如何构建和谐国税
——**县国家税务局深入学习实践科学发展观调研报告
在党的十七大报告中强调，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快地发展的内在需要。和谐社会，是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，是对国家经济、政治、文化、社会协调发展的高度概括。税收作为国家筹集财政收入的主要手段和调节经济的重要杠杆，在奠定国家经济基础，保障政权稳定运行，维护社会公平与稳定等方面具有不可或缺的作用。和谐税收是和谐社会的重要组成部分，国税部门作为和谐社会建设的重要力量，更要与时俱进，更新观念，对内坚持以和谐整合要素，凝聚人心，对外坚持以诚信树立形象，在发展中追求和谐诚信，在和谐诚信中加快发展，用新的思维在构建和谐社会的历史进程中担当重要角色。
**是一个改革开放后兴起的新兴能源原材料工业城市，是一个城乡二元分割明显，贫富差距较大，产业结构单一，发展后劲乏力，基础设施滞后，投入严重不足的西部落后城市。建设和谐国税对**县经济社会实现又好又快发展十分重要。在深入学习实践科学发展观活动中，**县国税局党组围绕科学发展这一主题，采取实地考察、走访座谈、问卷调查、查阅资料等多种形式开展调研，认为在构建和谐国税的过程中，不仅要大力促进国税事业的全面、协调发展，不断加强和改善内部管理，关心爱护和教育引导广大干部职工，营造相互协作、各尽其能、干事创业的良好氛围。还要正视矛盾，有效化解矛盾，最大限度地增加和谐因素。
一、什么是和谐国税
和谐国税是指国税系统内部人与人之间，以及税务人员与纳税人之间，和衷共济，协调发展的一种社会表现形态，主要包括和谐的内部环境与和谐的外部环境。和谐的内部环境：一是人与人之间的和谐；
二是利益分配上的和谐；
三是制度保障体系的和谐；
四是精神认同上的和谐。和谐的外部环境：由于国税机关服务到位，纳税人的纳税遵从度得到最大限度的提高，建立了公平、诚信的税收环境，实现了征纳双方和谐。同时，国税机关在与地方党委政府和社会团体以及各职部门的关系中，通过汇报沟通、密切工作联系、建立协调配合机制等方式，使国税工作得到了当地党委政府和社会团体以及各职能部门的大力支持，不畅渠道得以疏通，从而实现了国税机关与社会各界的和谐。
人与人之间的和谐。具体来讲就是和谐的人际关系。人际关系可分为工作关系和私人关系。工作关系是由文件、决议规定的正式关系，它因工作任务、工作岗位而形成，有领导与被领导的关系。私人关系是个人根据心理需要，利益需要自发结成的人际关系。它带有强烈的个人感情色彩，可以是公开的，也可以是隐秘的，可以是长期的、也可以是短暂的。在实际生活中两者时时交融一起，这就要求我们要认真加以区分，谨防将私人关系带入工作关系中，影响处理工作关系的公正性。只有科学地处理好两者的关系，建立起系统内部和谐的人际关系，形成一个和谐的团队，才能顺利圆满地完成各项工作任务。
利益分配机制的和谐。它通常是指按劳分配，即根据工作职责、责任大小等具体制定的相关奖励制度。科学合理的分配机制，能有效地杜绝“干多干少、干好干坏一个样”的分配办法，并促进各项工作的高效运转。不合理的分配制度则会成为构建和谐国税的绊脚石。为此，建立一套公正、公平的利益分配机制，使税务干部在物质上或是政治上得到正常的报偿，对构建和谐国税至关重要。
制度保障体系的和谐。国税事业要发展、要实现和谐，靠的是制度保障，只有在制度保障的和谐下，机构、岗位与的之间才能实现协调、顺畅，其功能才会达到最优，人与人之间才会呈现出相互尊重、相互帮助的和谐局面。
精神认同上的和谐。人与人之间的和谐上升到一定的高度，呈现出诚信友爱、充满活力、安宁有序的局面。精神和谐建立在人的全面发展基础上，人的知识、能力、修养等整体素质已成为和谐制度和规范的化身，它超越了制度和规范，是一种更高境界的和谐，这种境界的和谐也是国税部门致力追求的结果。
