就业和再就业工作情况汇报
中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府
各位领导：
酷暑难耐，你们不辞辛劳莅临我县检查指导工作，我谨代表县委、县政府表示衷心的感谢和热烈欢迎。根据南委办函[2006]33号文件要求，对照检查内容，我县认真地开展了自查，现将我县2006年上半年就业和再就业工作落实情况汇报如下：
一、就业和再就业工作落实情况
（一）提高认识，强化责任，把就业和再就业工作作为一项重要的政治任务常抓不懈
一是切实加强组织领导和宏观调控。从中央、省、市去年召开再就业工作会议以来，县委、县政府高度重视就业和再就业工作，把它放在讲政治、促发展、保稳定的高度加以认识。今年3月初，县委、县政府分别召开常委会、县长办公会，将今年定为再就业工作落实年，作出了进一步加快就业和再就业工作的决定，并以蓬委发[2006]13号文件下发各区乡镇和县级部门。为了及时贯彻县委常委会议精神，3月上旬，县政府召集县劳动保障、工商、税务、经贸、民发、建设、宣传、广播电视、相如办、就业等相关部门召开了2006年首次就业和再就业工作联席会议。在会上，各部门总结了去年的就业和再就业工作，分析了工作中存在的突出问题，县政府领导对2006年就业及再就业工作作了具体安排与部署，把控制失业率和增加就业岗位作为政府宏观调控的重要指标，纳入了国民经济和社会发展规划。5月26日，县政府分管领导又主持召开了有劳动保障、工商、税务、卫生、防疫、就业部门负责人参加的第二次就业再就业工作联席会议，专门对《再就业优惠证》年检工作作了统一安排，就如何进一步落实再就业优惠扶持政策作了专题研究。这些会议，不仅统一了全县上下关心支持就业、再就业工作的思想，而且对再就业政策落实中的难点问题进行了专题研究，提出了新的举措。
二是建立健全就业和再就业工作目标责任体系。从去年以来，县委、政府始终把就业和再就业工作作为“一把手工程”，切实加大工作力度，狠抓落实。2006年4月县目标办以蓬目办发[2006]7号文件将新增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业作为县委政府2006年工作目标管理和考核内容，分解落实到各区督导办、相如街道办事处、县级各有关部门，再一次明确要求各级各部门主要领导亲自抓，负总责，并定期不定期向县委政府领导和分管领导汇报就业和再就业工作的开展情况。为了进一步细化工作目标任务，今年5月，县劳动保障局又以蓬劳社发[2006]40号文，将城镇新增就业人数，持《再就业优惠证》就业人数，帮助“4050”人员就业人数，劳务输人数，发展社区就业实体和网点数，通过社区实体和网点就业人数分解落实到了各基层劳动保障所，并定期考核通报。
（二）拓宽渠道，增加岗位，为下岗失业人员提供更多的再就业机会
2005年，我县通过抓企业改制、招商引资、盘活存量资产，增加就业岗位2600余个。在总结去年成功经验的基础上，今年我县继续把企业改制、招商引资、社区扶贫与再就业工作有机结合起来，引进外来企业，做大做强现有企业，大力发展第三产业和有比较优势的劳动密集型产业，鼓励发展容量大的个体私营、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小企业，结合经营城市大力开发公益性岗位，努力促进跨区域的劳务协作和对外劳务输出，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位。今年1—6月，全县新增就业岗位2363个，其中净增就业岗位1836个，占市政府下达的目标任务2820人的65.1%，帮助1043名领取再就业优惠证的下岗失业人员实现了再就业，占市政府下达的目标任务1600人的65.2%。
一是招改结合，做大做强工业企业创造岗位。今年以来，通过招商引资和改制工业企业，强力推进“两改一加强”工作，新增就业岗位1013个，吸纳下岗失业人员837人。上半年，我县引进遂宁客商高兴贵投资买改制企业资产，新组建ＸＸ县天府兴贵公司，新增就业岗位259个；
南充客商刘定金租赁长期停产的会龙丝绸厂，新组建金伟丝绸纺织公司，新增就业岗位143个；
充分利用原ＸＸ烟厂部分闲置资产，招引南充玉成实业公司落户ＸＸ，新增就业岗位160个；
