国土局局长在全市国土资源系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
局党组决定在全市国土资源工作会议后接着召开全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，这充分说明局党组对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了局党组认真贯彻落实业务工作与党风廉政建设和反腐败工作一同研究、一同部署、一同落实的要求。
下面，我就加强全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，讲两点意见：
一、2009年度党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
去年，全市国土资源系统紧紧围绕市委和省国土厅党风廉政建设和反腐败工作总体部署，紧密结合部门工作实际，重点开展了以下工作：
（一）切实加强监督检查，保证中央、省、市重大决策部署在国土资源系统得到坚决贯彻落实
全市国土资源系统坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省、市应对国际金融危机做出的重大决策部署，以实现“保障经济增长，保护耕地红线”，促进科学发展为年度工作总目标，采取切实措施，有力地促进了全市经济社会发展。
——深入开展学习实践科学发展观活动。根据中央、省委、市委的统一部署和安排，作为第二批学习实践科学发展观活动单位，市局党组高度重视学习实践科学发展观活动，精心组织，周密安排，认真制定并切实落实《××市国土资源局党组学习实践科学发展观活动实施方案》，抓好各个阶段、各个环节活动的深入开展，确保学习实践活动不走过场。
——认真抓好“保障经济增长，保护耕地红线”工作。根据中央、省、市确定的全市扩大内需项目和耕地保护责任目标，市局党组将所有项目进行了细化和分解，落实了领导责任和主办单位、人员。对重点建设项目采取主动介入、跟进服务，用好政策，开辟绿色通道等综合措施，加强向省厅的汇报，确保了中央扩大内需项目在用地预审、规划修改、组织报件、供地上的快捷有序。
在耕地保护工作上，始终坚持最严格的耕地保护制度，以坚守18亿亩耕地红线为己任，逐级签订责任书，层层落实责任制，加强动态巡查工作，加大耕地占补平衡力度，确保了目标任务的完成。
（二）加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风
一是以学习实践科学发展观活动为契机，坚持以科学理论武装头脑，制定了《加强和改进党组理论中心组学习的实施意见》，认真学习《科学发展观重要论述摘编》，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省、市领导关于落实科学发展观的重要讲话和指示为学习重点，加强政治理论学习，不断提高用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题的能力和水平。二是把“加强作风建设，促进科学发展”作为党风廉政建设的重要内容，切实加强思想政治建设，以开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育为重要内容，引导党员干部坚定理想信念，做到讲党性、重品行、做表率。三是进一步转变工作作风，深入基层、深入群众，开展调查研究，帮助基层和服务对象解决实际困难和问题。
（三）及时部署党风廉政建设和反腐败工作
年初，组织全市国土资源系统全体干部职工，收听收看和学习国土资源部党风廉政建设电视电话会议精神。及时召开全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，进一步传达贯彻国土资源部党风廉政建设电视电话会议和全省国土资源系统党风廉政建设会议精神，对全市国土资源系统2009年党风廉政建设和反腐败工作进行了具体的部署，层层签订了责任书。年中又召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，传达了省厅党风廉政建设座谈会精神，通报了省厅党组《关于2009年上半年全省国土资源系统违法违纪案件情况的通报》。对上半年全市国土资源系统党风廉政建设工作进行了全面总结，分析了存在的不足，研究了改进的措施。
（四）加强政风行风建设，不断提高管理和服务水平
纠正和防止不正之风，着力解决群众反映的突出问题，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进国土资源管理工作持续健康发展的重要措施。
——加强干部队伍思想政治建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。结合科学发展观学习实践活动的深入开展，进一步在干部职工中开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，从思想上牢固树立起勤政为民、清廉从政意识，按照“打牢科学发展基础、建设人民满意队伍、提升三个核心指标、构建富裕和谐××”的要求，开展机关作风建设活动。
