为严厉打击和取缔传销活动，维护市场经济秩序和社会稳定，保护人民群众合法权益，根据国家工商总局《2006年工商行政管理机关打击传销专项整治工作方案》、全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，按照国家工商总局打击传销工作会议的部署，结合我省实际，制定ＸＸ省工商行政管理局2006年打击传销专项整治工作方案如下。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持打防结合、综合治理、标本兼治、重在治本的方针，严格执行《禁止传销条例》和《直销管理条例》，坚决打击传销和变相传销，认真做好直销企业的市场准入、行为规范和监督管理工作。
工作目标：按照国家工商总局的统一部署和省整规办的工作要求，认真履行工商行政管理机关职责，努力做到全省初步形成符合不同地区情况的打击传销工作机制；
重点地区逐步建立防止传销活动反复的打击、监管机制，使传销活动明显减少；
其他地区的传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；
传销流动人员较多的地区逐步建立防范机制，被骗往异地参与传销的人员有所减少。宣传教育工作收到效果，社会对传销的认识切实有所提高，群众识别防范传销的能力进一步增强。
二、工作措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。省局成立打击传销专项整治工作办公室，公平交易处负责日常工作。各级工商行政管理机关要结合各自实际，明确责任单位，严格落实责任，进一步健全打击传销和规范直销的日常监管、综合执法和应急处置机制。建立健全举报、投诉、网络监控以及接报、转办、处理、反馈、沟通等规章制度。定期向地方党委、政府汇报打击传销和直销监管工作的情况，加强与有关部门的沟通协调，努力形成齐抓共管、综合治理、联打联防的工作格局。
（二）突出工作重点，狠抓大要案件，进一步摧毁传销网络，严防传销进入学校。重点打击“拉人头”传销、利用互联网和假借“直销”名义从事产销的行为；
重点查处为传销活动提供房屋、仓储、经营培训等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。
今年专项整治的重点地区是：兰州、白银、定西、庆阳、天水、陇南、酒泉等。上述地区要采取切实有效措施，加大打击力度，统一组织两次集中行动。要对社会反映集中的兰州等地的传销活动进行全面清查，捣毁传销网络和窝点。其他地区要继续坚持露头就打，建立防范和预警体系，巩固打击成果，严防传销活动扩散。
要集中力量查处跨地区的大案要案，加强督查督办，对涉案人员多、群众反映大的传销组织，坚决予以铲除。对从事传销违法活动的单位和骨干分子一经发现，坚决予以查处。构成犯罪的依法移送司法机关追究其刑事责任。
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要坚决查处诱骗学生参加传销的违法行为，严惩组织者和骨干分子，教育解救受骗学生。积极会同教育、宣传等部门，建立联系制度，定期交换情况，强化校园及周边环境的治理。针对学生特点，编发宣传材料，举办专题讲座，通过剖析典型事例，揭示传销惯用手法，揭露传销的欺骗性和危害性，提高广大学生识别、防范传销的能力，自觉抵制传销。
要配合公安等部门，加强对城市及其周边地区出租房屋的管理，借助“红盾进社区”等活动，发挥居民（村民）委员会、街道办事处等基层组织作用，及时掌握情况，发现线索，严厉惩治为传销活动提供仓储、培训场所和住宿等便利条件的单位和个人。
（三）依法规范直销行为。按照《直销管理条例》的规定，协助做好直销企业审批工作，严把市场准入关。加强日常巡查，及时掌握情况，监督直销企业切实落实信息披露制度、退换货制度等，维护消费者合法权益。通过行政指导，规范企业经营。对直销企业违法招募直销员、违反规定举办培训班、不法计酬等行为，以及未经批准擅自从事直销、开展直销员培训的单位和个人依法予以查处，确保公平、有序的直销市场秩序。
