关于贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》的实施意见（审议稿）
今年2月6日，国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》），这是一部提高全民科学素质的纲领性文件。为切实做好《纲要》在我市的实施工作，根据省政府关于实施《纲要》工作的总体部署，结合我市实际情况提出如下实施意见：
一、深刻认识实施《纲要》的重大意义
实施《纲要》，是党和国家在科学分析和把握国内外形势的基础上作出的重要战略部署，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
提高全民科学素质，是建设创新型国家的重要基础。建设创新型国家，不但需要大批的科技精英、高水平的创新人才和杰出的领军人物，同样需要大批高素质劳动者和数以千万计的能工巧匠。具备基本科学素质的广大公民是建设创新型国家的基础和支撑。没有公民科学素质的普遍提高，自主创新就成为无源之水、无本之木，就无法实现科技创新人才的长期涌现，更无法建立起庞大的高素质劳动大军，无法将创新成果转化为现实的国家经济实力。
提高全民科学素质，是构建和谐社会的内在要求。随着现代经济社会的快速发展，知识因素对社会财富分配的影响作用越来越突出。目前，我国城乡弱势群体的形成主要不是由于劳动弱势，而是由于各种原因造成的科学素质弱势。实施《纲要》就是要让全体公民特别是城乡广大劳动人口，尽快提高科学素质，从而享有平等竞争发展、依靠智慧致富的能力，缩小贫富差别，实现社会和谐。另外，要实现人与自然的和谐发展，必须提高全民科学素质，使节约资源、保护生态、合理消费、发展循环经济等观念成为每一名公民的自觉行动。
提高全民科学素质，是坚持以人为本原则的重要举措。科学素质与广大百姓的切身利益密切相关。科学素质决定着人的生存发展空间，不具备基本的科学素质，就会在激烈的社会竞争中被淘汰。科学素质决定着人的生活质量，不具备基本的科学素质，就无法充分享受现代文明成果，也不能有效规避天灾人祸带来的不幸。基本的科学素质是树立正确的世界观、人生观和价值观的基础，是公民理解公共政策、参与公共事务的重要条件。科学为了人民、科技发展依靠人民、科技成果惠及人民是我国科技事业发展的准则，实施《纲要》是贯彻这一准则的具体体现，更是坚持以人为本原则的重要举措。
目前，由于公民科学素质不高，不适应现代化建设发展需要的问题还比较突出。各级政府及广大干部一定要深刻认识实施《纲要》的重要意义，增强贯彻落实《纲要》的责任感和紧迫感，切实把公民科学素质建设作为全面建设小康社会的重要工作，抓紧、抓好、抓出成效。
二、明确任务，落实责任
按照《纲要》，我国公民科学素质的整体水平到2010年达到世界主要发达国家20世纪80年代末水平，到2020年要达到世界主要发达国家21世纪初水平的总体发展目标及相关工作要求，结合我市的实际情况，当前及今后一个时期应重点在以下三个方面抓好实施《纲要》工作。
（一）抓好科学素质行动，带动全市公民科学素质的整体提高
1、组织实施未成年人科学素质行动，为实现人才辈出的局面奠定坚实基础。加强基础教育阶段的科学教育，实施新世纪素质教育工程，开展好市博联与市少年科学院“大手拉小手”、“博士带小院士”活动，促进科学家与未成年人交流，使中小学生了解科学探究的过程与方法，培养科学观念，激发科学兴趣，了解科学本质，树立创新精神，增强实践能力；
开展好校外科技活动，促进校外科技活动场所与学校科技课程的有效衔接，充分发挥科技馆、博物馆、青少年宫、科普教育基地等活动场所的科普教育功能，加强保护生态、节约资源、安全避险和“珍爱生命、远离毒品”等方面的宣传教育；
重视家庭和社区教育在未成年人素质教育中的作用；
普及农村义务教育，切实提高农村中小学教育质量。
此项工作市教育局、市科协、团市委为牵头部门，市委宣传部、市科技局、市文化局、市广电局、市新闻出版局、市妇联为责任单位。
2、组织实施农民科学素质行动，为建设社会主义新农村服务。围绕科学生产和增效增收，组织开展好“科技致富工程”，增强农民的科技意识，提高农民获取科技信息、依靠科技致富和改善生活质量的能力；
逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、培训体系，切实抓好农民专业技术人员职称评定、阳光工程等农民科技培训工作；