——继续推行“首问责任制、公开承诺制、限时办结制、行政问责制”四项制度，狠抓首问责任制、公开承诺事项和限时办结制的落实。在××电视台通报了市国土资源局2008年公开承诺事项的完成情况和2009年公开承诺事项，把国土资源管理工作置于社会的监督之下，积极打造“阳光政府”，树立国土系统良好社会形象。
——强化优质服务。在进一步规范办事程序，提高服务质量和效率上下功夫，严禁“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。把广泛调动广大干部职工参与作为作风建设的重要手段，把领导干部的率先垂范，党员干部的先锋模范作用，全体干部职工的共同参与作为机关作风转变的着力点，有效推进机关的作风建设。
——切实维护群众利益。在土地征收征用工作中，严格按照法定程序和标准，确保征地补偿等相关费用及时足额兑现。坚决禁止强拆强建违法违纪、损害群众利益的情况发生。高度重视群众来信来访，做到件件有答复，事事有落实，一般事项分管领导处理，重大事项主要领导亲自解决，不回避问题，不上交矛盾。
（五）深入推进治本抓源头工作，加强对权力运行监督
按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设的要求，深入推进治本抓源头工作，加强对权力运行的监督。
——着重加强资金管理工作。在全市国土资源系统组织开展“小金库”专项治理，严禁以任何形式设立“小金库”。将土地出让收入全部纳入地方财政预算，矿产资源有偿使用费等相关费用严格执行“收支两条线”的规定，矿山地质环境恢复治理保证金实行专户储存。加强对项目资金使用的监督检查工作，确保项目资金专款专用。
——切实加强对重点领域和薄弱环节的整治。
针对国土资源系统容易滋生腐败的薄弱环节，在土地出让、矿业权交易、土地开发整理等重点领域上加强管理。严格执行土地、矿业权出让的招、拍、挂制度，土地开发整理等项目严格规范实行“五制”。先后转发了省厅《关于做好探矿权招标拍卖挂牌出让相关工作文件的通知》、《云南省国土资源厅转发云南省人民政府办公厅关于印发云南省土地管理办法等四个规范性文件》、《关于第二次土地调查中一般建制镇招投标工作的通知》、《国有建设用地使用权、探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让工作廉政建设规定》和《云南省土地整理复垦开发项目及资金管理工作廉政建设规定》等文件，并认真贯彻落实，没有发现私下出让、交易的情况和违反招投标规定实施工程项目的情况。
——以对主要领导的监督制约为切入点，加强对权力运行的监督。加强对领导干部，特别是主要领导干部权力运行的监督，是对权力运行监督制约最直接有效的方式。我们始终坚持民主集中制原则，不断完善议事决策机制，坚持科学民主决策的权力运行机制。在干部人事、“三重一大”工作上，主动邀请纪工委领导参加研究，在决策中接受监督，在实施中积极通报，接受检查指导。制定了《××市国土资源局加强领导班子主要负责人监督的暂行办法》，从制度建设上建立对主要领导的监督制约机制。
（六）开展工程建设领域突出问题专项治理工作
根据省厅、市委和市人民政府关于《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我局实际，成立了专项治理工作领导小组，制定了《××市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《××市国土资源局组织开展工程建设领域突出问题排查工作的实施方案》，并认真组织实施，取得了阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前国土资源管理领域还存在一些不容忽视的问题。一是在建设用地审批、报批，土地、矿业权出让、中介服务、工程项目等方面监管不够规范有力。二是部分同志服务意识不够强，办事效率不够高。三是反腐倡廉制度建设还需进一步加强，一些制度落实得还不够好。这些问题和不足，有待我们在今年的工作中不断改进和加强。
二、切实抓好2010年度党风廉政和反腐败工作
今年，国土资源管理工作将面临更加复杂的形势，资源保护与保障的双重压力加大，业务工作和党风廉政建设任务更加繁重和艰巨。我们必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在抓好业务工作的同时，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。重点要抓好以下工作：
（一）进一步增强国土资源管理领域反腐倡廉的责任感和紧迫感