去年落户ＸＸ的招商引资企业赛克斯丝绸纺织公司新增岗位46个，金华纺织公司新增岗位84个，齐祥食品公司新增岗位32个，恒星钢铁、嘉宝汽车、金坛电化公司等工业企业不断扩大生产规模，净增就业岗位289个。
二是政策推动，兴旺商贸服务业创造岗位。上半年，全县商贸流通企业新增就业岗位218个。其中五星超市、万家超市、双虎家俬、菲菲美容美发中心、同济医院等16户商贸服务性企业，安置下岗失业人员167人。
三是扩张城镇，加快城市化步伐创造岗位。运用税费减免政策，鼓励下岗失业人员从事个体经营，兴办各类经济实体129个，发展社区服务网点196个增加就业岗位613个，安置下岗失业人员434人。其中：相如广场周围的餐饮娱乐、保健按摩、美容、花店，新增加了就业岗位317个。同时，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式创岗352个，原创文秘材料，尽在网络。共安置下岗失业人员再就业435人。
四是依托社区，发展公益性事业创造岗位。大力开发公益性岗位和鼓励下岗失业人员，通过灵活多样的方式实现就业。面向社区居民服务和经营城市、新开发保洁、保绿、托老、托幼、环保、卫生、交通等公益性岗位267个，全部用于安置再就业困难人员。
五是积极开展社区扶贫，帮助再就业困难人员实现就业。一是结合“三百工程进社区”，为下河街、新华街、小南街329户救助对象建立了救助联系卡，实行定点帮扶，送去资金、技术、就业项目。春节期间，县委政府每位领导、县级各部门领导给特困帮扶对象每户送去慰问金200-500元。二是县总工会、县就业局开展以“奉献一片爱心，关心弱势群体”为主题的再就业救助宣传活动，发动民营企业献岗31个。三是由政府出资在红旗综合市场购买摊位28个，建立再就业示范园，在小南街租用铺面40个，建立再就业救助示范街，完全用于安置再就业救助对象。四是建立健全摸底调查、受理救助申请、公共就业服务制度，大力开展“一走五送”活动。五是运用社保补贴、岗位补贴、税费减免，鼓励民营企业招用“4050”人员116人。
（三）加大投入，落实政策，为下岗失业人员再就业创造宽松的就业环境
一是加大再就业资金投入。我县在原安排的50万再就业资金、劳动预备制专项资金、下岗职工基本生活保障补助资金规模不减的情况下，增加安排再就业专项资金，并列入年度财政预算。今年，县级财政按南府发[2006]96号，预算安排再就业资金50万元，现已到位20万元。
二是认真落实各项优扶政策。上半年，我县在各项优惠扶持政策已基本配套的基础上，重点在简化手续、落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、免费职业培训、免费职业介绍等扶持政策上下功夫，扶持金额达127.9万元。其中，为527名下岗失业人员减免税费38万元，为8家吸纳下岗失业人员的民营企业减免税费29万元，为296名下岗失业人员落实社保补贴20.1万元，为575名下岗失业人员落实岗位补贴6.9万元，为747名下岗失业人员免费进行职业介绍，免费金额达5.2万元，为738名下岗失业人员免费进行职业培训，免费金额达28.7万元。通过政策扶持，539名下岗失业人员走上了自谋职业、自主创业之路，8家民营企业吸纳下岗失业人员504人。
三是切实做好《再就业优惠证》发放工作。按照“应发必发”的原则和“个人自愿申请，逐一公示核实，严格审核发证，凭证落实政策”的程序，千方百计加快《再就业优惠证》发放工作。今年上半年，对符合办理《再就业优惠证》条件的216名下岗失业人员办理了优惠证，并且采取领证参训的办法对所有领证人员免费进行了创业培训，同时，对五星超市、钟灵电脑、双虎家私、ＸＸ宾馆等11家企业吸纳下岗失业人员进行审核认定，其税收优惠、社保补贴、岗位补贴等扶持政策基本到位。
（四）夯实基础，强化服务，提高下岗失业人员的再就业竞争力
一是充分发挥社会公益介绍所的作用。努力开展职业介绍工作，帮助更多的下岗失业人员实现再就业。1—6月，县就业局、县总工会和森源职介所发布招工信息78条，提供就业岗位2715个，成功介绍836人实现了就业和再就业，其中：下岗失业人员747人，再就业困难人员98人。
二是加快职业技能培训中心建设。充分利用职业技能培训中心，职高和社办学单位，广泛开展多层次、多形式的再就业培训，形成了政府购买培训成果的资金补贴机制。县就业局购置计算机教学设备20台，常年开设计算机培训班；
县政府投资200多万元，占地10余亩，新建一所以缝纫工技能培训为主，集培训、生产为一体的职业技能培训中心，按初级工、中级工、高级工分类，年可培训缝纫工800人（该中心已进入招生准备阶段）；
