人事劳动和社会保障局“十一五”工作总结
区委三届七次全委（扩大）会议暨区六届人民政府第三次全体会议工作报告和市政府关于《加强重点工作督查落实的通知》要求，结合我局2010年工作任务责任书公共任务及重点工作，现将本局工作总结如下：
一、“十一五”期间和2010年的主要工作
（一）就业再就业工作
1、“十一五”期间就业再就业工作情况
“十一五”期间XX区就业再就业工作在市、区两级领导的高度重视及市统筹城乡就业和职业培训领导小组的指导下认真的开展着各项工作，顺利的完成了各项目标任务，城镇登记失业率控制在2%以内，保持了就业局势的基本稳定。
（1）就业再就业各项优惠政策落实到位。
近年来XX区充分发挥各类新闻媒体、公共就业服务平台的优势，加大了投入力度，扩大就业和培训宣传深度和广度。建立了高效的促进就业资金保障机制，按照区就业工作领导小组通过的经费预算方案，积极调整财政支出结构，加大就业专项资金投入，为就业再就业工作的顺利开展提供了有力保障。“十一五”期间各级劳动保障部门积极向用人单位和失业人员宣传各项优惠政策，使各项政策落实到位，各项补贴金额逐年增多。（2006年补贴40.52万、2007年补贴87.35万、2008年补贴86.39万、2009年补贴870.8万、2010年截止目前补贴348.47万）
（2）培训促就业工作取得良好实效。
为进一步加强就业技能培训，提高失业人员的就业能力和创业技能，贯彻落实“先培训、后上岗，先培训、后就业”的就业准入制度，切实做到以培训促就业。“十一五”期间，XX区拓宽培训思路，加大就业培训力度，确定了失业人员培训工作思路和计划，建立健全各类培训台帐，全面开展职业技能培训和再就业培训工作。通过培训合格率达到了90%以上，有80%的学员实现了就业，真正的起到了培训促就业的良好实效。（2006年培训321人、2007年培训1038人、2008年培训733人、2009年培训1268人、2010年截止目前培训1019人）
（3）就业困难群体得到了有效的帮扶。
近年来，随着就业困难群体范围的扩大，就业困难人员也逐年增多，为了更好地做好就业困难人员的就业工作，XX区加大困难群体的帮扶力度，推进困难群体就业，建立了长效帮扶机制。由区、街道、社区劳动保障工作人员每月利用不同形式共同对困难人员入户进行帮扶。及时将每月收集的岗位信息、培训信息、就业政策送到困难人员手中，对所有就业困难人员实行了入户调查、推荐岗位、跟踪回访“一条龙”的优质服务。通过各级公共就业服务机构的共同努力，缓解了就业困难人员的就业矛盾。
（4）创建“充分就业社区”工作实现突破性进展。
“十一五”期间，XX区将创建充分就业社区的工作做为日常重点工作来抓，每季度由区人力资源服务中心对创建的社区进行业务指导，并加强了全区劳动保障工作人员的业务培训，各社区均能按照“充分就业社区”的7项标准开展工作。2009年末已有34个社区创建成“充分就业社区”，提前并超额完成了“十一五”期末要将60%的社区创建成“充分就业社区”的创建任务。
（5）建立了覆盖城乡的劳动保障平台。
“十一五”期间XX区建立并完善了覆盖区、乡、街道、社区的劳动保障工作平台，并按照“职责明确、管理规范、运行良好”的建设要求，对照“六个到位”标准，实现了各工作平台办公设施高标准、规范化。同时将城乡居民医疗保险、求职登记、职业介绍、用工信息发布、就业再就业统计等工作下移到乡、街道劳动保障事务所，目前，我区已基本形成了劳动保障工作重心下移、覆盖城乡的“就业服务体系”。
2、2010年就业再就业工作完成情况
截至9月底，XX区通过各种途径实现就业人员1133人，完成市统筹城乡就业和职业培训领导小组下达就业目标任务的113%；
结存城镇登记失业人员877人；
辖区共85家用工单位提供岗位1393个，完成提供有效岗位目标任务的116%；
开发公益性岗位93个，完成开发公益性岗位目标任务的155%。
（二）社会保险工作
1、社会保险扩面完成情况
（1）2006年养老保险扩面征缴846 人，完成扩面征缴任务300人的282%；
