市农业局有关“十五”计划纲要、“十一五”规划汇报

关于国民经济社会发展“十五”计划纲要、2005年计划执行和
“十一五”规划、2006年计划安排有关情况的汇报
ＸＸ市农业局

　　2004年，全市完成农业总产值（90不变价，下同）16.81亿元、农业增加值21.62亿元、农民人均纯收入4591元，分别比九五期末增长6.4%、34.3%、24.5%。2004年粮食总产量57万吨，亩产431公斤；
油料总产5.1万吨，亩产158公斤；
粮油亩产总体水平比“十五”初期提高4.9%。生猪饲养量15.8万头，家禽饲养量1099.2万只，山羊饲养量66.0万只，奶牛存栏量1241头，分别比九五期末增长17.4%、11.0%、39.5%、1343%。2004年肉类总产8万吨，水产品总产量1.7万吨，分别比2000年增长17.3%、9.7%。

　　2、农业产业结构更加优化。

　　2004年农业总产值中林牧渔业产值占55.3%，其中养殖业产值占47.9 %，分别比“九五”期初提高8.3和8.1个百分点；
种植业优质专用品种比重提高，优质稻米、优质专用小麦、优质油菜种植比例分别达到90%、98%和100%。养殖业内部结构进一步优化，三元生猪、杂交山羊、优质家禽、优质水产品上市比例分别达到30%、20%、85%、60%；
林业产业发展迅速，“十五”期间新增成片造林14.7万亩，建成绿色通道1300公里，新建完善农田林网64万亩，四旁植树1000万株，森林覆盖率提高7.8个百分点。

　　3、农业产业化水平不断提高。

　　围绕粮油、蔬菜、畜禽、银杏、特色水产品等特色产业，建成初具规模的农产品基地42个，培育农副产品加工企业130个，农产品加工值达到21亿元，年出口创汇1000万美元。“苏三零”集团跻身国家级龙头企业行列，省和泰州市级龙头企业达到13家。订单农业起步发展，2005年订单收购农产品可达45万吨。

　　4、农业科技贡献分额迅速上升。

　　5年累计引进推广各类新品种（系）100多个，大面积推广20多个，大宗作物良种覆盖率达95%以上；
稻麦轻型栽培、麦套稻、水稻塑盘旱育抛秧、银杏早果丰产、生猪高效集约化养殖、高床养羊、大棚养鸡、水产品网箱养殖等重大技术的推广，有效提升了农业生产力，促进了我市农业质态的提高和产业的发展。

　　5、农产品质量建设成果喜人。

　　累计认定无公害农产品基地22.4万亩，申报并获得认定无公害农产品、绿色食品、有机食品共58个，制定了省、市级农业地方标准及有机农业标准28项，建成国家级、省级农业标准化示范区7个。在城区主要农贸市场实行了市场准入。

　　二、2005年计划完成、2006年计划安排情况
　　（一）、2005计划完成情况
　　2005计划完成总体情况是：粮油生产与效益稳定增长；
林业绿化持续发展；
畜水常规养殖有增有减，规模养殖增幅明显；
农产品质量建设、畜禽防疫等项工作均取得了较好的成效。初步测算，2005年可完成农业总产值17.05亿元，同比增长5.1%；
农业增加值约22.7亿元，增5.2%，较好地完成了市交各项指标。

　　1、种植业：粮油生产增产增收，蔬菜现价产值增加较多
　　全年农作物复种总面积197.72万亩，比上年增加2.2万亩。

　　（1）夏熟粮油增产增效
　　夏粮总面积53.35万亩，单产363.8公斤/亩，总产19.41万吨，比去年分别增2.47万亩，54.8公斤/亩，3.69万吨。其中小麦46.84万亩, 增3.0万亩，单产377.5公斤/亩，增47.5公斤/亩，为历史最高，弱筋小麦面积达到31.12万亩，比去年增加23.12万亩，占小麦面积的66.4%，元大麦单产增加，二豆单产恢复到正常水平，油菜面积、单产略有减少。