征纳关系的和谐。首先表现在与纳税人的关系上，国税机关通过转变观念，大力倡导人性化服务，从提高办税办事效率，减轻纳税人负担等方面下功夫，通过一流的服务，得到纳税人的支持，提高了纳税遵从度，实现征纳双方的和谐。其次表现在与当地党委政府的关系上，国税机关正确摆正自己的位置，及时主动向当地党委政府汇报税收工作，把工作中遇到的难点和打算向当地党委政府汇报清楚，自觉把自己融合到地方经济建设中，寻求当地党委政府的最大支持，建立与党委政府的和谐关系。第三表现在与地方社会团体和各职能部门的关系上，国税机关以良好的工作作风，诚实守信的言行与地方社会团体和各职能部门相处，特别是与公安、工商、银行、地税等工作联系较为密切的部门，建立起工作协调运转机制，实现相关信息共享，实现与各部门工作运转上的和谐，最终实现国税机关与外部环境的和谐。
二、建设和谐国税的意义
建设和谐国税的意义主要体现在：
（一）建设和谐国税是构建社会主义和谐社会的需要。国税工作具有政治、社会、经济建设的基础地位，建设和谐国税是构建社会主义和谐社会的基础。只有建设好和谐国税，社会主义和谐社会才能够完整。和谐社会目标的实现，要求要有一定的物质基础，进一步做好国税的各项工作，建设文明、公正、公平和谐的国税。
（二）建设和谐国税是建设文明行业的需要。文明行业应该是文明程度比较高的行业，是法制、公开、公正、公平、服务协调发展的行业。建设社会主义和谐社会离不开行业的文明与和谐。行业的文明、和谐程度低，文明行业建设就会受到影响。因此，和谐国税必须建设好、发展好。
(三)建设和谐国税是促进税收收入增长的需要。随着税收征管改革的不断深入，税收法律法规的贯彻落实，需要纳税人的遵从，税务部门便成了桥梁和纽带，同时，财税体制改革，各种利益关系相互激荡凸显出来的矛盾，应在税务部门和纳税人之间得到有效的调节和控制，要把影响财税体制改革社会矛盾化解在征纳之间，就要建设和谐国税。
（四）建设和谐国税是改善治税环境的需要。要提高税收征管的质量，就要从建设和谐国税抓起，完善优化纳税服务和管理，有效发挥行业功能，增强纳税人对税务部门的认同感。
三、影响国税和谐的主要因素及解决办法
（一）队伍素质及干部管理机制与构建和谐国税不相适应
广大干部是构建和谐国税的主要力量和和重要决定因素。而目前水城县国税局干部队伍整体素质堪忧，显得力不从心，因人员更新较慢，缺少新鲜血液的补充，干部平均年龄偏大，激励机制单一，队伍活力不够，凝聚力、创造力不强。表现在：一是激励机制不够完善，存在着平均主义、吃大锅饭和干多干少一个样的现象，利益分配格局不尽合理。二是一些职工进取心不强，工作懒散，有时甚至产生抵触情绪。三是协调沟通配合不够，本位主义、小集体利益意识一定程度存在，大局观不强，影响整体工作效能的提高，有时甚至出现推诿扯皮的现象。与此同时，传统的干部人事管理机制在干部管理上曾发挥过重要作用。但随着税收工作的不断深化发展，原有的管理方式，诸如人才使用标准，奖励机制的分配等都严重地阻碍了税收工作的更好更快发展。如何改进干部管理工作，最大限度地发挥团队战斗力、创造力、执行力，已成为构建和谐国税的必然趋势。
解决如上问题，可以从五方面着手：
一是盘活现有人力资源，不断规范、健全各项管理制度并形成体系，按照工作岗位设置及人员配备符合职责明晰、分工合理、工作量相对饱满的原则，明晰岗责体系，理顺工作流程，优化工作机制，各部门、各环节在规范的机制下协调运转，提高工作执行力。
二是加强思想政治工作，强化人文关怀，增强团队凝聚力。在领导与干部职工之间，单位与个体之间建立多重交流、沟通顺畅的渠道，以尊重、理解、关心和信任为基调，营造平等、和谐的工作氛围，形成真诚团结、互助友善的良好风气，使人际关系更加融洽、工作关系更加和谐。
三是坚持走群众路线，严格执行民主议事决策程序，在机关内部打造群众议事、评价、监督的平台，加强政务公开和党务公开工作，及时公开涉及干部群众切身利益的事项，提高工作的透明度，保障群众的知情权和参与权。
四是建立健全鼓励广大干部干事业、谋发展的制度和机制，以鼓励先进、鼓励创造、鼓励干事业为导向，充分调动广大干部职工的积极性、创造性；
