的每一道关口，进一步增强历史责任感和时代紧迫感，全力构建和谐的水上交通。
二、强化管理，严格监督，进一步规范水上交通和乡镇船舶安全管理工作。
今年乡镇船舶和水上交通安全管理工作，要全面落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持以科学发展观为统领，树立以人为本、安全发展的新理念，坚决清理“三无”船舶，严厉打击非法营运；
着力整治运输秩序，进一步规范运输市场；
强化现场监管，严格公正执法，确保水上交通安全有序发展。
（一）加大水上交通安全宣传教育力度。各乡镇、各有关部门要把安全生产宣传教育作为搞好水上交通安全和乡镇船舶安全管理的一项重要基础工作，认真研究部署，经常检查督办；
要充分利用报刊、广播、电视、宣传车（船）、专栏和各种会议等形式，广泛深入地宣传国家的法律法规、中央领导同志的重要讲话精神以及正反两方面的典型，对违反安全生产法律法规的行为和重特大事故要公开曝光。重点乡镇、重点水域、重点港站要巡回宣传。要有计划地对乡镇船舶安全管理员、船舶所有人、经营人、船员和管理者进行有针对性的教育培训，使其增强安全法律责任意识，提高安全防范和自我保护能力，自觉加强管理、自觉遵章守纪、自觉相互监督，创造一个“人人关心安全、个个重视安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好环境和工作氛围。
（二）建立健全安全责任管理体系。各乡镇、相关部门行政一把手要认真履行第一责任人的职责，分管领导要拿在手上具体抓，切实做到船舶安全管理机构、人员、责任、经费和设备五落实。按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”的总体要求以及“自我约束、自我管理、自我完善”的原则，要建立健全乡、村、组、船户四级安全责任制，对过去的责任制全面进行梳理，进一步进行充实和完善，查缺补漏，清除死角，不留断层，务必把责任制签到有船村组、签到每个船主和每个责任主体，真正建立起水上船舶安全管理“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。
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（三）加大现场检查监控力度，严格查处违法行为。各乡镇、各有关部门要采取综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、自查与抽查相结合等多种形式严查勤查。对发现的各种隐患，要登记建档，公布上墙，定人员、定资金、定期限认真整改。对重特大事故隐患和重大危险源要建立申报、登记、建档、整改、验收、销号等一系列完整的整改和监控制度。对违法经营和不具备安全条件从事营运的船舶要坚决予以取缔。海事部门对乡镇营运性船舶要及时检验发证、按时年审，纳入正规化管理。乡镇人民政府要主动会同海事、公安、工商、水产、农业等部门坚决取缔无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶和非法建造船舶的窝点。严禁农用船舶、渔船非法载客，严禁野渡船舶非法渡运；
严禁无证驾驶、违章操作、违章指挥；
严禁超载、超航区和冒险航行；
严禁超范围经营。要通过齐抓共管形成合力，防患于未然。
要坚决按照“事故原因不查清不放过，事故责任人没有受到查处和追究不放过，事故责任人和群众没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过”的四不放过原则，严厉查处水上交通安全事故和整治事故隐患；
要按照国务院302号令等国家法律法规的规定严厉查处在管理和执法中的玩忽职守等行为。对因管理不到位、监督不力导致发生重大事故的地方和单位要依法从严处理，追究当事人和有关负责人的责任。
各乡镇人民政府、有关部门要在“春节”、“五一”、“十一”、汛期、枯水期等重要时期，以“安全生产月”等活动为契机，加强检查监控。对重点水域、重点船舶、重点港站和渡口的监控要经常化、制度化、规范化。要按照县人民政府关于学生乘船的安全规定，切实做好学生上学、放学、放假往返乘船的安全管理。要加强社会监督，发动群众检举揭发违法违章行为，不给违章违法者以可乘之机，把事故苗头和隐患消灭在萌芽状态，坚决杜绝重特大事故的发生。
（四）规范乡镇船舶安全管理基础工作。各乡镇要认真贯彻落实《宜昌市乡镇船舶安全管理实施细则》、《宜昌市乡镇船舶管理规范》，进一步完善乡镇船舶安全管理基础工作。要按照县乡镇船舶领导小组、县交通海事等部门的要求，认真做好船舶调查、登记造册、建卡建档、购置、转让、变更或注销工作，抓好船员培训考试、资格初审，做到各项职责、各种制度、各类图表上墙，做好安全管理会议、检查记录以及各类文件、资料的收集归档等基础管理工作。
各乡镇人民政府要按照乡镇船舶整治要求，深入开展乡镇船舶的整治工作，牢牢把握省、市对乡镇渡口上等升级的政策机遇，按照我省渡口达标“渡口建管、乡村主导；
坡岸硬化，设施配套；
渡船适航、渡工执照；
安全渡运，方便可靠”的思路，全面扎实地做好渡口申报及创建达标工作。同时要在辖区内广泛推行乡镇客（渡）船安全风险抵押金制度。交通海事部门要加大业务和技术指导工作力度，深入到一线，帮助解决实际问题，提供优质服务，使乡镇船舶安全管理工作步入规范化、科学化、制度化的轨道。
（五）规范水运秩序，优化水运市场。各乡镇、各相关部门要认真贯彻落实国务院和省、市人民政府的相关文件精神，严把船舶运输市场准入关。交通主管部门、海事部门要依照上级规定，认真履行监管职责，严格执法。各乡镇和公安、工商、旅游、水产等相关部门要积极支持配合，形成合力。对从事客货运输的船舶，要严格按照交通部《国内船舶运输经营资质管理规定》等法律法规进行清理整顿和规范，逐步理顺水运市场秩序，确保水运安全。在深化整治工作中要做好政策宣传和群众思想工作，确保整治工作顺利开展。
三、加强领导，尽职尽责，促进水上交通和乡镇船舶安全管理工作再上新台阶。
安全生产，不仅关系到人民群众的安居乐业，影响着经济的正常运行，而且事关改革、发展、稳定大局。安全生产不仅仅是一个经济问题，也是一个倍受关注的社会问题，更是一个严肃的政治问题。我县水上交通安全既是重点，也是难点，这项工作只能加强，不能削弱，必须深入持久地开展下去。
各级人民政府、各部门务必认真按照市政府78号令的规定，切实加强领导，真正做到机构、人员、经费、责任四落实。各乡镇、各部门都要认真贯彻落实中央、省、市的一系列重要文件和指示精神，按照县委、县政府的安排部署，仔细查找我们在安全生产方面的差距，坚持做到“四到位”，即思想认识到位，不能有丝毫的闪失；
工作措施到位，不能有丝毫的懈怠；
工作责任到位，不能有半点推诿；
组织领导到位，不能有丝毫马虎。任何思想的麻痹和疏忽都是安全生产的最大隐患。各乡镇、各部门要以“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，坚持以人为本和依法行政、公平和谐的安全发展理念，以构建安全水运、和谐水运为契机，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实把乡镇船舶安全管理纳入重要议事日程、放在经济工作的突出位置来抓。各乡镇、县直党政一把手要亲自研究部署，检查督办，分管领导要始终拿在手上具体抓，船管员要坚持常年到港到船充分履行职责，纠处违章，确保水上交通安全。
同志们，2006年是“十一五”发展规划的启动年。目标宏伟，任务艰巨。水上交通和乡镇船舶安全更事关人民生命财产安危，事关水运行业兴衰、社会稳定和经济发展大局。希望各乡镇、各部门高度重视，恪尽职守，以更广的思路、更实的作风加强水上交通和乡镇船舶安全管理，为全面建设小康社会做出新的贡献。