　　据典型户调查测算，今年小麦平均成本费用为203元/亩，以目前市场单价1.32元/公斤计算，亩产值498.3元，亩纯效益295.3元；
与去年208.1元/亩相比，增28.2元。弱筋小麦亩产380.76公斤，目前单价1.34元/公斤，亩产值510.22元，亩纯效益为307.22元，普通小麦亩产359.66公斤，单价1.30元/公斤，亩产值467.56元，亩纯效益为264.56元，两者相比，弱筋小麦亩收益比普通小麦高42.66元,今年全市因种植弱筋小麦农民可增收0.13亿元。

　　（2）、秋熟生产持平略有增长
　　全市秋熟作物总复种面积108.4万亩，比上年增加1.5万亩。主要作物中稻面积为65.2万亩，扩大3.1万亩，单产为560公斤，同比持平略有增长。

　　2004年中稻统计单产为每亩559公斤，单价为每公斤1.90元，亩产值为1062.1元，扣除成本360元，每亩净效益702.1元，2005年中稻单产560公斤，单价为每公斤1.90元，亩产值为1064元，扣除成本380元，每亩净效益684元，今年亩净效益比去年减18元。

　　（3）蔬菜面积持平，产值增加较多。

　　全市蔬菜种植面积25.6万亩，面积、产量与去年同期相比基本持平，价格上扬拉动产值增加，现价总产值比上年同期增54.59%。

　　其他次要作物玉米、花生、山芋等面积、产量、产值各有增减，不多作分析。

　　2、畜水常规养殖有增有减，规模养殖有较大增加，草食畜禽发展较快，水产养殖有一定增长，休闲渔业渐成规模，畜牧养殖效益提高，发展势头较好。

　　（1）、常规养殖有增有减。

　　预计全年上市肉猪95万头，山羊饲养量59.1万头，其中能繁母猪5.66万头，增长6.10%。家禽饲养量1700万羽，同比基本持平。

　　（2）、草食畜禽发展较快。

　　目前全市栏存山羊32.81 万只，同比增长3.01%；
新增波杂山羊5.5万只，年末栏存达18万只，栏存奶牛1350头，同比上升25%；
草食禽栏存35.18万羽，同比增长 23.96%。

　　（3）、水产养殖有一定增长，休闲渔业正成为水产养殖新的增长点。

　　全市共有水面6.08万亩，其中特水面积1.5万亩，与去年基本持平。全市水产品总产量1.75万吨，同比增长2.75%。全市现有休闲渔业户55户，其中乡镇33户，市水产良种场22户，休闲渔业面积2307亩。

　　（4）、规模养殖有较大增加，专业养殖大户增加较多。

　　由于市委、市政府出台了加快发展畜牧业的意见，并明确具体的扶持政策，加大了扶持力度，群众发展畜牧养殖的积极性空前高涨。据统计，全市新建养殖小区17个，其中肉猪养殖小区12个，蛋鸡养殖小区3个，肉鸭养殖小区2个。专业养殖大户的发展也达到了前所未有的速度。现有各类专业户达3685户，新增专业户845户，增长32.5%。

　　（5）、比较效益的提高及政府政策的推动刺激了“三资”对畜牧业的投入。

　　据测算，建一个栏存1000羽的鹅场，仅需投资2万多元，年可上市6000羽，可获利10万元左右，建一个1000头猪场投资需30万元，可获利10多万元，其效益要远高于外出打工，其投入成本要远低于工业企业，生产周期又比较短，收益相对平稳。因此，我市“三资”投入畜牧业呈现强劲的势头，仅今年上半年新建1000头规模猪场就有9家，新增500羽的养鹅专业户就有21户，全市“三资”投入畜牧水产业累计近5000万元。

　　 3、农田林网建设及造林绿化成绩显著，银杏产量下降，价格上涨，效益持平
　　全市新建农田林网28万亩，折合林地面积2.2万亩;完善农田林网36万亩,折合林地面积1.4万亩(按50%合格面积计);建设绿色通道299公里，建设绿色屏障391公里，新拓成片林1.8万亩,森林覆盖率净增3个百分点(含林网折算面积)。农田林网建设及造林绿化工作在泰州市名列前茅。