在选人用人上坚持科学、公正、公开的原则，注重实际工作能力，降低年龄、学历等不尽科学的限制性门槛，大胆提拔使用德、才兼备的干部，不断激发工作活力。
五是推进国税文化建设，强化为人民服务的意识和税收宗旨观念，不断将感性认识升华为理论成果，总结推广税收工作中的新经验，使系统内认可的理想信念、价值取向、道德规范不断形成，协作奋进、爱岗敬业的团队精神得到彰显。
（二）征纳双方行为与构建和谐国税不相适应
虽然我们在税收执法上已建立起了比较完善的运行机制，并推行了一系列的纳税服务举措，但是在实际的税收征纳过程中仍然存在一定的问题，税收征纳关系主体双方关系有时较为紧张，影响着和谐国税的构建。对于国税机关而言，部分基层税务机关的服务意识还不够强，“衙门”思想在一定范围内存在，体现在工作中就是办事程序人为复杂化，纳税手续繁琐；
有些税务人员的宗旨意识淡薄、服务意识不浓，有时甚至出现滥用职权，超越职权收关系税、人情税、态度税的现象，使损害纳税人利益的行为仍然在一定范围内存在。于纳税人而言，纳税人诚信纳税意识还不够高，很多纳税人将纳税视为一种负担，出于更多个人利益的需要，对纳税义务是能避则避，能偷则偷，能逃则逃。
突出表现在：一是国税干部思想观念错位，少数干部的官本位思想浓重，不能正确认识征纳双方的权利和义务，只把纳税人当作被动的执法对象，片面强调纳税人依法诚信纳税的义务，忽视了对其合法权利的保护，有时甚至因此而诱发征纳矛盾。二是纳税人思想观念错位，少数纳税人对税收的认识不足，法制观念淡薄，依法诚信纳税意识不强，有的甚至认为税收侵占了个人利益，纳税遵从度不高。三是纳税服务缺位，在税收征管工作中，重管理轻服务现象依然存在，办税效率不高，影响了征纳双方关系的和谐。
解决这些问题，首先，必须解决部门内思想错位的问题，以加强干部教育为突破口，正确认识征纳双方的权利和义务关系，增强干部的法制意识和为纳税人维权的意识，树立以纳税人为中心的工作理念，杜绝生、冷、硬的工作作风。其次，要深入推进依法治税，规范税收执法，依照严格程序和规定权限实施税收征管，认真落实好各项税收政策尤其是优惠政策，减少违规操作，保障税收法制的公平公正性，促进征纳关系的和谐。第三，要建立纳税人权利保障体系，不断拓宽征纳沟通渠道，让纳税人的各种问题能够及时得到解决，权益得到切实保护。第四，加强服务型机关建设，不断优化税务服务，建立健全纳税服务的各项管理制度，及时为纳税人解决热点难点问题，切实减轻纳税人负担，提高办税效率和服务质量；
加强税收宣传，使税收工作能够得到纳税人理解，赢得纳税人的支持和配合。
（三）国税和地方的关系与构建和谐国税不相适应
当前，国税部门与地方各部门间的沟通与交流相对较少，且信息技术发展不平衡，信息传递不够准确及时，涉税信息掌握不全面，从而影响税收征管的质量和效益。
应该清醒地认识到，国税部门虽属垂直管理，但工作上需要得到当地党委和政府的支持和相关职能部门的配合，这就要求我们必须正确处理协调好国税机关与外部税收环境的关系。一要尊重当地党委和政府对税收工作的领导，重大决策和重要工作应主动汇报和沟通，取得工作支持；
二要与地方涉税部门建立信息交换机制和业务衔接机制，充分掌握涉税数据信息，积极争取各部门的协助与配合，实现职能优势互补，形成税收征管的社会整合力；
三要采取各种形式广泛开展税收宣传，让全社会关心、理解、支持税收工作，营造一个良好的工作氛围。四要健全完善惩治与预防腐败体系，拓展监督渠道，完善监督机制，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，树立廉洁自律、勤政务实的部门风尚和形象，确保干部队伍的平安和谐，积极为地方经济发展做贡献，赢得社会各界对国税工作的支持。
四、建设和谐国税的具体措施
建设和谐国税属于战略任务，又是一项系统工程，需要统筹安排，着力抓好。
（一）建立健全组织，加强组织领导，税企共同参与，打牢和谐国税建设基础