广泛开展各种形式的科技下乡活动，注意解决好科技下乡的针对性、实效性和长效性问题；
积极培育建立科普示范县、示范乡、示范村等科普示范体系；
大力加强168语音信息和科技服务网络体系建设，要充分发挥各种专业协会的作用，扎实推进“一站、一栏、一员”建设工程。
此项工作市农委、市科协为牵头部门，市委组织部、市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市劳动保障局、市文化局、市卫生局、市广电局、市新闻出版局、团市委、市妇联为责任单位。
3、组织实施城镇劳动人口科学素质行动，增强公民就业、创业能力，倡导引领科学生活。针对我市走新型工业化道路和发展现代化服务业的需要，以职业技能和技术创新能力为重点，搞好第二、第三产业从业人员的科学素质培训；
针对城镇化进程的要求，搞好进城务工人员职业技能和适应城市生活能力的培训；
针对失业人员搞好就业能力、创业能力和适应职业变化能力的培训。将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育教材，作为职业培训、考核和鉴定内容。以“讲爱岗敬业，比技术创新”活动为主要载体，开展好企业科普宣传。通过开辟社区科普活动室、建立科普画廊、创办科普大学、举办市民科普论坛等各种有效形式开展“科技进社区”活动。通过宣传科学理念，普及安全知识，引导合理消费，倡导健康生活，充分发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。
此项工作市劳动保障局、市总工会为牵头部门，市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市人事局、市文化局、市卫生局、市广电局、市新闻出版局、团市委、市妇联、市科协为责任单位。
4、组织实施领导干部和公务员科学素质行动，加快提高公共管理与服务的现代化水平。以弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强科学行政能力为重点，做好领导干部和公务人员的科学素质培训工作。将提高科学素质列为领导干部、公务员教育培训的必备内容；
市委党校将提高学员科学素质列入教学计划；
在公务员录用考试中列入与科学素质要求有关的具体内容。各级党、政机关干部学习管理部门，定期举办科普讲座、科普报告会等活动，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，并积极组织公务员参加各种社会科普活动。
此项活动市委组织部、市人事局为牵头部门，市委宣传部、市直属机关工委、市科技局、市广电局、市新闻出版局、市科协为责任单位。
（二）加强基础工程建设，增强普及科学提高公民科学素质的能力
1、认真抓好科学教育与培训工程建设。加强义务教育，高等院校、行政院校、职业院校等教育机构的科学教育和培训功能，充分发挥社会教育体系在全民科学素质建设中的基础性作用。加强科学教育师资力量，促进科技界与教育界的合作，动员组织高等院校和科研院所的专家学者参与到科学教育工作中来，同时积极发展专业科学教育教师队伍；
加快科学教育教材建设，按照普及性、基础性、发展性的要求，更新课程内容，提高教材质量；
加强科学教育教学基础设施建设，为开展科学教育与培训提供基础条件支持。
此项工作市教育局、市人事局为牵头部门，市委组织部、市委宣传部、市科技局、市农委、市劳动保障局、团市委、市科协、东北电力大学、北华大学、吉林医药学院为责任单位。
2、认真抓好科普资源开发与共享工程建设。建立有效的激励机制，引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作；
加强科普、科技、教育、传媒界的有效合作，促进我市科普创作整体水平的提高；
培育形成一批具有一定规模和影响力的科普图书、报刊、音像制品、电子出版物等科普产品出版机构；
集成市内外科普挂图、展教品、文艺作品以及图片等各类科普资源，为社会和公众提供科普资源支持和服务；
积极推行面向农村公益性科普产品配送共享制度。
此项工作市科协、市科技局为牵头部门，市委宣传部、市教育局、市文化局、市广电局、市新闻出版局为责任单位。
3、认真抓好大众传媒科技传播能力工程建设。加大公众传媒的科技传播力度，采取有效措施，逐步增加电台、电视台科技（科普）节目的播出时间，综合性报刊科技专栏的数量和版面，各类科技出版物的品种和发行量；