从攀枝花引进外地客商张寿云投资300余万元新建一所集计算机、电工、焊工、美容、美发等10余个专业的民办五星职业技术学校；
与南充玉成实业公司、赛克斯纺织公司联系，采取定单式的实地培训。今年上半年，我县在各个培训基地共免费培训下岗失业人员738名，培训结业后556人实现了再就业，就业率达75.2%。
三是加强劳动力市场建设。配置了劳动力市场局域网设备。今年5月份，一个占地300平方米的劳动力市场已竣工建成。目前，已按“新三化建设”要求购置了计算机、服务器，规划了局域网，设置了前台服务区，工作人员已进场，办事程序已上墙，并按照以人为本的宗旨为城乡劳动者服务、个性服务、贴心服务、高效服务、诚信服务，通过人性化服务和大力开展职业培训、职业介绍、职业咨询、职业指导、保险接续“一站式”就业服务，帮助377名下岗失业人员实现了再就业。
四是完善基层劳动保障机构平台建设。全县所有街道、乡镇劳动保障所机构、人员、经费、场地、制度和工作做到了“六到位”，相如街道办事处以及河舒、锦屏、徐家等中心镇和各社区再就业救助站建立了下岗失业人员的再就业情况台帐，外出务工人员台帐、职能、职责、办事程序已上墙。特别是相如办和中心镇所在劳动保障所的工作人员经过多次的业务培训后，工作很有起色。磨子东街社区就业服务站对辖区的再就业工作开始实行计算机管理。
五是积极创建“充分就业示范社区”。今年4月，我县以城区为重点，开展了创建“充分就业示范社区”活动，县政府以蓬府办发[2006]75号文件转发了市政府办公室《关于在全市范围内开展充分就业示范社区活动的通知》，明确了各部门在创建充分就业示范社区工作中的职责及目标任务。县就业局、相如街道办事处将下河街、磨子东街社区作为首批“充分就业示范社区”进行了规划，购置了办公培训用的桌椅、黑板、计算机，对辖区内下岗失业人员的基本情况进行了调查摸底，收集、整理各种软件资料7本，该社区通过兴办经济实体、服务网点、劳务输出等方式拓展就业门路，已使1361名下岗失业人员实现了再就业，就业率达96%。
（五）创新思路，强化举措，努力打造就业及再就业工作新亮点
一是始终坚持把招商引资作为解决就业问题的重要渠道。大力发展二、三产业，提供就业岗位，逐渐缓解我县的就业矛盾。去年企业改制、招商引资，增加就业岗位2600余个；
今年通过技术改造，扩大生产规模，做大做强企业，发展以农产品深加工为主的丝绸、纺织、食品企业，增加就业岗位1030个。
二是始终坚持把加强职业技能培训作为解决就业问题的关键环节。充分利用各类职业技术培训学校、社会办学实体，再就业培训基地对下岗失业人员多层次、全方位开展职业技能和SYB创业培训，帮助738名下岗失业人员提高再就业竞争力。今年5月，县就业局针对国内外劳动力市场的需求状况，投资200多万元，占地10余亩。新建了一个起点高、载规模大，集培训与生产为一体的职业技能培训中心，该中心以促进就业为目的，以技能操作、技能培养为主要内容，开设了电车缝纫、电工、焊工、计算机专业。
三是积极关注失地农民等弱势群体的就业与生存问题。我县在全省率先对失地农民进行摸底调查，将其作为再就业优惠扶持对象，办理了再就业优惠证，将失地无业农民纳入了城市居民低保范围，同时拟定了失地农民的社会保险办法。中国社会科学院唐钧教授、张时辉博士获悉后，亲临我县进行专题调研。
四是积极支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。在小南街建立了再就业救助示范街，对愿意自谋职业、再就业困难的40户下岗失业人员给予了租金补贴。
二、下半年工作打算
下半年，我县将按照市政府下达的目标任务，全力推进再就业各项工作：继续将城镇失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位1100个，帮助700名下岗失业人员实现再就业，其中弱势群体再就业300人，对符合享受税费减免扶持政策的人员做到应免尽免，大力开展再就业和SYB创业培训，力争使培训人数达到850人。