正确分析和判断国土资源工作和国土资源系统党风廉政建设面临的形势和任务，是我们谋划思路、明确任务、制定措施的重要前提和基础，也是推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作上新水平的关键环节。国土资源系统已经成为监察、检察机关重点监管和人民群众关注的行业和部门，特别是今年和今后几年，国家和省加大对土地整治、矿产资源勘查开发、地质灾害防治等项目投入，将有力地促进我市的经济社会发展。在重大机遇面前，我们要清醒地认识到存在的潜在风险，可以说机遇大，风险也高。我们要从全省、全市国土资源系统近几年发生的案件上深刻吸取教训，千万不要再做“前腐后继”的傻事。在抓好业务工作的同时，党风廉政建设和反腐败工作一刻也不能放松。
（二）加强惩治和预防反腐败体系制度建设，扎实推进国土资源系统反腐倡廉工作
党的十七大报告强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这三个“更加注重”中，治本是目的，预防是基础，制度是保障。而构建惩防体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。“教育好，使人不想恶；
制度全，使人不能恶；
监督严，使人不敢恶”。只有把教育、制度、监督统一于反腐倡廉的全过程，惩防体系才能形成，反腐倡廉教育效果才能有新的提高，反腐倡廉法制才能不断加强，对权力运行的监督和制约才能更有效，预防腐败的综合效应才能进一步增强。我们一定要高度重视惩防体系制度建设，认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作。
——推动学习型班子建设。把各级领导班子建设成为学习型班子，是建设马克思主义学习型政党的关键工程和重要保障。建设学习型班子，要紧紧围绕工作大局，贯彻科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，建立健全有效的学习制度，推动领导班子和领导干部不断提高思想政治素质、增强开拓创新能力、提升领导工作水平。全市国土资源系统各级领导班子和领导干部要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，以身作则、率先垂范，大力弘扬勤学之风、探求善学之策，带头端正学风，努力在抓学习、强本领上取得新的成效。特别要围绕××加快发展、科学发展这一主题，把解决认识问题和解决实际问题结合起来，把提高理论素养和提高领导水平结合起来，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。
——加强教育，筑牢思想防线。各级党组织要紧紧抓住本系统、本部门、本单位党风廉政建设和反腐败工作的主动权，坚持教育第一，预防第一，分析和查找容易出现腐败行为的重点领域、重要岗位，及早发现苗头性、倾向性问题，按照“抓早、抓小、抓了”的要求，做到该提醒的提醒，该诫勉的诫勉，该纠错的纠错，确保系统干部不犯错误，少犯错误，不犯大的错误，真正教育、保护、挽救大多数干部。要坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的重要环节，采取多种形式和措施，在广大党员干部中深入开展反腐倡廉教育，促使党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉重在教育防范，而教育防范重在自律。各级领导干部要严格执行廉洁自律各项规定，严格管好自己，管好身边人员，管好家属子女，务必要常警醒、多反思，清清白白为官，堂堂正正做人，老老实实干事。
国土资源部门有较多的行政审批权，“书记县长带着走、企业老板围着转、纪检监察盯着查。”从反腐倡廉工作讲，首先搞好预防工作，提前打招呼、提前做工作，使党员干部不出问题、少犯错误；
其次要加强干部交流工作，对长期在同一重点岗位上的干部实行轮岗，防止“常在河边走，哪有不湿[文章来源莲山课件：http://www.]鞋”的问题发生；
第三必须坚持实行干部任前谈话、廉政谈话制度；
第四要坚持经常性的反面典型警示教育，做到警钟长鸣。
——健全制度，强化内部管理。客观地讲，国土资源管理容易滋生腐败，是高危行业，社会关注度高、诱发腐败的因素高、投诉信访件高。因此，要以土地、矿业权审批出让和重大项目招投标作为反腐倡廉工作的重点，加强制度建设，层层签订党风廉政建设目标责任书，强化内部管理，加强对权力的监督和制约，扎实推进惩治腐败体系建设，真正从源头上预防腐败，努力营造一种心齐气顺、风清气正的良好氛围。要以建立健全领导干部管理选拔任用监督机制为重点，严格管好“人”;进一步坚持政务公开、阳光政务和依法行政，解决职能错位、行为失范等问题，依法管好“权”；
严格执行财经纪律，落实“收支两条线”规定，认真管好“钱”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，加强对土地、矿权审批和土地开发整理等项目的监督，完善管理制度和操作办法，切实管好“事”。真正做到用制度来管人、管事、管权、管钱，预防腐败行为在国土资源管理领域发生。
——加强监督，从严管理干部。要着重抓好对重点对象、重点环节和重点部位权力行使的监督，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督；