（四）建立健全监管网络。要依托现代化手段，逐步建立直销监管和打击传销的监管网络，建立直销监管和打击传销数据库，掌握直销企业的经营活动和违规情况，做好直销企业信息报备和披露工作。汇总整理传销案件资料，将传销组织的头目、骨干分子记录在案。会同公安、电信管理部门，加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和打击力度。同时，利用监管网络交换信息，掌握动态，指导工作。建立电子服务平台，便于群众查询和投诉举报。
（五）加强宣传教育。大力开展宣传教育工作，以《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，宣传国家法律法规和打击传销成果，揭露传销违法性质和欺诈本质。在利用电视、报刊等新闻媒体搞好宣传的同时，广泛采取公布典型案例，现身说法、开辟专栏、制作专题节目、宣传车、张贴画等多种形式，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力。依照《禁止传销条例》规定，及时向社会公开发布警示、提示、广泛动员社会力量参与打击产销工作，形成全社会携手抵制、共同打击的良好局面。
三、工作要求
（一）统一认识、坚定信心。各级工商行政管理机关要从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识打击传销工作的极端重要性，进一步明确打击传销是整顿和规范市场经济秩序的一项重点工作和长期任务，是工商行政管理部门贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现，以对党对人民高度负责的精神，扎实做好打击传销专项整治工作。
（二）认真部署、落实责任。各级工商行政管理机关要按照专项整治工作整体安排，研究制定具体的实施方案，明确整治重点、阶段目标、实施步骤和保障措施。逐级落实责任制和过错追究制，切实把工作落实到位。重点地区要把打击传销工作作为干部实绩的考核指标，对实行地方保护、消极应付甚至失职渎职的，要追究其行政责任和法律责任。
（三）密切配合，形成合力。要充分发挥工商行政管理机关各职能部门的作用，形成整治合力。针对传销活动特点，积极探索建立区域性的协作机制，组织开展联合行动。在地方党委、政府的统一领导下，加强与公安、电信管理、商务、教育等有关部门的协作，整合社会力量，共同做好打击传销和直销监管工作。
（四）把握政策界限，严格依法行政。要认真学习、严格执行《禁止传销条例》和《直销管理条例》，正确把握政策界限，坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，支持、保护合法，加强教育指导；
依法处罚违法；
坚决打击、取缔传销活动。要坚持依法办案，做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，坚决防止和纠正案件查处失之于宽、失之于软和以罚代刑的现象，做到依法行政、严格执法，公正执法，不断提高依法行政能力，切实维护人民群众的合法权益。
（五）注重调查研究，加强工作指导。及时总结推广各地打击传销和规范直销工作中好的经验和做法，要进一步加强工作指导，对重点案件、重点地区实行督查督办，对查处传销中的重大问题及时予以研究，协调解决。省局将适时派出检查组，掌握新情况，研究解决监管工作中的新问题，加强工作指导。工商系统内部上下级之间、地区之间应建立有效的信息沟通机制，及时通报案件线索、工作动态，研究解决重大、突发问题，做到上情下达，下情上达，信息畅通，反馈及时。开展整治工作的情况和整治成果，要及时报告当地政府和上级机关，并通报有关部门。
四、工作安排
（一）5月下旬，传达全国打击传销规范直销工作会议精神，印发专项整治工作方案，召开全省工商行政管理系统打击传销专项整治工作会议，进行全面部署。
（二）6月上旬，市、州各级工商行政管理机关结合本地实际，制定工作措施，公布举报电话和投诉网站。
（三）6月以后，省局将派出工作组到市、州检查指导，在各地查处案件的基础上，召开查办案件座谈会，确定重点案件，组织督办。
（四）8月，省局召开各市、州工商局打击传销和规范直销工作座谈会，主要内容汇报各地工作开展情况及存在的问题，探讨打击传销、规范直销的有效方法。
（五）10月，省局拟举办打击传销和直销监管专题培训班，提高基层执法人员办案能力和执法水平。
（六）11—12月，结合《禁止传销条例》和《直销管理条例》颁布实施一周年，组织宣传活动，宣传法律法规，曝光典型案件，报道执法成果。