　　银杏产量4000吨，比去年有所下降，由于价格上涨，效益持平。   
　　4、 农业结构调整呈现新的特色。

　　根据省、市农业工作的要求，我们在稳定粮食生产，努力提高农业综合生产能力的前提下，科学把握我市农业的定位和走向，继续加大力度调整农业结构，在大农业内部提高多种经营及林业的比重；
在种植业内部提高高效粮食和经济作物的比重；
在品种和技术结构的调整上，加大品改力度，调优品种结构，提高农、林、牧、渔新品种和新技术推广覆盖率。全市双低油菜、优质专用小麦、草食畜禽、银杏经济林发展迅速，其中双低油菜、优质小麦面积同比扩大了14.1% 和289%左右，草食畜禽同比增长24%左右，畜禽良种推广和覆盖率也有较大的增加。累计银杏经济林间套总面积达到20万亩左右，同比增加5万亩。

　　5、强化动物疫病防检和植物保护工作，及时有效地预防、控制和扑灭动物疫情及植物病虫害。近年来，全国动物疫情特别是禽流感和五号病时有发生，全省各地水稻条纹叶枯病大面积发生，且危害较重，我市猪五号病、禽流感和水稻条纹叶枯病防治形势也比较严峻。近年来，我们着力强化防检和植保工作，分工负责，明确责任，一着不让狠抓关键措施，在全市各级的共同努力下，及时有效地预防和控制了重大动物疫情和水稻条纹叶枯病大面积的发生，使动物疫情和植物病虫害的损失降到了最低，取得了阶段性成果。

　　二、存在的主要问题
　　客观分析“十五”期间我市的农业工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在着许多的问题，迫切需要政府引起足够重视，在今后的工作中加以重点解决。主要是：

　　一是体系建设不到位，现代农业的发展缺乏最直接的保证
　　在农技推广与农技服务体系建设、农业科技培训、农产品质量安全管理体系、农业行政综合执法、植保及动物防疫等安全农业保障体系、农业信息化体系建设等方面主要由于政府投入不足还存在等等不一的问题，制约了现代农业的发展。

　　二是地区间农业经济发展的不平衡性较大
　　部分地区干部群众对新阶段农业经济发展的认识上缺乏深度和广度，还没有从战略的高度来看待农业发展的现状、机遇和挑战。思想上的差距导致行动上的滞后。一些地方的传统农业结构并未从根本上打破，结构调整单纯依靠总量扩张，面积增减，存在着一定的盲目性和模仿性。由于生产规模小，销路不畅，农业经济的比较效益较低。

　　三是农产品市场竞争力不够强，产业化进程有待进一步加强
　　一是农产品加工转化能力不强，小生产与大市场的矛盾突出。大部分农产品仍以原料或初级产品进入市场，难以参与国内外大市场、大流通的竞争，难以抗御市场和自然风险，效益较低；
二是农业市场体系建设相对滞后，农业龙头企业偏少、偏小，还不能与农户形成稳定的购销关系和合理的利益联结机制，对产业发展带动作用较弱；
三是农产品产业化项目规模小，特色项目少，增收增效的效果不显著，空间不大。上千亩的高效种植项目、几百万元产值以上的高效养殖项目还不多见；
其它高附加值项目也比较有限。

　　四是农民和农业进入市场的组织化程度不高。

　　一是社会化服务体系建设不完善。目前，我市围绕贸工农、产加销诸环节创办的各类服务组织还处于起步阶段，尚不能为广大农民提供全过程、全方位、运作灵活的社会化服务。政府部门对市场调查、市场引导、技术培训、技术服务还不够到位，为农民和农业生产提供产前、产中、产后服务能力还较弱，难以适应农业经济发展的需要；
二是农业结构调整的运行机制和操作体系尚未完善。如一些有合适项目的农民因缺乏启动资金而不能调整，农户贷款因无人担保尚难操作；
与农业产业化、规模化相适应的土地流转机制有待进一步完善；
市政府制定的一些优惠政策有待进一步贯彻和落实；
农产品收购过程中“优质优价”难以实施等等。三是农民经纪人队伍、农村各类专业合作经济组织和专业协会的中介服务作用有待进一步发挥。