建设科普网站的门户网站的科技专栏，研究开发网络科普的新技术和新形式，打造科技传播媒体品牌，鼓励和支持各种大众媒体培育和打造精品科技栏目和名牌科普产品；
积极创建电视科技频道和广播、报刊的科技专栏，建立与市场、公众需求相适应的管理体制与运行机制；
提高各类媒体对公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的应急反映能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
此项工作市委宣传部、市广电局、市新闻出版局为牵头部门，市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市农委为责任单位。
4、认真抓好科普基础设施工程建设。拓展和完善现有科普基础设施的科普教育功能，充实内容，改进服务，激发活力。重点加强科技馆、博物馆、青少年宫和科普教育基地的科普功能，为实施《纲要》发挥应有作用。充分开发利用相关资源，各大专院校、科研院所、企事业单位及风景名胜旅游区等应积极利用本单位的实验室、生产厂、自然景观等各类科普资源，开展科普宣传教育工作。多渠道筹集资金，积极谋划新建一批广大公众最需要、示范引导作用强、投资少、见效快、社会效果广泛的科普基础设施，重点抓好“千街万米科普画廊”和“一站、一栏、一员”等项目建设。
此项工作市科协、市发改委为牵头部门，市财政局、市科技局、市教育局、市旅游局、市农委、市建委、左家特产研究所、吉林石化、吉化集团为责任单位。
（三）完善保障条件，为公民科学素质建设工作顺利进行提供支持
1、完善政策法规。对公民科学素质建设的政策法规进行系统的调查研究。进一步明确政府、企业、社会组织及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务；
研究制定鼓励科普产品创作的相关政策与措施，研究提出鼓励支持广播、电视增加科技节目播出量，进一步提高节目质量的政策措施；
制定、完善鼓励社会力量捐资赞助科普活动，开发兴办科技教育、传播与普及事业的相关政策措施；
研究制定加强城镇、社区和农村村委会科普工作力度的相关政策和措施；
制定有关公民科学素质状况普查监测的各项政策措施。
此项工作市科技局、市科协为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任单位。
2、加大投入力度。要切实执行《教育法》和《科普法》的有关规定，根据公民科学素质建设和发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费增长速度，并将科普经费列入同级财政预算。“十一五”期间，市财政列支的科普经费达到人均0.5元，同时每年为全市全民科学素质领导小组列支专项调控经费30万元。各县（市）区财政在列支科普经费时要研究相应政策，逐步加大投入，保证全民科学素质建设发展实际需要。各有关部门、事业单位和人民团体按照国家预算管理规定和现行资金渠道，积极争取国家对口部门的支持，自觉扩大本系统对实施《纲要》工作经费的投入。广泛倡导捐资赞助，积极开展社会化、市场化运作，广辟社会资金投入渠道。
此项工作市财政局、市发改委、市经委、市民政局为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任单位。
3、加强队伍建设。建立一支素质优良、胜任各类科学教育与培训的教师队伍，特别是要加强中小学科学教育教师队伍建设，鼓励师范院校开设科学教育专业，培养具有专业水平的科学教师。建立一支素质优良、结构合理的科普工作队伍，强化对各级科协组织专业科普队伍的思想教育，树立职业精神，加强业务培训，提高专业水准；
积极培育发展科普产品创作队伍，采取各种有效措施动员引导、鼓励支持社会各方面力量开展科普产品创作活动，发现扶持创作人才；
发展壮大遍布社会各个领域的科普志愿者队伍，调动广大科技人员、大学生、传媒工作者及各类离退休人员参加全民科学素质建设的积极性，发挥他们的特长与热情。
此项工作由市教育局、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市科协为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任单位。