（一）构筑促进就业的社会责任体系。通过建立政府责任体系，集中力量解决劳动力市场就业瓶颈，更加有效地调动全社会促进就业的积极性，形成发展经济与促进就业良性互动的新格局。在强调政府承担促进就业首要责任的同时，充分发挥各类人民团体、各种经济组织、各个新闻媒体以及各级社会管理层面的积极作用，将促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，以进一步动员社会各方力量，共同为促进就业做出贡献，从而更加有效地实现党和政府的社会目标。同时，对传统行业、产业调整中的减员按照法定程序实施有效监控，重点解决就业特别困难的失业、“协保”人员的就业问题，原创文秘材料，尽在网络。切实抑制失业率上升势头，有效改善失业人员的结构。
（二）营造有利于小型、微型企业发展的创业环境。大力鼓励下岗失业人员自谋自业和自主创业，着力发展小型、微型加工和服务企业，以扩大就业容量。全面系统地营造有利于小型、微型企业发展的创业环境，从创业项目的产生、“孵化”到成长，提供全过程的支持和服务。在企业孵化过程中，充分运用扶持非正规就业组织的形式，使更多的项目通过非正规就业组织的孵化，脱胎为小型、微型企业。在企业成长过程中，重点运用开业指导服务平台，通过培训指导和咨询服务，并组织更多的志愿者队伍和专业指导机构，支持非正规组织和小型、微型企业的健康成长。认真落实中央和省市的扶持政策，使实施税费减免、贷款担保和贴息、免费培训、房租补贴等优惠政策与扶持小型、微型企业发展紧密结合，为劳动者创业提供全过程政策指导和支持。
（三）提升劳动者的就业和创业能力。为了更好地化解劳动力市场中结构性失业的突出矛盾，培养一大批发展需要的职业技能人才，同时又鉴于“4050”人员技能单一导致其市场就业困难的历史教训，把全面提升劳动者就业和创业能力作为工作重点，通过“职业培训运作市场化、社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化”，培养大批高技能职业人才。将培训的工作内容由转岗、上岗培训转向中高层次技能的提升，将培训的目标领域由传统制造业转向核心制造业和现代服务业。
（四）建立城乡一体化的促进就业体制。逐步建立统一的劳动力市场，促进城乡就业一体化。一是失地农民享受与城镇劳动力相同的就业服务。尽量在有条件的乡镇建立社会保障服务中心，并与县市就业服务机构实现信息互通。失地农民有就业愿望的，可以到户籍所在的乡镇社会保障服务中心进行求职登记，享受与城镇失业和“协保”人员同样的免费职业指导、职业培训、非正规就业、开业指导以及贷款担保、贴息等服务与支持。二是离土农民享受与城镇劳动力基本相同的就业政策。离土农民自谋职业或企业招用离土农民的，可以享受与城镇失业、“协保”人员同样的税费优惠政策。
（五）构建与就业形式多样化相适应的社会保障体系。为了适应各种灵活、弹性和城乡流动就业的要求，我们将按照“覆盖面广一点，网络密一点，支撑牢一点，水平低一点”的原则，进一步完善社会保障体系。在具体措施上，进一步确立社会保险个人参保的主体地位，完善个人独立参保机制，支持多头参保、灵活参保的方式。积极探索研究将过渡时期不同的社会保险缴费费率、待遇计发方式逐步统一，使劳动者在一个公平、公正、公开的社会保险环境下参与市场的就业竞争。努力适应城市化、城镇化过程中劳动者对城乡之间流动就业的客观需求，在介于中心城区和农村两大社会保险模块之间建立小城镇社会保险制度，并积极稳妥地开展试点。
（六）完善对劳动力市场的管理服务。逐步建立社会化就业管理服务模式，努力实现工作重心下移，构建组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区的管理服务系统，形成四级管理服务体系。同时通过建立电话咨询中心、开设服务网站、免费发行劳动保障报、发送政策宣传资料等方式，构建了政府与不同市民群体多层次沟通、多形态对话的便捷通道。着力完善以社区为依托、以信息技术为手段的管理服务系统。
三、就业及再就业工作中面临的困难以及恳请市政府帮助解决的问题
（一）大龄和有特殊困难的下岗失业人员再就业难度较大。“4050”人员年龄偏大，文化素质较低，技能单一，观念陈旧，用工单位很少招用，自谋职业和自主 创业能力又较差，再就业比较困难，目前我县有“4050”人员和身体残疾的下岗失业人员4200余人，其中：有就业愿望而未有就业的人员有860人。
（二）下岗失业人员小额担保贷款工作启动后，我县已按规定全力做好了受理、初审、上报工作，因为经办银行县建行的上级行未批准承办此项业务，所以县建行至今年未启动此项业务工作。恳请上级帮助落实下岗失业人员小额担保贷款的经办银行，以便尽快启动小额担保贷款工作。