　　三、2006年计划初步安排
　　1、继续抓好粮油蔬菜生产，优化和调整种植业结构 。

　　基本思路是：“两稳定、三发展”。即：稳定小麦和水稻面积；
发展项目农业、订单农业、特色农业，实现传统农业项目上规模，新拓农业项目上档次，特色农业项目创品牌。

　　一是稳定小麦面积，提高专用小麦生产比重。小麦面积稳定在48万亩，品种上实行专用化，充分利用国家优势农产品发展项目和良种推广项目的政策导向功能，把弱筋小麦的种植面积扩大到40万亩左右，占小麦总面积的80%。充分发挥龙头企业的作用，积极发展订单生产，做大做强我市的弱筋小麦产业。

　　二是稳定水稻面积，提高优质水稻的生产比重。进一步强化水稻在粮食生产中的主导地位，确保全市水稻面积稳定在65万亩左右，水稻总产保持在39万吨水平。

　　三是强化农业科技成果转化，发展项目农业。

　　四是发挥龙头企业的作用，发展订单农业。

　　五是充分应用多元多熟间套复种和设施栽培、保护地栽培为主的高效技术，围绕市场需求，发展设施蔬菜生产，不断提高地产蔬菜的自给比重，提高蔬菜产品档次。

　　六是充分挖掘高沙土地区及银杏经济林的资源优势，搞好间套复种，发展特色农业。

　　2、进一步抓好品种改良，大力发展草食畜禽，积极培植规模养殖和经营。

　　主要是进一步加大畜禽品种改良和新技术的推广力度，重点推广苏太母猪和三元商品瘦肉猪养殖技术，波杂山羊饲育配套技术及蛋鸡高产配套技术，力争全市新增二元母猪5000头，上市三元肉猪35万头，新增波杂山羊5万头。加快提升规模养殖。新建设一批万头猪场、千头羊场、万羽鸡场及畜禽养殖小区，与此同时强化畜牧养殖小区的规范管理，充分发挥小区功能，切实使养殖小区在规模化的基础上走向规范化的管理轨道，为我市畜牧业快速和健康发展奠定坚实的基础。

　　3、抓好以银杏为主的林业绿化工作。

　　一是抓好“三网”工程建设。根据既定目标，继续抓好“三网”工程建设，力争用3年时间，将我市建成农田林网合格市，村村建成农田林网达标村，使全市森林覆盖率达到全面小康社会的指标。

　　二是抓好银杏生产的巩固提高。充分发挥银杏树种的多功能优势，利用地势较高的地方发展材用银杏、花用银杏及银杏盆景，增加资源总量。对新发展的银杏片林抓好林下间套种工作，推广高效间套种模式，提高前期经济效益，巩固造林成果。

　　三是抓好造林机制创新。认真总结近年来我市造林绿化工作机制创新的先进经验，学习先进地区的成功经验，开拓创新，积极探索新形势下发展林业工作的新思路，采用招商引资、林权改制等方式创新造林机制，从根本上解决造林绿化投入管护问题，努力推动全市林业绿化快速、健康发展。

　　4、加强动物重大疫病防检和农业行政综合执法工作，确保农业安全生产。

　　进一步加强猪5号病、禽流感等重大疫病的防疫、检疫、监督工作，确保免疫密度。强化农业行政综合执法工作，提高农业行政综合执法效果，确保农业安全生产。

　　四、关于十一五规划
　　（一）、“十一五”农业经济发展主要思路
　　“十一五”期间，我市农业发展要围绕“四个提高”的思路开展工作：以农民增收为核心，以加快建设现代农业为方向，继续推进农业结构调整，提高优势特色产业的规模和层次；
构建坚强有力的农业支撑和保护体系，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；
大力发展“三资”农业，提高农业的投入强度和外向化程度；
加强农民培训教育，提高农业市场主体的综合素质。

　　（二）“十一五”突破重点
　　着重在农业的产业化、生态化、外向化上取得重点突破：

　　1、以提高经济效益为中心，在农业产业化上有新突破。

　　紧紧围绕增加农民收入，从4个方面提高农业的产业化水平。

　　一是做强特色产业促进产业化。在巩固提高银杏、专用小麦、优质瘦肉型猪等大宗农产品生产的同时，面向大中城市，面向国际市场，重点建设特色蔬菜、优质家禽、花卉苗木、优质水产、特色林业等高附加值、高科技产业，使资源优势、区位优势转化为产业优势、产品优势和市场优势。