一是建立和谐国税建设的组织机构，其任务是负责和谐国税建设的组织实施。二是强化国税部门基层党组织建设。健全国税基层党组织是推进和谐国税建设的组织保证。要把在职党员、离退休党员组织起来，实现加强党员管理和发挥他们在和谐国税建设中的模范作用和双重目标。三是党组要加强对建设和谐国税的领导和重视，把和谐国税的建设纳入党组的工作日程，定期研究和分析，作为“一把手”工作来抓。建立工作目标责任制，明确班子成员和部门工作目标和责任，实行目标、督促、考核工作机制，确保各项工作任务落到实处。四是广大税干、职工的参与，动员广大国税干部职工积极参与国税的各项公共事务和公共活动，把广大国税干部、职工凝聚到基层国税组织内。五是动员广大纳税人共建和谐国税，通过大力宣传，培养国税服务精神，调动广大纳税人的积极性，推动和谐国税建设。
（二）提高税干队伍整体素质
一是加速人员结构优化调整。对税干整体素质较低的，通过培训后仍不能适应新时期税收工作的，国家可出台政策，允许其提前退休。同时加大公务员招考力度，逐年引进专业人才，使税干队伍结构趋于合理，以适应税收工作的需要。二是加大税干队伍整体素质培训强度，真实地检验培训效果。对参加培训人员根据其培训成绩，发放培训等级证书，证书上标明培训时间、培训科目、培训成绩等，供使用单位安排工作时量才使用，培养出一批有实际工作能力的中坚力量。三是选送有培养价值的年轻人到高等学府深造，培养一批高精尖人才，并为自我储备一支精干的师资。四是加大岗位练兵力度，以部门为单位，以从事的具体工作为练兵内容，实行“好帮差”、“互帮互学”的帮带培训机制，掀起岗位练兵高潮，提高税干队伍整体实际操作能力。
（三）推进干部队伍的人性化管理
一是打造国税文化。形成有国税特色的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化。用先进的思想、精神、理念武装人、培养人、激励人，充分调动税干的积极性、创造性，真正做到人尽其才、才尽其用，在系统内部建立起和谐发展的大好局面。二是推行人文管理。摒弃不适宜新时期税收工作发展的做法，用人文关怀营造出一个和谐的团队，形成合力，共为和谐国税出力使劲。三是做好人性服务。着力改善税干的工作条件，提高待遇，为税干办实事、办好事，以实际行动解决税干的后顾之忧，形成税干安居乐业、人心向上的和谐环境，构建出一个和谐的基层国税，开创税收工作新局面。
（四）坚持科学发展，扎实开展工作，确保和谐国税建设目标实现
一是加强政治理论学习，抓好干部职工思想政治工作，提高干部队伍思想政治素质，使全体干部职工诚实守信、团结友爱、融洽相处，促进单位内部安定有序，干部职工安居乐业，巩固社会和谐的思想道德基础。二是在建设和谐国税中开展载体活动，配合和谐国税建设，继续组织开展“文明单位”、“青年文明号”、“文明行业”、“创建先进领导班子”等活动。三是加强机关建设，强化内部管理，营造和谐工作环境，展示良好国税形象，提高国税系统美誉度。四是不断转变服务观念，改进服务手段，完善服务制度，优化纳税服务，提高办税效率，强化税法宣传，促进纳税人自觉遵守税法，依法纳税，建立和谐征纳关系。五是全面推行执法责任制，规范税收执法。让每一位国税干部知道自己该做什么，怎么做，做得怎么样，做得不好怎么办，使规范执法逐步成为全体国税干部的自觉行动。六是实施阳光办税，打造“阳光国税”，营造公开、公平、公正的税收环境，努力实现社会满意。七是强化税源管理，大力组织税收收入，为社会提供更大的可支配财力，推动社会公共设施、公益事业的建设，让纳税人享受到实实在在的益处，体现“社会主义税收取之于民，用之于民”的性质。八是加强党风廉政建设和廉政文化建设，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进干部廉洁奉公。九是搞好对外协调，与地方党政、社会各界和谐相处，形成关心支持税务工作的合力和氛围。
（五）妥善处理与社会各界的关系