失业保险扩面征缴 588 人，完成扩面征缴任务294人的 248 %，医疗保险扩面征缴 776人，完成扩面征缴任务500人的155%，生育保险扩面征缴 650人，完成扩面征缴任务200人的 325%，工伤保险缴费扩面征缴900人，完成扩面征缴任务100人的900 %。
社会保险基金收入2265万元，其中：基本养老保险费收入1260万元，失业保险费收入135万元，医疗保险费收入780万元，生育医疗保险费收入67万元，工伤保险费收入23万元。
社会保险基金支出257.2万元，其中支付生育保险金67万元，支付工伤保险金 1.6万元，支付失业保险金1.6 万元，支付医疗保险金177万元，养老保险基金转移支出 4万元，养老保险丧葬抚恤及其他支出6万元。
（2）2007年养老保险扩面征缴1093 人，完成扩面征缴任务350人的312%；
失业保险扩面征缴 818 人，完成扩面征缴任务120人的682%，医疗保险扩面征缴 996人，完成扩面征缴任务300人的332%，生育保险扩面征缴884人，完成扩面征缴任务67人的 1319%，工伤保险缴费扩面征缴1039人，完成扩面征缴任务550人的189 %。
社会保险基金收入3222万元，其中：基本养老保险费收入1822万元，失业保险费收入183万元，医疗保险费收入1088万元，生育医疗保险费收入88万元，工伤保险费收入41万元。
社会保险基金支出400.5万元，其中支付生育保险金106万元，支付工伤保险金 4万元，支付失业保险金3.5 万元，支付医疗保险金278万元，养老保险基金转移支出 4万元，养老保险丧葬抚恤及其他支出5万元。
（3）2008年养老保险扩面征缴1863 人，完成扩面征缴任务350人的532%；
失业保险扩面征缴 1462 人，完成扩面征缴任务120人的1218%，医疗保险扩面征缴 897人，完成扩面征缴任务300人的299%，生育保险扩面征缴1491人，完成扩面征缴任务350人的 426%，工伤保险缴费扩面征缴1496人，完成扩面征缴任务350人的427 %。
社会保险基金收入5759万元，其中：基本养老保险费收入2541万元，失业保险费收入259万元，医疗保险费收入2653万元，生育医疗保险费收入129万元，工伤保险费收入68万元，补充医疗保险费收入93万元，进城务工住院医疗保险收入16万元。
社会保险基金支出646.8万元，其中支付生育保险金139万元，支付工伤保险金15万元，支付失业保险金4.8万元，支付医疗保险金461万元，养老保险基金转移支出 12万元，养老保险丧葬抚恤及其他支出4万元，补充医疗保险费支出7万元，进城务工住院医疗保险支出4万元。
（4）2009年，养老保险扩面征缴1849人，完成扩面征缴任务330人的560%；
失业保险扩面征缴1578人，完成扩面征缴任务150人的1052%；
医疗保险扩面征缴1007人，完成扩面征缴任务260人的387%；
生育保险扩面征缴1566人，完成扩面征缴任务280人的559%；
工伤保险扩面征缴1698人，完成扩面征缴任务300人的566%
社会保险基金收入5811万元，其中：基本养老保险费收入3330万元，失业保险费收入339万元，医疗保险费收入1762万元，生育医疗保险费收入161万元，工伤保险费收入94万元，补充医疗保险费收入110万元，进城务工住院医疗保险收入15万元。
社会保险基金支出841万元，其中支付生育保险金199万元，支付工伤保险金28万元，支付失业保险金55万元，支付医疗保险金527万元，养老保险基金转移支出 5万元，养老保险丧葬抚恤及其他支出16万元，补充医疗保险费支出6万元，进城务工住院医疗保险支出5万元。
（5）2010年1-8月，，养老保险扩面征缴1718人，完成扩面征缴任务1100人的156%;失业保险扩面征缴1398人，完成扩面征缴任务900人的155%;医疗保险扩面征缴969人，完成扩面征缴任务700人的139%;生育保险扩面征缴1442人，完成扩面征缴任务900人的160%;工伤保险扩面征缴1383人,完成扩面征缴任务1100人的126%。
社会保险基金收入5088万元，其中：养老保险缴费3004万元，完成年度计划任务4000万元的75％；
