按照市委关于大力解放思想、优化开放环境的部署和要求，我局针对在开展“优化环境”教育活动中干部群众提出来的意见和领导班子自我剖析查摆出的主要问题，经认真研究，提出了整改意见和整改措施，现制定如下整改方案。
一、存在问题
市委九届二次全委（扩大）会议以来，全市经济的快速发展为劳动和社会保障事业的发展创造了一个非常有利的条件，劳动保障局紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，大胆构筑，在学习和调研的基础上，提出建立与我市经济发展相适应的劳动和社会保障体系的奋斗目标：2005年，全面完成劳动和社会保障体系建设，各项工作指标进入中西部地区同类城市一流水平；
到2010年，建立同小康社会相适应的劳动和社会保障体系，各项工作指标进入全国同类城市先进行列。实现这个目标，是摆在全局广大干部面前的一项长期而艰巨的任务。近年来，劳动保障局圆满完成了市委、市政府下达的各项目标任务，为促进全市的经济发展和社会稳定做出了积极的贡献，去年被国家劳动和社会保障部荣记集体一等功。但是，按照全市“优化环境”教育活动的要求，对照检查我局的各项工作，与加快建设经济强市新形势、新任务相比，还存在一定的差距和不足，当前突出表现在以下几个方面：一是全局干部的思想观念、工作作风和服务态度还需要改进，干部的素质和行政服务效能还需要提高；
二是有些干部缺乏事业心和进取精神，服务意识不强 ；
三是有些干部因循守旧，不思进取，不善于研究新情况，解决新问题；
四是个别干部工作责任心不强，工作推诿扯皮，无所作为。五是抢抓机遇、抢占先机的意识还不强，创新工作思路和工作方法、超前运作的勇气和胆识仍显不足，坐等上门的服务多，主动服务、跟踪服务、超前服务少；
六是全市就业结构性矛盾突出，再就业压力很大；
七是养老、失业、医疗保险的基础比较薄弱，社会保险的覆盖面不宽，基金抗风险能力不强；
八是侵犯劳动者合法权益的行为时有发生，劳动监察力量明显不足。产生这些问题的原因，主要是受计划经济时期形成的思维模式的影响，或多或少存在于干部内心深处，总要有意无意地表现在具体工作当中，习惯于按部就班地工作，缺乏超前性。
二、整改目标
整改工作要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和市委九届五次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕建设经济强市和全面建设小康社会的奋斗目标，按照市委“优化环境”教育活动的安排部署，从改进思想观念和工作作风入手，大力解放思想，切实提高行政服务能力和水平。加快建立与我市经济发展相适应的劳动和社会保障体系，为促进全市经济发展和社会稳定创造良好的社会保障环境。针对存在的问题，本着边整边改的精神和严肃认真的态度，以查摆出的突出问题为重点，制定切实可行的整改措施，积极进行整改。同时要实行责任制，明确责任领导和责任单位，保证各项整改意见和整改措施落到实处，使整改工作取得明显成效。
三、整改措施
劳动保障局是全市开展“优化环境”教育活动32个重点单位之一。今年上半年，我局组织开展了“服务第一要务，创优良发展环境”主题活动，为深入扎实开展“优化环境”教育活动奠定了坚实的基础。在总结经验的基础上，对照新的部署和要求，针对查摆出的问题，主要采取以下整改措施：
（一）进一步解放思想，重点优化三种环境。按照市委的要求，重点加强制度建设 、政务公开、强化监督和提高服务质量工作，在我局形成“人人都是投资环境，事事关系投资环境”的开明开放氛围。
1、优化劳动保障行政环境。要积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的行政工作机制，强化服务意识，全面提高行政效率和服务水平。继续在劳动力市场推行“一站式”、“一条龙”服务，公开办事程序。围绕满足服务对象的需要，不断改进工作的方式方法，确保劳动保障工作发展环境，让群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意。（责任领导：各位局领导，责任单位：机关各科室、局属各单位，完成时限：2003年12月31日前）