　　二是发展农产品加工促进产业化。以提高对本地农产品资源的消化能力、提高对农户的带动能力、提高国内外市场的竞争能力，加大对龙头企业的扶持力度为重点，努力培育龙头企业核心竞争力。着重在企业规模、科技创新、产品档次、农户带动能力方面求突破，新建成一批有规模、有档次、带动能力强的龙头企业。

　　三是构建现代营销体系促进产业化。加快发展现代农业物流、连锁经营、电子商务等现代营销业态和流通方式，推动农产品流通领域标准化建设。采取政府引导，企业运作的方式，实行城区农贸市场超市化，并争取市内农产品与3家以上大型连锁超市“联姻”。

　　四是培育农产品品牌促进产业化。以农产品行业协会为龙头，以企业为载体，名特优农产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略，提高传统品牌的品牌效应和新兴品牌的市场占有率。

　　2、以扩大发展空间为宗旨，在农业的外向化上有新突破。

　　充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高我市农业的外向度，加速农业的国际化和现代化进程。

　　（1）“三资”投入农业上规模。围绕区域特色产业，按照生态农业、高效农业、外向农业的发展方向，加快各类农业园区建设，吸引三资投入农业生产、农产品和农业生产资料加工流通以及农业服务等领域。

　　（2）外向型农产品基地建设上规模。制订和实施“ＸＸ市农产品出口行动计划”，根据现有农产品出口情况，品牌特色和国际需求，规划建设一批农产品出口示范基地，促进有比较优势和出口潜力的产业、产品发展，培育一批带动能力强、品牌知名度高的外向型农业示范企业。

　　（3）产品直接外销上规模。以开拓国内外市场为核心，以强化农产品国际营销服务为主要内容，大力发展网上交易和代理、连锁、配送、批发等新的营销方式，加快建立快捷高效的农产品出口绿色通道，改善农产品流通环节，加快我市农产品与新型流通业态对接。

　　3、以提升农业功能为目标，在农业的生态化上有新突破。

　　以崭新的理念指导农业发展，通过实现农业的生态化，把农业的功能从“解决温饱问题，创造经济效益”的层面，提升到“塑造良好乡村风貌、保护农村自然环境、改善人民生活”的层面。

　　（1）提高农产品质量。加快农产品认证认定步伐，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和无公害农产品产地认定，扩大“三品”生产基地规模。农产品产地环境、农产品、农业投入品、农药残留、兽药残留等质量环节得到有效监控。

　　（2）保护农业生态环境。以生态农业县创建为龙头，严格控制农业面源污染，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程，推动“资源——产品——废异物”的传统增长模式，向“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。搞好农业废弃物的综合利用，推行畜禽养殖业清洁生产，通过过腹还田、麦套稻秸杆全量还田、速腐制肥、秸杆制气、秸杆造纸等多种途径解决秸杆造成的环境问题。以建设绿色屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化为方向，构建完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。

　　（3）发展休闲观光农业。以开发建设古银杏森林公园为重点，利用ＸＸ独特的田园景观、丰富的自然资源、悠久的农业历史，建成10家有品味的休闲观光农业园。通过园景欣赏、农业体验、采摘品尝和垂钓休闲，满足城乡居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化的需求，构建一产三产交叉发展的新平台。

　　（三）主要发展目标
　　1、农业经济总量指标。期末农业总产值23亿元（90不变价），年递增5.5 %左右，农业增加值29亿元，年递增5 %左右。粮食总产量稳定在50万吨左右，畜禽肉类总产达到10万吨，水产品产量2.2万吨。全市森林覆盖率达到20 %。农民来自一产的收入年均增长8%。

　　2、农业经济结构指标。农业总产值中养殖业产值比重达到52%，提高4个百分点。种植业品种优质化、专用化率达到95%，提高10个百分点。养殖业名特优新产品的比重明显提高，三元生猪、杂交山羊、优质家禽、优质水产品上市比重分别达到60%、50%、55%、60%。

