中共ＸＸ县委 ＸＸ县人民政府
关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知
各乡镇党委、政府，县委各部委，县级各部门，各人民团体，中市驻丰单位：
计划生育村民自治是广大村民依据国家有关法律、法规和政策，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的实践活动，是构建农村人口计划生育新的管理体制、新的工作模式、新的推进方式和新的目标追求的有益探索，标志着基层人口计划生育工作进入了一个新的发展阶段。实行计划生育村民自治是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众合法权益的具体体现；
是贯彻实施依法治国基本方略，加强农村基层民主法制建设，提高计划生育依法行政水平的重要环节；
是坚持科学发展观，深化人口计划生育综合改革，建立人口计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的必然要求；
更是扩大基层民主，创新农村基层管理服务体系，巩固基层政权，构建和谐新农村的重要举措。为推动我县人口计划生育事业持续、稳定、健康发展，经县委、县政府研究，决定今年在我县农村全面开展计划生育村民自治工作。各乡镇党委、政府，县级各部门要充分认识开展计划生育村民自治的重要性和必要性，加强领导，明确责任，确保我县农村计划生育村民自治工作顺利实施。
附件：1、ＸＸ县人口和计划生育村民自治实施方案
2、ＸＸ县人口和计划生育村民自治考核办法
3、ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格乡镇标准
4、ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格村标准
中共ＸＸ县委
ＸＸ县人民政府
２００６年５月１５日
附件1
ＸＸ县人口和计划生育村民自治实施方案
实行计划生育村民自治是树立和落实科学发展观、深化计划生育综合改革，建立计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的必要要求。为实行计划生育依法管理，推行计划生育村民自治，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《重庆市计划生育条例》和重庆市人口计生委《关于全面推进计划生育村民自治工作的意见》及其它有关法律法规为准绳，把计划生育纳入村民自治，实行村务公开和民主监督，切实推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计划生育工作新机制的建设，努力提高计划生育管理和服务水平。
二、基本内容
计划生育村民自治的基本内容包括法律法规、生育政策、婚姻、生育、节育、生殖健康等知识的宣传教育和优质服务，流动人口计划生育管理，对实行计划生育的家庭在生产生活方面的支持、扶持和帮助。乡镇可根据自身工作实际，有所选择，突出重点。村委会要在乡镇党委、政府以及村党组织的领导下，通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自主地行使管理计划生育事务的权力，自觉承担起做好计划生育工作的责任；
广泛发动全体村民充分讨论制定计划生育村民自治章程或计划生育村规民约，签订计划生育协议，促使群众自觉履行计划生育义务，维护群众合法权益；
实行村务公开，定期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监督；
对育龄妇女实行孕情跟踪、分类指导、定期服务。
三、工作目标
按照“先点后面，因地制宜，积极引导，稳步推进”的思路，在确保村民自治质量的前提下，逐步有序发展。拟定2006年5——6月先在社坛镇永兴村搞好试点，然后向全县推广，到年底计划生育自治村力争达到100%，最终实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展、高度自治的总体目标。
四、实施步骤和措施
我县人口和计划生育村民自治工作总体分为四个阶段。
第一阶段（2006年4月1日—5月19日）：组织准备，宣传发动。
1、县委、县政府召开专题会，成立我县人口计划生育村民自治工作领导小组，下发关于开展我县人口和计划生育村民自治工作的通知，明确相关工作的指导思想、工作内容、实施步骤等。
2、组建试点工作队伍，乡镇对所辖村社的计划生育工作情况和广大农民群众最为迫切的愿望和需求进行摸底调查，在此基础上，由县委、县政府选定群众基础相对较好的村作为首批试点单位。
3、广泛宣传发动。利用宣传媒体和手段，大力宣传实行计划生育村民自治的目的、意义、内容、方法、程序，以及参与各方的责、权、利。
第二阶段（2006年5月20日——6月20日）：抓好试点，探索经验。
试点乡镇政府认真指导试点村村委会具体实施人口和计划生育村民自治工作。
1、乡镇党委召开党委会，统一认识，明确党政领导、驻村干部和各部门职责，召开有村社干部和机关干部参加的动员会。
2、村委会组织制定《计划生育村规民约》、《计划生育服务协议书》和《计划生育自治章程》。
3、根据充分自愿的原则，组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》（或《承诺书》）并亲笔签名。
4、兑现各项优惠政策，建立计划生育村民自治档案，指导督促诚信小组按照诚信书（或承诺书）、责任书和相关章程的要求开展计划生育村民自治工作。