1．处理好与纳税人的关系，建立和谐的征纳关系。纳税人是基层国税部门的执法对象，同时也是服务客体。正确处理好与纳税人的关系，将有助于国税部门开展各项工作。一是要处理好执法与服务的关系。基层国税部门在公正、严格、依法执法的同时，要把纳税人“满不满意”，“方便不方便”作为工作的出发点和落脚点，履好职、服好务。二是要及时向纳税人公开最新税收政策，并做好税法宣传、纳税辅导等工作，把严格执法、税负公平摆在突出位置，为纳税人创造良好的税收公平竞争环境。三是加强税收执法廉政建设，定期向纳税人开展述职述廉活动，建立纳税服务质量评价体系等。自觉将税收执法监督、纳税服务等从点向面延伸，从环节向整体延伸，保证税干依法、公正执法。四是贯彻税收以人为本理念，多角度地做好纳税服务。要不折不扣地落实好国家税收优惠政策，并根据各地实际，有的放矢地做好税收服务工作，从提高服务质量上下功夫，切实让纳税人方便和满意，共同营造出一个和谐的税收环境。
2．处理好与地方党政及相关部门的关系，建立和谐的社会关系。一是充分发挥税收收入职能支持地方经济发展的作用，主动积极向当地党政领导汇报税收工作，寻求党政的支持。二是加强部门协作，正确处理好与公安、工商、地税等部门的关系，实现相关信息共享，为税收事业发展助力。三是积极参加地方建设。以实际行动支持并参加地方经济建设，做到纳税人满意，社会各界满意。
（六）充分发挥职能作用，服务和谐社会建设
1.发挥聚财职能，为构建和谐社会提供坚实的财力保证。税收是财政收入的主要来源，组织税收收入是税收工作的基本职能，通过加强税收管理确保收入随着经济的发展稳定增长，增强财政实力，为政府实现对社会收入的再分配和提高对税社会的管理和公共服务的能力是国税部门义不容辞的责任。我们要充分发挥聚财职能，就必须认真贯彻落实税学发展观，实现税收与税源、与经济协调发展，精细税源管理是实现这一目标的根本途径。一是要重分析。摸清税源现状，采取有力措施，确保应收尽收；
二是要强管理。通过创新管理手段严格管理制度，实现税源全程监控；
三是要积极推行纳税评估，加强稽查工作，堵塞税收漏洞，做到应收尽收；
四是要规范税收入库管理。确保税收按级次入库；
五是要构建良好的组织收入质量考评机制，以实现收入质量管理，彻底消除人为因素对税收进度的影响，确保收入及时足额入库。
2.提高执法水平，为构建社会和谐经济秩序奠定坚实的基础。和谐社会必然是法治社会，构建和谐国税首先要依法治税。一是要提升执法人员的素质。通过行之有效的执法培训丰富执法人员法律知识；
通过推行文明高效执法提升执法效率；
通过加大执法过错追究提升执法水平。二是要依法强化税收执法刚性公平社会经济竞争环境。严厉打击偷、逃税行为，查处涉税违法案件，以惩施教，维护社会经济秩序，公平竞争。三是要依法落实好税收优惠政策。通过严格按时将国家税收优惠政策落实到位，来提高社会弱势群体在国民收入分配格局中的地位，体现国家以人为本、人文关怀政策，缓解分配不公，消除社会不和谐因素，促进社会公平。
3.推进税收信息建设，为构建和谐社会建立现代税收管理体系。随着社会的不断进步，我们已进入信息时代，社会主义市场经济的确立，构建和谐社会目标的提出，给传统的税收管理体制、管理模式、管理试等提出了新的挑战。我们必须要顺应社会发展的潮流构建现代税收管理的新格局，实现税收管理的现代化。税收管理现代化，首先是税务管理人员的现代化问题。更新干部管理理念，着力提高干部能力素质，强化干部教育培训机制，完善激励创新机制，加大考试选拔和竞争上岗力度，在干部中形成立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局面。其次是推进税收信息化进程。实现税收管理科学化、精细化。第三是根据税收信息化建设要求，建立与之配套的管理新模式和新格局。第四是进行税收征管流程再造，实现税收匾平化管理，提升纳税服务质量。
4.加强党风廉政建设，为构建和谐社会风气做出贡献。加强党风廉政建设，为确保税收执法的公正、廉洁有着重要意义。一是要加强警示教育。内强素质，筑牢心理防线，防范于未然。二是加强“两权”监督。将“两权”监督从面向点上延伸、从整体向环节延伸、从工作时间向8小时以外延伸。三是加大内部违纪违法案件的查处力度。建立健全惩治机制，坚决杜绝疏于管理、淡化责任，官官相护、避重就轻，大事化小、小事化了的现象，加大违纪违法案件的惩处力度，狠刹不正之风，促进党风廉政建设。