　　3、农业产业化经营指标。“十一五”末农产品加工企业发展到180家，产值35亿元以上，与农业产值的比例1∶1。市级龙头企业经营收入60亿元，年递增12%；
农产品批发零售市场达到180个，市场交易额65亿元。农业利用“三资”15亿元，其中外资4000万美元以上。期末农产品出口值2000万美元，年递增15%。

　　4、农业科技进步指标。引进示范推广种养业新品种 150个，推广新型农业生产技术20项。农村劳动力职业技能培训10万人次以上。提升农产品质量安全水平，新申报一批无公害农产品、绿色食品和有机食品，优质农产品比重达到80%。

　　（四）、主要工作措施
　　1、继续深化农业结构调整。

　　（1）以实施“三新”工程为抓手，建设高效的种植业。大力引进和推广应用新品种、新技术、新机械，稳定60万亩水稻，巩固发展40万亩专用小麦、20万亩优质油菜，通过高产优质增效。扩大发展粮油豆肥蔬菜化生产、地下农产品生产和小杂粮生产。

　　（2）以规模化和优质化为重点，建设发达的养殖业。

　　继续把畜牧业作为建设现代农业和促进农民增收的突破口。深化内部结构调整，大力发展牛、羊、兔、鹅草食畜禽，做大奶牛产业。坚持规模化、专业化、产业化方向，大力扶持发展规模养殖经营。加快养殖小区建设，科学规划，加强管理，提高规范化水平。加强畜禽防疫，防范养殖风险。扩大水面集约化养殖、特水养殖、种苗繁育和休闲渔业。

　　（3）以构建绿色ＸＸ为目标，建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。

　　瞄准全面建设小康社会森林覆盖率20%的指标，通过实施区域化发展战略，发挥林业的生态和经济功能。加紧建设四大生态工程：一是绿色通道工程。在全市境内所有高速公路、铁路、省道、市乡公路两侧营建高标准、多树种、多效益兼顾的防护林体系。二是沿江生态防护林工程。结合沿江开发，整合江滩、江心洲、江堤资源，建设长江生态防护林工程。三是绿色河道屏障工程。在全市干河、中沟两侧营造水土保持林。四是农田林网工程。开展农田林网达标村创建活动，力求村村达标，构造抗御自然灾害的林业生态屏障。

　　2、加快构建坚强有力的农业支撑和保护体系。

　　按照建设现代农业和社会主义新农村的全新要求，加快构建适应新形势和新任务的农业科技推广体系、科研示范体系、农民培训教育体系、动植物病虫害防疫体系、农产品质量安全管理体系、农业行政执法体系和农业信息服务体系。通过保障工作经费、提高生活待遇、落实工作责任，调动农业科技人员工作的积极性和创造性，提高全市农业的科技贡献份额和质量水平，化解畜牧业和种植业重大疫病带来的生产风险。

　　3、不断加大政府财政对农业的投入。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。

　　按照“城市支持农村，工业反哺农业”方针的要求，充分发挥政府投入的主体作用，把党和政府对“三农”工作的重视体现在加大投入上。尤其要在体系队伍建设、优势主导产业和新兴产业培育、新技术、新机械推广、农业基础设施建设、农业循环经济等方面，以项目为载体，通过加强政府财政投入，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。

　　4、大力发展“三资”农业。

　　建设现代农业需要集约化的资本投入。“十一五”期间要充分调动民资、外资、工商资本投资农业的积极性，主动承接长三角大中城市的农业产业转移，引导“三资”投向银杏等农产品深度加工、规模养殖业、农田林网建设、休闲观光农业园开发等项目。加强对“三资”农业项目的扶持和服务，并通过以奖代补的方式鼓励投资，形成“政府投入主导，三资投入跟进”的良好局面。

　　5、积极培育现代农民。

　　实施“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训”、“科技进村入户工程”等项目，通过多渠道、多层次、多形式的培训，在农民中普及农业科技、市场营销、经营管理、政策法规等方面的基本知识，提高农民的就业技能、创业技能，使更多农民成为适应建设社会主义新农村要求的有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。

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