中国建筑业科技发展问题与对策

关键字：建筑业，科技发展，  前言     建筑业是我国国民经济的重要产业之一。改革开放以来，建筑业在我国国民经济持续稳定发展的过程中，发挥了重要的支柱作用。“十五”期间，在党中央“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”方针的指引下，建筑业更是呈现了持续高速增长的趋势。

表1列举了1996年至2002年我国建筑业主要的生产效益和经济效益指标，其数据表明这七年间，各项指标基本上呈快速增长趋势。其中产值利润率、资本利润率和人均利润的同步增长，意味着建筑业经济效益的迅猛提高。图1则统计了该七年间的产值收入，数据表明了建筑业总产值呈现快速增长的趋势，尤其是2000年以来，随着国民经济的增长，建筑趋向高空化、群体化等特点，经济效益明显。加上科学技术的逐步渗透和广泛应用，建筑质量和效率都得到了大幅度提高。

  表1 我国建筑业主要生产效益、经济效益指标[1][2][3]

    从科技发展角度来说，自上世纪中期开始，尤其是改革开放以来，我国建筑业便在建筑材料（包括新型建材、化学建材、建筑用钢及新混凝土）、新技术新工艺（如深基坑支护、超高层、巨型大跨结构建筑、建筑节能技术等）、信息化技术（如CAD/CAE技术、4D技术、协同工作、生命周期管理等）以及防灾减灾技术等方面取得了相当多的成果和推广应用。然而，和发达国家相比，我国建筑业平均科学技术水平依然比较落后，劣势集中表现在：起步较晚、基础薄弱、结构不合理，质量偏低以及研发力量不足等。

1 中国建筑业科技发展存在的问题 由于我国建筑业科技方面的起步比发达国家较晚，加上科研投入不足等因素，在科技发展和推广应用方面，依然存在着较多的问题。

1.1 体制政策问题 1.1.1      现行产业结构对科技发展的不利因素 现在国内的建筑单位绝大部分都以企业体制存在。由于企业之间存在着相当激烈的竞争，虽然能促进企业自身的管理水平和科技水平的提高，但也使企业往往注重眼前利益，缺乏长期持续发展的战略部署。新技术的研究通常是企业各自“闭门造车”，其成果为企业单独拥有，而不愿给竞争对手分享。导致科技力量的分散，科技成果难以推广。另一方面，绝大多数企业仍然采用的是传统的管理模式，分散型、职能型、项目型的部门设置，纵向化的管理方式、固定的人员岗位设置也不利于企业内部创新科技的普及。

1.1.2      管理现状造成的科技应用推广问题 目前我国建筑业的行为主要是依靠各种法规予以规范和运作。然而，现行建筑业的法规、制度仍然不够完善，法规监督机制不够健全和有效，使建筑业的管理包括市场管理、工程质量管理、生产安全管理等方面在很大程度还由人为因素控制，从而也导致了建筑业的科技发展在很多情况下只是“表面工作”。例如在施工管理方面，其科技应用很大程度取决于企业的管理方法和水平，目前大部分工程仍然是“重操作、轻计划”，整个施工管理还是凭借人为经验，通过会议进行协调和控制。这样的管理方式，使政府建设主管部门和行业大力引进的先进项目管理模式和项目管理软件难以得到落实和应用。另外，由于新技术的研究和应用需要时间和实践的检验，在工程进度的压力下，施工企业往往抽不出时间也派不出人手去专门熟悉和应用新的技术。而新技术仅作为评优的“门面条件”，在实际工程中并没有得到很好的应用。

1.1.3      技术创新主导体系的问题 国外的技术创新体系多以企业尤其是大型企业为创新主导体系，而在国内则多以高等院校、科研机构为主，与企业合作为辅。这是因为目前普遍认为，高等院校、研究机构人才资源集中，科研能力强，科研、技术创新应该由他们作为主力军。然而，这种发展方式却受到种种主客观因素的限制。从主观上，高等院校、研究机构存在“重理论，轻应用”倾向，认为理论研究才能出高水平成果。从客观上，高等院校、研究机构的科研人员，尤其是研究生参与社会实践的机会较少，直接参与具体实际工程更少，凭借着书本知识、短期实践调研，难以使科研项目完全满足实际工程的需求。因此，依靠高等院校、研究机构作为科技创新主体，势必造成科技成果脱离实际需要或难以直接推广应用的状况。

1.2 科研成果转化问题 我国现有的科研观念使科研机构的科技成果转化率普遍不高。据统计，我国科研机构的科技成果转化率平均在10％左右，远远低于发达国家70％的平均水平。造成这种现象的原因包括：
(1)   当前的科研政策导向致使科研工作重理论，轻应用，重研究，轻开发。

