加强廉政建设，促进国有资产保值增值
——在市属国有企业纪检监察工作座谈暨经验交流会上的讲话
市国资委党委副书记、主任 ＸＸＸ
同志们：
这次市属国有企业纪检监察工作座谈暨经验交流会，是市国资委组建以来的一次非常重要的会议。会议得到了市委、市纪委的高度重视，是经过充分准备后举行的。会议的主要内容是探索在新形势下如何进一步做好企业的纪检监察工作。会上，ＸＸ丝丽雅集团公司、ＸＸ五粮液集团公司和ＸＸ天原股份有限公司纪委分别从不同的角度，就近年来开展党风建设和纪检监察工作的一些好的经验做法进行了交流；
建平同志传达了省属国有重要骨干企业纪检监察工作座谈会精神，对下步工作提出了具体的要求。这次会议的召开，对今后我市国有和国有控股企业党风建设和反腐倡廉工作的深入开展必将起到积极的推动作用。下面，我结合国资监管和国有企业改革发展，就如何深入开展国有企业纪检监察工作讲四点意见：
一、总结过去、正视现实，进一步增强做好国有企业反腐倡廉工作的紧迫感和责任感
国有企业是国民经济的重要支柱，也是经济体制改革的中心环节。我市国有资产总量较大，2004年底，市属国有企业资产总额为294亿元，其中仅市国资委首批监管的13户市属国有及国有控股企业资产总额就达248亿元，是全省除成都以外国有资产总额最大的地区。
多年来，我市广大国有企业纪检监察干部在实际工作中，紧紧围绕企业生产经营这个中心，服从和服务于企业改革发展稳定大局，爱岗敬业、清正廉洁、锐意进取、奋力拼搏、默默奉献，为促进我市经济发展和社会稳定做出了贡献。国资委成立后，国资委纪委和企业纪检监察机构，围绕规范产权转让、工程招投标和企业改制等中心工作，建章立制，规范企业经营管理行为，制定了大量规范性的制度和措施，国有企业党风建设和反腐倡廉工作也取得了明显成效。一是坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，抓好反腐倡廉各项任务的落实。强化了责任分解、责任检查、责任考核和责任追究，主要领导带头抓，班子成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实。二是积极探索发挥监督约束作用的有效途径和方式，不断完善权力运作的制衡机制，加强了对国有企业领导人员事前、事中、事后的监督。三是坚持把反腐倡廉的各项要求贯穿于企业改革和生产经营的全过程。四是关口前移，把效能监察融入企业生产经营的全过程，堵塞管理漏洞，促进了企业发展。今年1-9月，市国资委所监管企业实现销售收入166.67亿元，同比增长17.67%；
实现利润总额25.82亿元，同比增长1.24%；
实现工业增加值67.52亿元，同比增长20.92%。
同时我们应看到，我国社会经济还处于转型时期，这也是腐败易发多发的时期，体制的转换、结构的调整、社会的变革，在一定程度上集中体现在国有企业改革方面，随着改革的深入，国有资产管理新体制的建立，使纪检监察工作面临新的问题，产生了国有企业纪检监察工作具有的社会管理职能和出资人职能的冲突；
党纪政纪处分与公司合同管理的冲突；
惯有的管理性思维与公司自我约束机制的冲突。由于我市国有企业比重大，结构性矛盾突出，深化改革的任务仍十分繁重，反腐倡廉工作依然艰巨。因此，我们要面对现实、大胆探索、勇于实践，进一步增强做好国有企业党风建设和反腐倡廉工作的紧迫感和责任感
二、规范权力运作，提高国有企业预防腐败的能力
抓好国有企业领导人员的廉洁自律，对于实现国有资产保值增值、发展壮大国有经济、增强国有经济的竞争力和控制力具有十分重要的意义。国有企业领导人员担负着保证和实现国有资产保值增值的重大责任，肩负着抓班子、带队伍、促发展的重要使命，在企业的决策中起着关键作用，在职工队伍中起着示范作用。各企业党委和纪检监察干部一定要认真贯彻执行中纪委、中组部、国务院国资委、监察部联合下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》、以及中纪委提出的四大纪律八项要求，进一步规范国有企业领导人员的权力运用。
1、实现权力的科学配置，形成内在相互制衡机制。要坚持依法管理和依法治企，立足于用制度管人，按程序办事，将监督融于制度设计，融于生产经营管理之中。一是要完善出资人制度，加强出资人代表对企业国有资产产权的监督管理，建立健全重大决策失误责任追究制度，强化决策责任的追究力度。二是要加快国有企业股份制改革步伐，完善法人治理结构，实行归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的现代产权制度，并建立与之相配套的监督，按照现代企业制度要求，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机制、决策机构、监管机构和经营管理者之间的制衡机制。三是要积极推进纪检监察、审计、监事会“三位一体”的监督体制，纪委书记兼任内设监事会主席，从管理体制、机构设置、工作职能、监督方法和制度规范上整合监督力量。
