提速创优 服务“三农”
合力推进社会主义新农村交通建设
ＸＸ省交通厅
建设社会主义新农村是中央提出的一项重大战略任务。去年8月21日，胡锦涛总书记视察ＸＸ对农村公路建设格外关注，做出了加快通村油路建设的重要指示。今年1月20日，盛霖部长到ＸＸ检查、调研农村公路建设和春运工作，就加快社会主义新农村交通建设提出要求。今年1月24日省政府召开了全省交通工作会议，罗清泉省长就全省交通系统提速创优、服务“三农”，为建设社会主义新农村创造良好交通环境提出了明确要求，省厅专门召开全省社会主义新农村交通建设工作会进行了全面动员和部署。下面，我将ＸＸ农村公路建设有关情况作一简要汇报：
一、 我省农村公路建设的主要作法和体会
“十五”以来，我们坚持以“扶持农村、反哺农业、回报农民”为出发点，全面开展农村公路建设，完成投资190亿元，新增县乡公路34204公里，沥青（水泥）路30791公里；
基本实现乡乡通沥青（水泥）路，97%的行政村通公路和43%的行政村通沥青（水泥）路；
乡镇和行政村通班车率分别达到98%和69%。农村公路建设，有力促进了农村经济社会发展，被人民群众誉为“关注民生、消除民怨、温暖民心、造福民众”的德政工程。我们的主要做法：
一是科学合理定规划。根据交通部和省委、省政府要求，结合ＸＸ实际，及时修订完善了全省农村公路建设发展规划，即：2007年实现73%的行政村通油路，其中粮食主产区达到80%；
2010年实现90%的行政村通油路。
二是政策驱动促建设。省政府连续三年把农村公路作为向全省人民承诺办实事的重要内容，出台了一系列支持政策：2004年颁发《关于加快ＸＸ交通发展的决定》，明确了国省干线与县乡公路统贷统还政策；
2005年调增公路养路费征收标准，专项用于通村公本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站路和安保工程建设；
明确以2004年高速公路通行费营业税为基数，将递增部分的30%用于农村公路建设；
实行通村公路和候车站（棚）建设“7、2、1、1”以奖代补政策和启动资金预拨制度。
三是科教普及保质量。结合我省地形地质条件，组织科研单位对《水网湖区公路典型路面结构》和《低交通量农村公路路面典型结构》进行研究。拍摄了《农村公路水泥路面施工工艺科普片》，为基层干部和农民群众提供生动直观的技术培训。聘用公路技术干部和有经验的基层干部、农民群众进行质量巡检。
四是以点带面育典型。在全省农村公路建设中通过抓示范联系点，总结推广了潜江市“合同管养模式”和谷城五山镇“协会管养模式”。潜江市每年从财政转移支付中安排300万元建立农村公路养护基金，设立财政专户，市交通局组建农村公路建设养护管理办公室，与各乡镇签订养护合同组织养护大中修工程，指导乡镇配备的养护人员进行小修保护，保证了养护资金，落实了养管职责；
谷城五山镇成立乡村公路管理协会，依据协会章程募集建设养护资金，配置专（兼）职乡村公路养护工，落实了养护责任。
五是扶持引导抓延伸。制定了全省通村公路候车站（棚）、简易招呼站规划图，按每个候车站（棚）补助1万元、招呼站500元的标准实施以奖代补，及时配套服务设施和投放运力。制定了乡镇渡口改造达标规划，按平均10万元的补助政策实施渡口改造达标工程。
二、 加快社会主义新农村交通建设的基本思路和措施
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是着力推进农村交通提速创优、加快发展的关键之年，我们将按照交通部和省委、省政府的战略部署，着力推进农村公路“通达、通畅工程”，努力打造“网络村镇、安全经济、人便于行、货畅其流”的交通环境。总体目标是：投入资金233亿元，其中农村公路建设229亿元，乡镇渡口改造3亿元，乡镇客运站、候车棚和招呼站建设1亿元。2010年实现90%的行政村通沥青（水泥）路；
新增通村客运班车5万客座/4000台，90％以上的乡镇建有等级客运站，95％以上的行政村建有候车棚或招呼站；
乡镇渡口达标率达100%。主要措施：
一是提速创优，统筹协调抓落实。按照“因地制宜、合理规划，多方筹资、建养并抓，路基稳固、路面硬化，专群结合、联网畅达”的基本原则，进一步完善农村公路发展规划，注重与社会主义新农村规划、小城镇建设、地方经济社会发展需求和农民出行的实际需要相结合，统筹农村公路建设有序协调发展。
二是提速创优，围绕目标抓落实。1月15日，省政府将建设10000公里通村油路作为十件实事之一向全省人民作出郑重承诺。为进一步提速创优，我们自加压力，将全年建成通村油路18000公里、年底实现60%的行政村通油路的目标作为建设社会主义新农村的首要任务，以签订责任状的形式层层分解落实到各级地方政府和交通公路部门，紧紧依靠地方党委、政府广泛发动群众，抢抓施工时机，在上半年开展农村公路路基“百日大战”，在下半年开展路面施工“百日大战”，掀起农村公路施工热潮，确保目标的实现。
三是提速创优，政策保障抓落实。除纳入国家规划的通村油路项目外，省政府明确：对纳入省规划的通村油路按每公里10万（省补7万、市州、县市政府补3万）补助，实施预拨启动资金政策，对29个国、省贫困县市每公里按2万元、其他县市按每公里1万元预拨，工程质量检验合格后统一结算。
四是提速创优，质量监管抓落实。深入组织“送教到乡、送书到村”科教普及活动，免费为基层干部和农民群众提供应知应会、质量监督等实用技术培训；
推行干部包片蹲点制度，加强以群众为主体的松散性通村公路质量监督，借助社会力量和群众监督共同抓好工程质量。
五是提速创优，建养并重抓落实。认真落实国务院颁发的《农村公路管理养护体制改革方案》，拟于今年报请省人大批准《ＸＸ省农村公路管理条例》，积极探索农村公路养护管理的长效机制，切实做到有路必养。
六是提速创优，延伸服务抓落实。按照“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”的“路站运一体化”服务理念，建立农村客运发展导向资金，对符合规定的新增农村客车，按每客座400元标准实施定额补助；
推行“定标准车型、定服务承诺、定服务价格、定运行区域、挂牌运行”的运营模式，降低客运经营门槛，鼓励探索农村客运班线公交化。今年建成100个乡镇五级站、1800个候车棚、3460个招呼站；
新增1500个行政村通客车，行政村班车通达率达75%。按照“渡口建管、乡村主导，坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，安全渡运、方便可靠”的服务理念，坚持以学生渡口、重要风景旅游区渡口、客流集中的渡口以及三峡库区新增渡口改造为重点，全面完成365处乡镇渡口改造，力争在汉江、清江沿线及大型湖泊、水库的渡口消除木质船、“三无”船，保持水上安全基本稳定态势。