(2)   现有的科研评价体系与科技成果的转化脱钩，导致研究人员注重申请专利、发表论著以及参评各类奖项等，忽视将科研成果转化为应用产品。

(3)   理论性研究课题所占比重过大。

(4)   当前的研究经费多为国家财政资助，收益关系不明显，缺乏成果转化的激励机制。

1.3 信息化程度较低问题 当前，信息化程度的高低很大程度上决定着科技发展的水平，也决定着生产发展程度的高低。尽管我国建筑业目前在信息化方面取得了多方的进展和良好的势头，但与发达国家相比，还是相对落后。主要反映在信息化水平不高，信息化专业人员缺乏，信息共享集成程度较低；
软件开发企业实力不足，导致软件引进成本过高等。究其原因，主要是1）对企业信息化缺乏足够的认识，使信息化工作难以有计划按步骤地开展；
2）经费投入不足，发达国家企业在信息化方面的投入要占到总投入的8-10％，而我国企业的投入甚至不到1％[4]；
3）对信息化应用研究重视不够；
4）缺乏统一的信息化标准，造成信息共享和集成无标准可循。

1.4 科技投入与人员结构问题 科技投入不足是行业科技进步的一个重要障碍。九十年代，我国研制开发费用总额占建筑总产值的比例估计不超过0.2%，仅为发达国家的平均水平的一半（0.39%）[5]。

另一方面，企业内部人员结构设置不够完善，经常出现技术骨干仅仅限于一个或某几个项目团队中，阻碍了企业内部的技术交流。再者，企业对于非骨干人员的培训投入很少，不利于人才的培养和提拔，也不利于科学技术的推广应用。

1.5 对科技的重视程度问题 在科技化的建设实践中，人们普遍的想法是科技的发展需要过程，科技的应用需要实践证明，科技的普及需要时间。于是，企业总有一种“等待”的想法，等到技术成熟了，能直接转化为经济效益的时候才开始应用，这是一种认识误区。科技是建筑产业改造的技术手段，通过科学技术的创新利用，可以改变管理方式、运行方式和服务方式，提升行业的生产效率和竞争能力，还能为企业提供机遇和挑战。机遇可赢得巨大经济效益空间，而挑战能促使行业和企业的进步发展，自我增强。企业领导层、技术骨干应该提高对这方面的认识，加大宣传力度，引导企业向科技创新和应用的方向发展。

1.6 对外交流问题 企业的对外交流过少，对国外的先进管理理论和新技术了解不够，国内企业与国外企业联合开发更为罕见，都是妨碍国内企业向国际领先技术方向发展的因素。尽管国内建筑企业对外承包工程和劳务合作逐年递增，但数量不多，由于国内大部分企业竞争力不足，难以参与国际市场竞争，致使国外市场占有率很低的局面至今无法打破。

国外促进建筑业科技进步的政策措施 针对我国建筑业科技发展存在的各个问题，有必要对发达国家促进建筑业科技进步的政策措施进行调研，并予以借鉴。

1.7 促进建筑业技术创新方面的政策 (1)   美国、俄罗斯和日本分别通过建立“创新企业群”、“创新企业”、将科研机构和建筑企业联合等方式联合各方力量，促进技术创新。

(2)   俄罗斯设立和英国分别通过设立“技术创新风险基金”、“建筑业技术创新援助基金”，推动多方融资，巴西则鼓励地方政府设立科研基金，为技术创新创造条件。

(3)   在韩国、日本、巴西、美国等地都设有开放实验室或“科技孵化器”，通过提供管理、技术和资金来扶持创新企业或新技术开发。

(4)   巴西实行税收优惠和金融信贷优惠政策鼓励创新[6]；
美国则通过制定反垄断法和技术创新法等为技术创新提供良好的环境[7]。

(5)   在支持与扶持小企业进行技术创新方面，美国通过建立小企业发展中心，在管理、技术和研究活动等方面对小企业的创立和发展提供多种援助，而日本则从立法、税收优惠、服务和技术援助制度等方面提供支持。

1.8 促进建筑业信息化发展的政策 在促进建筑业信息化发展方面，国外有着一些共同的政策，主要有以下几方面[8][9][10] [11]：加强对信息化战略的组织实施和领导；
营造有利于信息化建设的政策与法规环境；
引入竞争机制，推进信息化基础设施的建设；
加强信息技术的研究与开发]；
重视信息技术人才的培养。

在个别国家，如日本主张大力发展建设CALS/ES（Continuous Acquisition and Lifecycle Support / Electronic Commerce），其核心是[12]：以项目的全生命周期为对象，全部信息实现电子化；
项目的有关各方利用网络进行信息的提交和接收；
所有电子化信息均存储在数据库中便于共享和利用。美国则鼓励建筑企业使用电子商务，使建筑技术创新的交流更及时、频繁，从而提高了工作的效率和质量。在英国，政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21 世纪政府电子服务》、《电子政务协同框架》等政策规划来大力推进电子政务建设。