2、加强教育，牢固树立拒腐防变的思想道德防线。一是要坚持以国有企业领导人员和重要岗位人员为重点，坚持教育与管理相结合，增强教育的针对性和实效性。坚持自律与他律相结合，增强企业领导人员对国有资产负责的意识；
二是要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，健全工作守则，约束从业行为。以职业道德建设为载体，强化自我约束和自我控制能力；
三是建设企业廉洁文化，形成氛围约束力。要把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，融入企业管理之中，形成企业精神和行为规范，净化从业环境，营造“以廉为荣，以贪为耻”的氛围。
3、加强制度建设，预防腐败行为。用完善的制度规范权力运行，用严格的程序规范从业行为，是减少腐败机率的保证条件。一是要认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加快构建惩治和预防腐败体系，全面推进国有企业的党风建设和反腐倡廉工作。要建立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。要突出纪检监察机构在监督工作中的核心地位，充分发挥纪检监察在监督工作中的组织协调作用；
二是要提高制度的科学性。通过健全经营管理制度，完善党内监督制度，规范从业行为制度，健全责任追究和惩处制度，着力推进对权力制约和监督的制度创新。制度建设要体现可行性、有效性、系统性、严谨性和时效性；
三是要发挥监督的控制和纠错、惩戒和警示功能。要把监督渗透到国有企业改革发展各个阶段和生产经营的关键环节，防止用权行为失范、失误甚至失控等问题的发生，同时对发现的行为不合规问题及时予以纠正；
四是要把防范腐败风险纳入企业风险管理之中，建立预警预测机制，增强预防腐败的主动性和预见性，促进企业健康发展。
三、以党风建设和反腐倡廉，推动企业的改革发展
加强和改进国有企业党风建设和反腐败工作，必须服从和服务于企业改革、国有资产管理体制改革的大局。既要认真查找、抓紧解决企业党风建设和反腐败工作中影响企业改革发展稳定、职工群众反映强烈的突出问题，又要用发展的思路、改革的办法着力解决企业发展中的深层次矛盾和体制性障碍。一是充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，加强企业国有产权转让的全过程监督，从源头上杜绝自买自卖、暗箱操作、虚假评估的违法违纪行为；
二是充分发挥审计的监督作用，积极开展效益审计，防止管理不善、决策失误造成国有资产的严重损失和浪费，保证国有资产的安全和效益；
三是围绕生产经营的重点环节和企业改制、产权转让、资本运作中的重大事项，深入开展效能监察，堵塞管理漏洞，监督制度落实，提高管理效能；
四是紧紧围绕企业的改革发展，建立健全与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。要把廉洁文化作为企业文化建设的一个重要内容，使之融入企业生产经营的各个管理环节；
五是充分发挥纪检监察的职能作用，重点查办企业改制、资产重组以及经营活动中国有资产严重流失及严重损害出资人利益、损害职工合法权利和利益的案件。要以先教活动为契机，抓好党风建设和反腐倡廉为动力，推动企业的改革发展；
六是要坚持按照《党章》的要求，建立企业党委的同时必须设立纪委，并保留监察机构，配备必要的工作人员，保证纪检监察机构必要的活动经费，充分发挥他们在推进企业改革发展中的作用。
四、努力加强纪检监察队伍自身建设，为国有资产保值增值提供坚强保证
企业纪检监察队伍素质的状况，决定着企业党风建设和反腐败工作成效的大小。企业党委要多关心纪检监察干部的成长，要建立合理的人员流动机制，改善纪检监察队伍结构。纪检监察干部要按照中央纪委关于提高党的纪律检查工作五种能力的要求，努力学习掌握纪检监察业务和经济、法律、科技、金融、管理等其他相关知识，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的企业纪检监察队伍。
同志们，当前企业深化发展改革的任务还十分艰巨，加强党风建设和反腐倡廉工作、构建和谐社会的任务任重而道远。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，求真务实、扎实工作、开拓创新，以反腐倡廉工作的实际成效，确保全年各项工作目标任务的完成，为实现我市经济持续、稳定、健康发展和国有资产保值增值、发展壮大作出新的贡献。