加强对土地、矿业权审批出让和专项资金管理等行政权力运行的监督；
加强对掌握人事权、审批权、执法权、财务权、资金配置权等部门的监督，打牢“不敢腐败”的监督基础。同时，要坚持党要管党、从严治党，抓好班子、带好队伍、管好干部。干部的健康成长，既要靠自重、自省、自警、自励，又要靠组织的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市国土资源系统各级领导班子要针对当前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的问题，切实履行好从严管理干部的职责，坚持原则，敢抓敢管，加强经常性教育，健全干部日常管理的机制，不断提高干部的执政能力。班子主要负责人要经常同干部谈心谈话，听取他们的意见，了解他们的困难，通报群众对他们的反映，对干部的努力和成绩要多指导、多鞭策、多鼓励，对干部的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，防止和避免小问题发展成大错误。严格管理和监督干部是对干部最大的关心爱护、放任自流是对干部最大的不负责任。各级领导干部要善于、乐于在约束、监督下行使权力，时刻绷紧廉洁自律这根弦，经受住权力、金钱、美色的诱惑，始终保持共产党人的浩然正气。
——加强干部队伍作风建设。各级干部要强化公仆意识，时刻牢记党的根本宗旨，始终把人民群众利益放在第一位，通过各种形式深入到群众之中，体察民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众排忧解难。在群众最盼的时候慰民心，在群众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，正确对待利益问题。共产党人不回避物质利益，对干部在制度和政策规定范围内的利益，各级组织要加以维护。但如果把个人利益看得过重，一味追求物质利益，势必会走到邪路上去。所以，各级干部一定要树立正确的利益观，保持高尚的精神追求，拒腐蚀、永不沾。
（三）明确责任、强化措施，以改革创新的精神抓好反腐倡廉各项任务的落实
当前，全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的思路已清楚、目标已明确、任务已定，关键要以改革创新的精神和良好的精神状态，狠抓落实，务求实效。
——统一认识，明确责任。领导重视是确保工作取得成效的关键。各级国土资源管理部门领导一定要高度重视，深刻认识反腐败斗争的长期性和艰巨性，进一步增强工作的责任感、使命感，明确工作责任，抓好党风廉政建设责任制的落实。要坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，集体领导和个人分工相结合，认真分解和落实责任分工，形成反腐倡廉建设的强大合力。特别是负责土地出让、矿业审批开发和土地开发整理项目的领导干部，更要进一步提高责任意识，坚持党风廉政建设和业务工作两项任务同时抓，两个责任同时定。在主动抓好职责范围内的反腐倡廉工作，严格要求自己的同时，对下属严格管理，杜绝各类违法违纪行为。
——突出重点，完善措施。今年反腐倡廉任务很重、要求很高。各级国土资源主管部门要把握重点，找准切入点，科学谋划，力争取得实效。特别是对市委和省厅党组提出的党风廉政建设和反腐败工作各项任务，要尽早研究工作计划和方案，精心组织实施；
对各项专项治理，要大胆创新机制体制，丰富治理内容，力求取得新突破；
针对容易出问题的重点岗位，重点环节，要制定具体的防范措施，为党员干部廉洁从政创造良好的环境；
注重总结借鉴新鲜经验，将之上升为制度规范，不断提高反腐倡廉的整体水平。
——加强沟通，搞好衔接。加强交流沟通是做好反腐倡廉工作的重要措施。2008年下半年以来，我市纪检监察机构全部实行统一管理，归口设置，这是反腐倡廉工作机构建设遇到的新情况，对此，全市各级国土资源部门要积极主动，加强与纪工委的工作沟通和衔接：一是明确由一名领导具体负责党风廉政建设和反腐败工作，配备一名纪检监察工作联络员，确保纪检监察工作有人管，不留死角。二是要注意交流和沟通。工作中有什么困难和问题，要及时向归口的纪工委汇报情况，听取指示和要求，也要及时与市局进行联系，及时反馈信访举报情况，并按规定及时上报违法违纪案件查处情况。对有重大违法违纪案件隐瞒不报的，要追究单位主要负责人的责任。三是加强纪检监察业务培训。分管党风廉政建设和反腐败工作的领导要熟悉上级有关反腐倡廉建设和反腐败工作的部署和要求，了解本单位、本系统的有关情况，积极开展工作。配备的纪检监察联络员，要认真学习纪检监察业务，严格履行职责。
同志们，扎实推进反腐倡廉建设，圆满完成今年的各项工作任务，是全市国土资源系统各级领导干部和广大党员干部义不容辞的政治责任。大家要按照部署要求，与时俱进、奋发有为、真抓实干，努力开创全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面！