5、建立健全有关考核评价制度或方案。
6、村委会向村民大会或村民代表大会报告工作，村计划生育协会组织人员对计划生育村民自治工作情况进行民主评议。
7、完善和规范各种档案资料。
8、总结验收。县人口计划生育村民自治工作领导小组对试点情况进行总结验收。
第三阶段（2006年6月21日——9月30日）：现场观摩，全面推广。
1、在试点成功的基础上，分期分批组织全县各乡镇到试点村观摩学习。
2、各乡镇根据试点村的模式，因地制宜开展人口和计划生育村民自治工作。
3、报请有关部门验收评估。
第四阶段（2006年10——11月）：总结研讨，深化创新。
在人口和计划生育村民自治全面推开后，组织各乡镇对实施计划生育村民自治的情况进行全面深入的总结研讨，进一步完善运作机制、操作程序及各种规章制度、考核评价体系，使之能更好地体现我县特色。
五、切实加强领导，营建良好氛围
（一）统一思想，加强领导。各乡镇要从全面建设小康社会，加强基层组织建设和民主政治建设，切实解决“三农”问题，构建和谐社会的战略高度，统筹规划，强力实施，切实抓好计划生育村民自治工作。党政一把手要亲自抓、负总责，亲自参与村民自治规划的制定、组织实施和协调工作；
分管领导要亲自挂帅，统筹安排，深入实际，保证各项工作落到实处；
人口和计生部门要负责人口和计划生育各项政策法规的落实，及时调查研究实施计划生育村民自治中的新情况新问题，及时搞好督导服务，当好党委政府的参谋；
村、支两委要强化责任意识，加大工作力度，确保人口和计划生育村民自治工作实现预期目的。
（二）大力宣传，营造氛围。一是要认真组织村社干部学习法律法规及有关政策，开好党员会、村社干部会、骨干培训会、村民代表大会和村民大会。二是要通过墙报、板报、村务公开栏、宣传画、标语、广播电视、文艺表演等形式，大力宣传实行计划生育村民自治的目的、意义、内容、方法、程序、效益，以及参与各方的责、权、利。三是要印发资料开展入户宣传，确保计划生育村民自治人人皆知、个个遵守。
（三）因地制宜，稳步推进。开展计划生育村民自治必须以依法、民主、自愿为准则，坚持以人为本、因地制宜的原则，不断探索总结、求实创新，循序渐进、稳步推进，实现村民在人口计划生育上的自治。
附件2
ＸＸ县人口和计划生育村民自治考核办法
为推进计划生育村民自治工作，实现广大村民依据国家有关法律法规和政策措施对人口和计划生育工作进行自我教育、自我管理、自我服务、自我发展，实现人口和计划生育工作管理体制、工作模式的转变和创新，根据《ＸＸ县人口和计划生育村民自治工作实施方案》的要求，特制定本考核办法。
一、考核指标及计分办法
（一）领导重视（20分）
1、乡镇党委、政府根据县委、县政府的统一部署召开领导班子会、政府职工和部门负责人会，专题研究计划生育村民自治工作，做到认识统一、职责明确的计10分，未开会的不计分，效果欠佳酌情扣分。
2、各村召开有驻村干部参加的村社干部会，专题研究计划生育村民自治工作计10分，未开会不计分，效果欠佳酌情扣分。
（二）宣传发动（30分）
1、各乡镇采取多种形式宣传计划生育村民自治工作。书写固定标语10条以上，出动宣传车5次以上，办宣传专栏2期以上计10分。每少一条（次期）扣1分，扣完10分为止。
2、召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户长参加的计划生育村民自治动员会2次以上计10分，未召开不计分，每少一次扣5分。
3、以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民自治工作，村民参会率达90%（以户为单位计）以上计10分，未开会不计分，每低5个百分点扣2分。
（三）工作程序规范（20分）
1、村委会组织制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育服务协议》得5分。建章立制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过，未征求群众意见的扣2分，未讨论通过的扣3分。
2、组建诚信小组5分。根据自愿的原则组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》，签订率达95%以上计5分，每低一个百分点扣0.5分。
3、村计划生育协会积极履行自身职能，开展各项工作，尤其要将落实民主监督职能落到实处计5分。不履职尽责，工作开展不好酌情扣分。
4、完善制度5分。按计划生育村民自治要求，完善村务公开、民主监督等制度并上墙的计5分，否则不计分。
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（四）制定和兑现优惠政策（20分）
1、乡镇党委、政府根据本地实际，在国家现行法律法规允许的范围内对参与计划生育村民自治并认真履行承诺的育龄人群制定相关优惠政策计10分，未制定不计分。
2、及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策计10分。未兑现的不计分，未按要求兑现或兑现不及时的酌情扣分。
（五）立卷归档（10分）
将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档计10分，未立卷归档不计分，整理不完整的酌情扣分。
二、考核方式
由县人口和计划生育委员会组织相关人员于10月1日前对每个乡镇随机抽取两个村进行细查，取平均值进行考核。
三、奖惩