1.9 促进建筑业可持续发展和环境保护的政策 发达国家非常重视建筑业的可持续发展和环境保护，具体可以归纳为三个方面：
1.9.1      建设项目行政许可制度 行政许可制度是德国环境保护领域最重要的行政程序。许可证程序用来确定规划中的项目是否以原来的形式，在规划中的地点建设，并规定允许排放的特定标准[13]；
在新加坡，任何建设项目均须书面许可、劳动安全登记，向环境部污染控制处和劳工部工业安全处提供环境方面的情况，并听取建议[14]。

1.9.2      有关建筑节能的政策和法规 新西兰建筑业独有的“绿色”政策主要体现在有效利用能源方面。主要内容包括[15]：提高最低保温标准、对保温和采光方面以及家用热水等提出新要求。在其他国家，如美国在70年代就制定了《新建筑节能暂行标准》和《新建筑节能设计与评价标准》；
德国1976年颁布了《建筑节能法》；
瑞典从70年代起实施了强制节能法制；
加拿大在1972年颁布了《新建筑物节能法》；
法国分三阶段完成了《住宅经济使用能源设计规范》；
日本在1979年通过了《能源法》等[16]。

1.9.3      建设项目环境保护的措施 2000年，日本提出了建立“循环型社会”的构想，该构想的基本行动内容包括“资源的再利用（Recycle）”、“用过的产品或零部件的再使用（Reuse）”和“减少垃圾的产生（Reduce）”等三个方面，简称“3R行动”。为了实现“3R”行动，日本颁布了多部法律如《建筑再生法》。

1.10       促进新技术转化和推广的政策 世界各国都通过各种措施促进新技术转化和推广，简要概括为：通过技术转化相关的法律法规；
建立产学研合作机制；
成立科技成果转化机构；
鼓励科研人员创办公司；
建立科技园；
政府为科技成果转化营造良好的外部环境；
注重科技信息网的建设等。

2    中国建筑业科技发展的对策 为进一步发展我国建筑业的科技水平，在借鉴先进国家成功经验的同时，需要结合我国国情，制定适合我国建筑业科技发展的对策。

2.1 深化科技体制政策改革 2.1.1      推进科技应用新型企业的体制改革 为改变现行产业结构对科技发展的不利影响，应推进开发型科研机构和部分先导型企业进行体制改革，使一定数量的企业转型为科技应用新型企业。这类企业应投入较大的专门力量进行科技研究、开发和推广、应用。科技应用新型企业体制改革的目标是：1）建立现代化的企业管理结构：应摒弃分散型、职能型和项目型的传统企业管理模式，按照现代企业制度建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的管理结构；
2）设立专门的科技研究推广部门，专门负责新技术的研发、推广及对外交流，如设立信息、技术、咨询等部门；
3）通过人才引进、技术培训以及外聘专家等多种形式，建立一支多层次的科技骨干队伍，能担负起企业的科技研发和推广应用工作；
4）建立科技创新与应用制度和激励机制。

2.1.2      完善科技创新与应用的政策环境和法律体系 政府建设主管部门应尽快建立和健全关于科技创新与应用的相关政策、法律制度、推广应用机制，如企业资质、工程质量体系、评优标准等，须加大并量化科技含量。从政策和制度上推动和保证建筑业科技发展，逐渐改变因企业管理方式和水平阻碍企业科技推广应用的现状。

2.1.3      推进建立以企业为主体技术创新体系 政府应在推进科技应用新型企业体制改革的同时，鼓励所有大中型企业建立工程技术中心，与科研机构和大专院校建立紧密的合作关系，改变科技与经济效益脱节的状况。依托大中型先导型企业，发挥其促进科技成果转化和产业化的孵化器作用。借鉴国外发达国家的经验，成立“科技企业群”，鼓励企业与科研机构融合在一起，形成“综合企业”。

2.2 注重科技发展规划和实施 (1)   结合国家需求，组织专家实事求是地制定出20～50年的中长期的科技发展规划，包括行业科技创新、成果转化、科技普及、信息化建设以及人才培养的发展目标。

(2)   做好各部门的沟通工作，如中国工程院、国家自然科学基金委、教育部、科学院等的沟通，避免重复工作而浪费资源。打破部门分割的界限，切实相互联系，互相沟通。

(3)   根据行业发展现状，结合近期的实际需求和远期的发展目标，对行业科技发展和应用做出近期总体计划，以加快科学技术转化为生产力的进程。

(4)   有计划、分阶段、分步骤地实施科技发展计划。

2.3 提高科技创新和应用认识 (1)   政府主管部门可以通过专家论坛、企业会议、网络宣传、政策发布等方式，加大宣传力度，提高整个行业对科技创新和应用的认识。

(2)   科技创新和应用对于企业生存、发展和增强核心竞争力有着至关重要的作用，企业领导层对此要有明确的认识，并通过制度建立、任务部署、职工培训、内部宣传等多种方式，使全体企业员工达成共识，提高对科技重要性的认识和掌握科技的水平。

