在市人大常委会《土地管理法》、《行政许可法》执法检查暨人大代表视察法院庭审工作动员会上的讲话
市委书记、市人大常委会主任 ＸＸＸ
（2006年7月11日）
同志们：
按照市人大常委会2006年工作计划安排，经市人大常委会主任会议研究决定，7月至8月，市人大常委会将分别组织开展土地管理法、行政许可法贯彻实施情况的执法检查；
7月至10月，市人大常委会将组织人大代表视察法院庭审工作。今年下半年连续开展这三项重要工作，充分体现了市人大常委会对法律法规贯彻实施工作的高度重视。今天召开会议，就是围绕开展执法检查和视察法院庭审工作进行动员和部署。为确保这三项工作取得实效，督促和支持政府依法行政、司法机关公正司法，从而保证法律正确有效的实施，下面，我就开展好这三项工作讲两点意见。
一、提高认识，统一思想
依法行使监督权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，执法检查是人大及其常委会履行法律监督职能的基本方式之一。实践证明，通过执法检查，可有效推动相关法律法规在我市贯彻实施。开展土地管理法、行政许可法执法检查是根据全国人大常委会、省人大常委会的统一安排，并报经市委同意，采取统一部署、省、市、县（区）上下联动的方式分别组织。
土地管理工作涉及“三农”工作的全局，涉及广大农民的切身利益，是建设社会主义新农村必须切实抓好的重要工作。党和国家一直把十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地作为我国的基本国策，把严格土地管理、加强“三农”工作作为一项长期的战略任务。近几年，我市各级政府认真贯彻实施土地管理法，实施最严格的耕地保护制度，加强耕地整理，土地资源得到合理利用，取得了一定成效。但是，必须清醒地看到，当前我市土地资源形势仍十分严峻，人均耕地面积还在继续减少，切实保护基本农田，是我们面临的一项十分紧迫而又艰巨的任务。这次执法检查就是要检查法律法规和政策措施是否落实下去了。这既是市人大常委会依法履行监督职能，也是对市政府工作的支持。所以，开展土地管理法执法检查，督促市、县两级政府及有关部门加大执法力度，充分认识我国土地资源的严峻形势，摆正土地管理与经济发展的关系，严格依法行政，把土地管理法的各项规定进一步落到实处，坚决纠正各种违法行为，切实解决土地管理中存在的突出问题，严格耕地保护，促进社会主义新农村建设，都是十分必要，也是相当重要的。
实施行政许可法是建设法治政府的重要举措，是推进社会主义民主法制建设的一件大事。该法自2004年7月1日实施以来，市政府按照法律的规定和上级政府的统一安排，认真清理行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施机关，采取一系列措施推进行政许可工作的规范化、制度化。但由于长期以来行政执法重实体、轻程序，一些政府部门在行政许可中还存在认识不足、重视不够、实施不力的问题。依法治市，建设法治内江，依法行政是重点。要通过执法检查督促市、县两级政府及其相关部门进一步做好贯彻实施工作，巩固清理成果，落实工作制度，完善办理程序，保证法制统一和行政许可法的正确执行,进一步优化内江发展环境。
庭审是审判活动的中心，严格依法做好庭审工作是实现程序公正、实体公正和形象公正的重要保障，关系到司法公正与效率的全面实现，是维护司法权威的必然要求。庭审活动是直观了解司法工作的重要窗口，庭审的质量是检验法院、检察院、司法行政机关依法履行职责和客观评价审判人员、检察人员和律师工作能力、水平的重要标尺。同时，庭审方式改革也是我国司法改革的重点和核心内容之一。组织人大代表视察法院庭审工作，是强化司法监督，创新代表闭会期间活动方式的新实践。去年，省人大常委会组织人大代表开展视察法院庭审试点工作，共旁听成都市中级人民法院等法院庭审49次；
今年，我省各市州普遍开展了这一工作。我市视察法院庭审工作，充分借鉴了省人大常委会和其他市州的经验，其目的是抓住庭审质量这一工作重点，将人大监督扩展到法院庭审这一司法活动的核心领域，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，探索如何增强人大开展司法监督工作的针对性和实效性，进一步提高人大监督的法律效果和社会效果，这完全符合去年的中央9号文件精神。通过人大代表视察庭审工作，发现庭审工作中存在的不足，提出改进意见和建议，必将促进诉讼庭审工作严格依法进行，必将增加司法案件审理和裁判的公信度和公信力，更好地促进司法公正。
二、加强领导，精心组织
参加这次执法检查和人大代表视察法院庭审工作的有市人大常委会组成人员，还邀请了部分省、市、县（区）人大代表参加；
市人大常委会机关、市政府有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的同志负责执法检查和视察的服务工作和业务咨询。市人大常委会和各检查组、视察组务必精心组织，按照执法检查和视察法院庭审工作的实施方案把各项工作做好做细，圆满完成执法检查和视察法院庭审工作任务。这里我提五点要求：