考核在90分及以上的为计划生育村民自治合格乡镇，相关人员给予表彰奖励；
考核在90分以下的由县委、县政府予以通报批评，并责令限期整改。
附件3
ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格乡镇标准
一、领导重视好
1、乡镇党委、政府根据县委、县政府统一部署召开领导班子会、政府职工和部门负责人会，专题研究计划生育村民自治工作，认识统一，职责明确，工作到位，干群关系到位。
2、各村召开有驻村干部参加的村社干部会，专题研究计划生育村民自治工作。
二、宣传发动好
1、采取多种形式宣传计划生育村民自治工作。如书写固定标语，出动宣传车，办宣传专栏等，营造了良好氛围。
2、召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户长参加的计划生育村民自治动员会，班子团结，效果显著。
3、以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民自治工作，村民参会率达90%（以户为单位计），群众情绪热烈。
三、程序落实好
1、村委会组织制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育服务协议》。建章立制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过。
2、组建诚信小组。根据自愿原则组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》，签订并履约率达95%。
3、充分发挥村计划生育协会职能，并认真履职尽责，积极有效地开展各项工作。
4、完善制度。按计划生育村民自治的要求，完善村务公开、民主监督等制度并上墙予以落实。
四、政策兑现好
1、乡镇党委、政府根据本地实际，在国家现行法律法规允许的范围内对参与计划生育村民自治并认真履行承诺的育龄人群制定相关优惠政策。
2、及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策，将村民应享受的各项优惠政策按要求及时兑现到村民手中。
五、立卷归档好
将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档，资料完备、材料真实、管理规范。
附件4
ＸＸ县人口和计划生育村民自治合格村标准
一、组织健全，领导有力。村委会下设计划生育领导小组，负责本村计划生育工作，村党组织负责或村委会主任为组长，计生专干为副组长，诚信小组长、村计划生育协会会员等为成员。领导小组成员认识统一，职责明确，工作到位，扎实有效地开展并定期专题研究计划生育村民自治工作。
二、宣传深入，形式多样。采取多种形式宣传计划生育村民自治工作，如书写固定标语，出动宣传车，办宣传专栏等，营造了良好氛围。召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户长参加的计划生育村民自治动员会，班子团结，效果显著。以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民自治工作，村民参会率达90%（以户为单位计）以上，群众情绪热烈。有人口学校等固定的宣传教育场所，开展经常性的宣传教育活动，育龄群众对计划生育政策、主要法律法规、避孕节育、生殖健康等知识的知晓率达85%以上。
三、严格程序，操作规范。组织制定《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育服务协议》，建章立制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过。根据充分自愿、高度自治的原则组建诚信小组，推举诚信小组长，小组成员协商制定《诚信书》，签订率达95%。按计划生育村民自治的要求，完善落实村务公开、民主监督等制度并上墙。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。
四、工作落实，成效明显。及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策，将村民应享受的各项优惠政策按要求及时兑现到村民手中。《诚信书》履约率达95%以上。村、支两委每月召开一次计划生育专题会议，每季度或半年向支部大会、村民大会、村计划生育协会或村民代表大会作一次计划生育专题汇报，主动接受监督，听取意见；
每月初向乡镇计生办汇报工作，接受业务指导。诚信小组长每月底向计划生育村民自治办公室报告一次工作。能充分发挥村计划生育协会职能，保障村计划生育协会能积极有效地开展各项工作。有关计划生育的事务每月定时向全体村民公开、公示。
五、管理到位，服务落实。组织广大村民对计划生育事务实行自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，从而促进其自我发展。有计卫室，开展经常性的生殖保健服务，服务比例达90%以上。指导村民充分享有避孕措施的知情权、选择权，村民基本无性别歧视等现象。流动人口计划生育管理比较规范。
六、理顺关系，和谐良好。村民对计生干部的满意率和对计划生育村民自治工作的满意率均达80%以上，并能自觉接受诚信小组的运作管理模式，积极参与计划生育事务。
七、资料完备，归档规范。将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档，资料完备、材料真实、管理规范。