2、优化劳动保障法治环境。要进一步学习掌握劳动保障法律、法规和政策，认真执行国家劳动保障部颁布的《劳动监察员准则》，做到依法行政、文明执法，坚持公正、公开、公平的原则，认真查处群众举报案件，依法保障劳动者和企业的合法权益。特别是要加强劳动保障执法队伍建设，提高执法水平。（责任领导：张智慧，责任单位：监察科、仲裁科、监察大队，完成时限：2003年12月31日前）
3、优化人文环境。在全局干部职工中，继续强化开放意识、环境意识、形象意识，全面优化劳动保障工作发展环境，着力营造促进全市经济快速发展的良好氛围。（责任领导：各位局领导，责任单位：机关各科室、局属各单位，完成时限：2003年12月31日前）
（二）切实转变思想和工作作风，为全市经济建设服务。改进思想和工作作风，形成积极为建设经济强市做贡献的良好氛围，是优化开放环境和经济发展环境的重要保证。认真贯彻市委九届五次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕建设经济强市的奋斗目标和全局的中心工作，加快建立与经济发展相适应的劳动保障体系。积极推行机关效能建设八项制度：岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制、服务承诺制、失职追究制和政务听证制。全局干部切实转变工作作风，多深入基层，多调查研究，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务的观念，把下岗失业人员再就业和“两个确保”等直接关系到广大职工群众切身利益的工作抓紧、抓好。按照转变作风，规范行为，改善服务、多办实事的要求，努力提高服务质量和工作效率，积极主动地为全市经济建设服务。（责任领导：各位局领导，责任单位：机关各科室、局属各单位，完成时限：2003年12月31日前）
（三）提高服务质量和服务效率，为全市招商引资、重大项目建设和吸引各类优秀人员积极投身包头建设事业创造良好的劳动保障环境。在“优化环境”教育活动中，我局把“三个代表”重要思想作为整个教育活动的根本指针，进一步用“三个代表”重要思想统一全局干部的思想认识，从实践“三个代表”要求的高度，努力提高服务质量和服务效率。特别是全局的窗口单位、执法执纪单位及部分具有公共服务功能的事业单位，对于全市对外开放环境建设和经济发展环境的作用更直接、影响更大，我局在“优化环境” 教育活动中已经制定了为重点工业建设项目提供服务的实施方案，通过上门服务、即时服务、承诺服务，为企业提供全方位、全天侯的劳动保障服务。同时，还建立了局领导接待日制定，接待来信来访人员。这些措施，对提高服务质量和服务效率已经取得了明显成效，今后继续强化服务意识，定期召开大中型企业劳资人员座谈会，认真听取企业和职工群众的意见，不断改进我们的工作。（责任领导：各位局领导，责任单位：机关各科室、局属各单位，完成时限：2004年6月31日前）
（四）突出重点 ，全力以赴推进就业和再就业工作。深入学习贯彻中央、自治区和包头市三级再就业工作座谈会精神，进一步增强做好就业再就业工作的责任感、紧迫感，细化工作目标，分解工作任务，强化工作措施，全面落实再就业工作的各项方针政策。第一，进一步摸清底数，全面准确地掌握再就业基本情况。会同统计、工商等部门制定全市劳动力、就业、失业抽样调查统计分析制度和具体工作方案，在评定、预测全市就业形势、就业状况方面形成一个科学、有效的工作机制。第二，全面落实再就业政策，着力解决重点、难点问题。各级劳动保障部门要切实担负起组织协调的责任，在再就业政策的落实中，从有利于解决实际问题和促进再就业工作出发，为就业和再就业创造更加宽松的环境。第三，要积极推进岗位开发，不断拓宽再就业渠道。动员全社会力量，依托街道社区大力开展再就业援助，确保实现帮助5000名“4050”人员实现再就业的任务。按规定各级财政供养的公共事业工勤岗位优先招聘“4050”人员，招用比例不得低于50%。第四，加快建立和完善公共就业服务制度，不断强化就业和再就业服务。进一步加快劳动力市场信息网络建设和劳动保障社区平台建设步伐，确保在年内使全市各级公共职业介绍机构和所有街道乡镇劳动保障平台都能全面开展工作，为下岗失业人员提供再就业和社会保险等方面的“一站式”、“一条龙”服务。积极推行“用人单位出岗位、政府出培训”的“1+1”培训模式，建立培训经费补贴与再就业效果直接挂钩的工作机制，力求使政府培训经费补贴发挥最佳效益。第五，充分发挥国有企业的自身优势，认真做好富余人员的分流安置工作。