一要坚持原则，促进工作。中央９号文件对人大监督工作明确提出三项原则：—是坚持党的领导，二是集体行使职权，三是不包办代替。我们必须认真贯彻落实。坚持党对人大工作的领导是做好人大工作的根本保证。市人大常委会开展法律监督工作，一定要坚持正确的政治方向和市委的领导。监督工作的计划安排、重要举措、监督中的重要情况和重大问题，要及时向市委请示报告。人大及其常委会集体行使职权是宪法规定的民主集中制原则的重要体现。人大常委会监督项目的确定，监督行为的实施，监督意见的形成，都要由常委会或主任会议集体作出决定。如：在视察法院庭审工作中，常委会组成人员和人大代表发现问题后，要经主任会议集体讨论确定后，以交换意见的方式提出，由相关司法机关自行依照法定职责去纠正或查处。人大对“一府两院”的监督，从本质上讲是为了促进工作，目的是保障宪法和法律的全面正确实施，促进依法行政和公正司法，确保宪法和法律赋予人民的各项权利得到尊重和维护。处理好人大与“一府两院”的关系，有利于充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势,推进民主政治文明、物质文明和精神文明建设。
二要抓好培训，注重学习。“打铁先要自身硬”，熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查和视察法院庭审工作的重要前提。首先，市人大常委会要抓好执法检查和视察法院庭审工作前的学习组织工作，为常委会组成人员、人大代表提供比较适宜的学习资料，开好有关培训会。要通过专题培训，使参加执法检查和视察法院庭审工作的全体同志熟悉有关法律，明确执法检查内容和检查方法，做到心中有数，依法履职；
掌握有关庭审法律知识、程序规则，法官、检察官和律师在庭审中的地位、作用和职责要求，并正确掌握和运用法官、检察官和律师在庭审中依法履职的评价标准。其次，参与执法检查和视察法院庭审工作的常委会组成人员和人大代表自身要有学习法律、研究法律的热情和自觉性。要有带着任务去学习、研究相关法律和政策的使命感。再次，就是要树立在实践中学法、用法的意识，把抽象的法律条文和个人对法条的主观理解与社会实践的灵活性结合起来，认真领会法律条文丰富的内涵，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。积极探索法律实施中的新情况和新问题。学习时，不但参与检查和视察的常委会组成人员、人大代表要加强学法，而且参加检查和视察的工作人员也必须认真研究法律；
不但要在执法检查和视察前学法，而且要在执法检查和视察的过程中，通过多种形式在全社会宣传相关法律，让群众学习、掌握、运用相关法律；
不但要学习有关法律条文，而且要学习各地在贯彻实施有关法律过程中形成的好经验、好做法。
三要突出重点，务求实效。在实际工作中，执法检查和视察法院庭审工作要突出重点，注意抓住主要矛盾和主要问题。要坚持客观公正、实事求是的原则，既全面客观地肯定“一府两院”及有关部门贯彻落实有关法律的成绩和经验，又要客观地指出其工作中的不足，认真研究和分析存在问题和原因，区分哪些问题是属于法律本身不完善造成的，哪些问题是属于执法不严造成的；
对群众反映强烈的典型案例和共性问题，要注意发现，提出有针对性的、中肯的意见和建议。执法检查和代表视察是手段，目的的推进法律的有效实施。在执法检查和视察法院庭审工作的过程中，要着眼于促、立足于改，更重要的是立足于长效机制的建立，通过检查和视察，有看得见的改进，有摸得着的进步。市人大常委会要采取多种督促形式，强化执法检查和视察法院庭审工作的效果，一是要加强执法检查和视察法院庭审工作后的审议、整改工作，形成有质量的报告，加强跟踪监督，狠抓整改落实。二是要根据执法检查和视察法院庭审工作反映的情况，专门召开会议认真研究，及时制定反馈意见，督促有关部门和司法机关完善制度、落实责任、切实整改，使执法检查、代表视察和有关部门、司法机关自身的整改同步推进、良性互动，使工作规范和自身监督机制进一步完善，工作质量和效率进一步得到提升。
四要改进作风，力戒形式。土地管理法涉及千家万户，依法行政问题与人民群众生产生活密切相关，广大群众最了解实情。要坚持深入基层，深入实际，深入群众，到第一线去掌握真实材料。检查要采取多种形式，既要听取政府部门汇报，也要实地察看、个别走访、随机抽查,力求掌握客观真实情况。代表在视察法院庭审工作时，要严格遵守有关庭审纪律和工作纪律。参加执法检查和视察法院庭审工作的全体同志都要严格遵守廉政建设的各项规定，到基层要轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层负担。
五要相互支持，通力合作。执法检查和视察法院庭审工作涉及法律监督、工作监督、调研工作、代表工作等多个方面，为此，市人大常委会结合我市实际研究制定了切实可行的执法检查和视察法院庭审工作方案，明确了任务。各有关方面要按照方案的要求切实负起责任，注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成合力，保质保量完成任务。市人民政府、市人民法院、市人民检察院市级有关部门和各县（区）政府、法院、检察院都要积极配合、支持，把这三项工作纳入重要议事日程，明确分管领导，安排好人员和工作经费；
要根据市人大常委会的有关要求，细化工作任务，认真开展自查，把接受检查的工作做深、做细、做扎实，主动接受人大的监督，努力提高工作质量。市级新闻单位要充分发挥舆论监督的作用，对执法检查和视察庭审工作加大宣传力度,做好相关报道，大力宣传人民代表大会制度和人大工作，大力宣传土地管理法和行政许可法，大力宣传国家的司法制度。
同志们，开展好土地管理法、行政许可法执法检查和人大代表视察法院庭审工作，是市人大常委会2006年的重要监督工作，希望市县（区）人大常委会及涉及的机关、部门高度重视，精心组织，密切配合，尽职尽责完成工作任务，为促进依法治市，营造加快发展的良好法制环境作出新的贡献。