2.4 加大科技资金投入 充分发挥政府、企业、社会各方面的积极性，充分利用市场化机制，创造一个以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多元化投资融资体系。

(1)   政府应根据GDP的增长，每年增加科技资金投入。

(2)   成立多种基金鼓励科学技术的研发和推广应用，如科学技术研发和推广基金、创新风险基金、创新援助基金等，并对技术创新资金采取优惠的税收政策。

(3)   拓宽市场融资渠道，增大科技投资，可通过委托投资或经营等方式增值，滚动资助科技发展；
采取增加贷款、贴息、税收优惠、价格补偿等办法鼓励企业和民间投资；
允许并尽量吸引外商投资。

(4)   政府应加强企业增加科技投入的政策导向，鼓励企业增加科技开发和应用资金。

2.5 加强科技人才队伍建设 (1)   政府建设主管部门要加强对大专院校土建专业教学培养计划和实施的专业指导，结合建筑业科技发展和应用需求，培养具有理论知识基础和创新实践能力的专业科技人才。

(2)   各级政府和企业要制定人才引进的优惠政策，加大人才引进力度，鼓励大专院校毕业生和其他科技人才到基层和企业工作。

(3)   行业和企业要重视人才的继续教育工作和终身教育工作，加强各层次的技术培训。

(4)   加强科研机构、大专院校与企业的科研合作，开展课题研究和成果转化，帮助企业进行技术培训，以加强企业的技术力量。

2.6 加快科技成果转化进程 (1)   充分重视科技成果的转化，加大成果转化力度，制定相应的法律法规，保障和促进科技成果转化的顺利实施。

(2)   提供各种激励科技成果转化的优惠政策，如税收减免、低息贷款等，鼓励科研机构实施成果转化。

(3)   建立多种融资机制，包括政府财政拨款、银行贷款、提供风险基金以及民间融资等措施，为实施科技成果转化提供资金支持。

(4)   加强政策导向，改进研究成果评价机制，制定相应的奖励机制等，对科研机构实施科技成果转化进行政策引导和激励。

(5)   共建产学研合作机构，加强科研机构和产业界的联系。

(6)   建设技术孵化器，促进实用性强的研究项目的研发和成果转化。

(7)   建立为成果转化的服务机构和良好环境，如大力发展专业化的科技成果转化中介机构，建立网上科技成果交易系统，增加开设建筑创新技术成果交易会等。

(8)   畅通信息渠道，建立网上科技成果发布系统。

2.7 抓紧企业信息化建设 (1)   企业内部增加对科学技术尤其是信息化的投入，培养信息化人才，推广信息化在企业内部的应用。

(2)   制定企业信息化发展规划，有一个长远的规划和明确的目标。

(3)   积极组织信息化标准和应用研究方面的科研攻关。有必要重点投入，集中力量，形成联合攻关。

(4)   切实制定鼓励推进企业信息化的政策。尤其应该由政府部门带头推动信息化的实施，同时应该在企业资质、工程招投标、工程奖项评选等方面对企业信息化提出要求并形成政策，促进企业推进信息化建设和信息化水平的提高。

(5)   建立信息化体系。例如在国家重大工程项目中率先推进信息化，并逐步形成信息化应用规程，再推广至其它工程。

(6)   着力培育信息化市场。作为发达和完善的市场需要具有“全国统一”、“内外开放”、“机制（包括价格机制、竞争机制、风险机制、供求机制等）完善”、“法规完备”和“结构完整”等特征[17]。

2.8 建立科技成果考评机制 (1)   根据世界各国的经验和我国实际情况，建立一套科学的、有代表性的、可操作的科技成果考评指标体系和评价方法。

(2)   完善评价制度，组织相关领域的专家进行严格的考评、验收工作。

(3)   重视总结统计工作，为考评工作提供评价和对比的标准。

2.9 扩大国际交流合作 (1)   积极拓展国际科技交流与合作，引进先进适用的技术，鼓励和吸引境外企业与国内企业联合或独立在我国设立研究开发机构，促进提高我国建设事业科研技术水平。

(2)   继续发展对外承包工程和劳务合作，鼓励支持企业参与国际市场竞争，带动国内成熟技术、劳务、材料、设备等出口。

(3)   开展国际企业交流会议，聘请国外成功企业介绍新技术使用现状和管理方式现状，增加交流学习机会。