4、建立监测评估体系。各县（市）区、各部门要认真组织调查了解所属范围内有关公民科学素质建设的基本情况。各县（市）区政府将参照国家及省标准，结合我市实际情况，组织实施公众科学素质状况调查工作，建立我市公民科学素质状况和《纲要》实施工作的监测指标体系，并纳入我市社会发展指标体系之中。通过专业监测评估机构对公民科学素质状况和《纲要》实施情况进行监测评估，并提出相应的对策和建议。
此项工作市科协、市科技局、市统计局为牵头部门，领导小组其它成员单位为责任单位。
三、加强领导，协调推进
（一）健全组织，加强领导。
《纲要》实施工作是一项复杂的系统工程，涉及范围广，工作量大，难度高。为做好这项工作，我市参照省里的做法，成立了由主管副市长为组长，各相关部门、单位及各县（市）区主管领导参加的吉林市全民科学素质工作领导小组，统筹负责全市《纲要》实施工作的组织领导。领导小组办公室设在市科协，负责领导小组的日常工作，各成员单位设固定联络员。各县（市）区要参照市里做法，成立《纲要》实施工作的领导组织和工作体系，统筹组织落实好《科学素质纲要》的实施工作。
实施《纲要》，提高全民科学素质，是政府及相关部门履行公共服务职能必须完成的一项重要职责，各级政府及有关部门、企事业单位和人民团体，一定要强化贯彻实施《纲要》的责任意识，加强领导，落实责任，尽职尽责，有所作为。牵头部门要切实负起责任，会同相关部门单位共同制定具体的工作方案，并协调落实执行；
责任单位要积极配合，主动站位，认真抓好本单位、本系统的《纲要》实施工作。各级政府要将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，将《纲要》的实施纳入政府的重要议事日程，加强领导，强化措施，精心组织，积极推进，确保各项实施工作有效进行。
（二）统筹规划，系统安排
《纲要》的颁布实施，使我国的公民素质建设事业进入了一个目标方针明确、计划有序发展的新阶段。我们一定要以《纲要》为统领，自觉地将各方面的相关工作纳入到《纲要》的实施中来，按照《纲要》提出的总体目标和工作要求，结合我市振兴老工业基地和建设社会主义新农村的实际，立足当前，着眼长远，积极研究制定我市各方面贯彻实施《纲要》的工作规划及措施安排，并在深入调研的基础上，制定形成《吉林市全民科学素质建设总体规划》，全面系统的安排部署好我市全民科学素质建设工作。
（三）积极沟通，形成合力
领导小组成员单位之间要认真执行联络人员及情况通报等工作制度，及时沟通《纲要》实施工作进展情况，协调行动，密切配合，资源共享，相互促进，特别是科技教育、科技传播和科学普及三个方面，应突出抓好资源队伍的优化整合，共同构建全民科学素质建设工作的平台。各领导小组成员单位要加强与社会各方面的联系，积极挖掘、充分利用、有效整合各种社会资源，努力凝聚社会各方面力量，共同推动公民科学素质建设事业持续有效地发展。各级政府及有关部门、企事业单位和人民团体的全民科学素质建设工作，要与全市的整体工作保持一致，加强纵向沟通、横向联合，形成上下联动、左右协调的工作格局。
（四）广泛动员，全民参与
广大公民是科学素质建设的受益者，也是参与主体。广大公民主动参与科学素质建设是公民科学素质普遍提高的前提。必须充分调动广大公众参与科学素质建设的积极性。要大力开展贯彻实施《纲要》的宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、网络、科普画廊等载体，发表文章、创办专栏，同时结合举办专题报告会、组织宣讲团等多种形式，广泛宣传国家颁布实施《纲要》与提高每一个公民的生活质量，实现健康幸福的重要关系，对于贯彻科学发展观、坚持以人为本原则、构建和谐社会的重要作用，对于提高我市经济实力、振兴吉林市老工业基地、全力推进工业强市建设的重大意义，使《纲要》的基本内容、主要目标与总体精神家喻户晓、深入人心。要积极引导，促进公民参加科普活动，关注与自身生活密切相关科技事件和科技发展。要倡导公民应用科技知识、方法以及科学态度处理日常事务、抵御伪科学和愚昧迷信。鼓励公民关注公民科学素质工作并提出意见和建议。特别是要充分动员广大科技工作者，投身到提高全民科学素质的伟大实践中来，用比公众领先一步掌握的科学知识、科学方法和科学思想反哺人民，为全面实施《科学素质纲要》承担起历史责任。