进一步完善国有企业主辅分离的配套措施，及时落实优惠政策，搞好协调服务，使大多数富余人员通过变更劳动关系，在辅业改制的新企业中继续就业。第六，健全再就业工作的责任体系和监督检查机制。建立和完善再就业工作联席会议制度，加强部门之间的协调与配合，及时通报工作落实情况，分析工作中出现的问题，研究解决难点问题，形成统一领导、分工协作，齐抓共管的工作机制。今年全市新增7万个就业岗位，安置3万名下岗失业人员，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任领导：杨佩琳，责任单位：就业局、培训就业科，完成时限：2003年12月31日前）
（五）统筹兼顾，扎扎实实做好各项劳动保障工作。第一，进一步抓好扩面征缴工作，确保养老保险金和失业保险金按时足额发放，确保医疗保险基金平稳运行。养老保险扩面的重点要放在灵活就业人员、个体工商业主、私营企业、新建企业和外商投资企业，抓住新的经济增长点，查漏补缺，依法纳入统筹，确保完成或超额完成全年扩面新增1万人的目标。医疗保险扩面的重点是条管企业和困难企业，针对条管企业和困难企业整体参保的难度和特殊性，分门别类，在运行方式、缴费方式等方面相应采取灵活的政策措施，确保全年扩面新增6万人以上。积极研究下岗失业人员灵活就业后参加基本医疗保险的具体办法。失业保险要进一步加大向非公有制企业和事业单位的扩面力度，有效遏制参保人数下降的趋势。第二，努力提高社会保险的管理服务水平。养老保险在确保养老金按时足额发放的同时，认真研究实行市级统筹的具体方案，做好各项准备工作。充分利用社区劳动保障平台，积极推进企业退休人员管理服务社会化，确保年内全市80%的企业退休人员纳入社会化管理服务。第三，医疗保险方面，要尽快出台公务员医疗保险补助政策，积极探索建立企业补充医疗保险制度和社会医疗救助制度，建立起多层次的医疗保障体系。年内要全面实现医疗保险微机化管理，健全信息网络服务体系，使其真正发挥日常经办、协助监管、帮助决策三种基本功能，推进医疗保险管理科学化、规范化。同时要积极做好《工伤保险条例》实施和生育保险启动的各项准备工作。（责任领导：杨佩琳、温贵、袁建铭、张智慧，责任单位：养老保险科、失业保险科、医疗保险科及各社保经办机构，完成时限：2003年12月31日前）
（六）加大劳动保险监察力度，依法规范劳动关系，维护劳动者的合法权益。进一步健全机构，充实队伍，全年举报案件结案率达到95%以上。重点开展好三个专项执法检查 ：一是开展规范劳动力市场秩序专项检查，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，依法查处各类企业招聘人员不签订劳动合同、随意克扣和压低工资、拒缴社会保险费等行为；
二是开展《禁止使用童工规定》专项检查 ，严厉打击使用童工的违法行为；
三是开展农民工工资支付情况专项检查，重点查处建筑施工等行业拖欠农民工工资问题。在规范劳动关系方面，一是加强劳动合同管理；
二是理顺劳动关系，处理好下岗职工解除劳动合同后的经济补偿问题，帮助已经再就业的下岗失业人员与用人单位及时签订新的劳动合同；
三是强化劳动争议处理工作，不断健全协调机制，完善办案程序，提高办案效率和办案质量。（责任领导：张智慧，责任单位：劳动监察科、劳动仲裁科、劳动工资科、劳动监察大队，完成时限：2004年6月30日前）
劳动和社会保障工作涉及人民群众的切身利益，社会关注，百姓关心，建立和完善劳动和社会保障体系是实践“三个代表”重要思想的具体体现。在“优化环境”教育活动中，我局坚持“三个结合”、“两个贯穿”，“三个结合”：一是把“优化环境”教育活动与兴起学习“三个代表”重要思想新高潮相结合；
二是把“优化环境”教育(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)活动与转变职能和行风建设相结合；
三是把“优化环境”教育活动与推动当前劳动保障业务工作相结合。“两个贯穿”：一是把学习教育贯穿于“优化环境”教育活动的全过程；
二是把整改贯穿于“优化环境”教育活动的全过程。今后我们要进一步解放思想，全面优化劳动和社会保障工作发展环境，坚持依法行政，强化服务意识，提高服务水平 。按照开展“优化环境”教育活动的方法和步骤，巩固成果，扩大范围，认真查找存在问题，深入剖析原因，切实加以整改，扎扎实实地搞好这次“优化环境”教育活动。
二00三年九月二十五日