失业保险缴费307万元，完成年度计划任务370万元的83％；
医疗保险缴费1560万元，完成年度计划任务1950万元的80％；
生育保险缴费136万元，完成年度计划任务170万元的80％；
工伤保险缴费81万元，完成年度计划任务95万元的85％，各项社会保险基金征缴率达75%以上。
社会保险基金支出516万元，其中：养老保险转移支出0.2万元，养老保险其他支出2.8元，失业保险救济金支出5万元，困难企业补助5万元（失业），医疗保险支出349万元，生育保险支出142万元，工伤保险支出12万元，按月足额发放各项社会保险待遇。
2、城乡居民基本医疗保险工作。
根据XX市人民政府《关于印发<XX市城乡居民基本医疗保险实施办法（试行）>的通知》（新克政发[2008]28号），XX区城乡居民医疗保险缴费工作于2008年7月开始，2009年9月城乡居民基本医疗保险门诊医疗费报销工作下移，参保人员可在就近的街道（乡）劳动保障事务所报销，方便居民。
2008年，XX区城乡居民基本医疗保险参保人数31047人，城乡居民基本医疗保险费收入1021万元，支出415万元。2009年，XX区城乡居民基本医疗保险在已参保31047人的基础上，新增参保人数9803人；
城乡居民基本医疗保险费收入331万元，677万元。2010年1-8月，XX区城乡居民基本医疗保险参保人数35646人，城乡居民基本医疗保险费收入522万元，支出394万元
3、新型农村社会养老保险工作。
根据XX市人民政府《关于印发<XX市小拐乡、乌尔禾乡新型农村社会养老保险实施办法（试行）>的通知》（新克政发［2009］31号），XX区积极做好新型农村社会养老保险的参保缴费工作。
2009年小拐乡有303人办理了新型农村社会养老保险参保缴费，基金收入27万元；
142人按月享受160元的基础养老金。2010年小拐乡有261人办理了新型农村社会养老保险参保缴费，基金收入15万元；
154人按月享受160元的基础养老金。
4、社会保险基金管理。
十一五期间，XX区社保局进一步加强对社会保险基金财务的管理。
为了确保XX区社会保险基金的安全运行，XX区社会保险管理局严格根据《社会保险基金会计制度》和《社会保险基金财务制度》和社会保险基金收支“两条线”的管理办法，认真开展社会保险基金会计核算。历年接受市区两级审计部门对社会保险基金的专项检查，检查结果均未发现截留、挪用、私存私放等现象。
为了规范会计档案的统一管理，XX区社保局对1998-2006年社会保险会计档案整理归档，于2008年完成9年会计档案的移交进馆工作。
（三）劳动保障监察工作
1、加强学习。“十一五”期间，组织全体劳动保障监察员认真学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》。从理论上加强执法人员对于依法行政的认识和理解，从思想上树立法治意识，做到“有法可依，有法必依”。
2、加大检查和监督力度，在完成专项检查的同时，做好日常投诉、举报案件的处理工作。“十一五”期间，我大队共进行各类专项大检查15次，共检查企业1351家，涉及劳动者27753人；
年审各类企业1994家，涉及30143人，签订劳动合同25378人。除专项大检查，“十一五”期间我大队共受理举报投诉案件916起，其中5人以上举报投诉案件34起，涉及投诉者1468人，为劳动者追回工资、押金等1715470元。
3、我大队负责绘制了“两网化”网格电子地图，负责起草了《XX区劳动保障监察网格化网络化管理试点工作方案》、《关于进一步规范劳动保障监察“两网化”管理的通知》及相关配套管理办法；
完成了25名劳动保障监察协管员的招录工作，并委托市委党校培训中心对他们进行了为期20天的培训，共计144个课时。截止8月31日，共采集信息5572家。目前，正在比对工商局经营网点登记信息进行“查遗补漏采集”。
4、2008年1月根据市政府及区政府的要求，我大队负责对我局所依据执行的相关法律法规进行了清理，共整理出法律12部、行政法规12部、部门章程25部、自治区规章4部；
整理行政职权依据84项，其中行政处罚80项、行政确认3项、行政裁决1项。
5、持证执法。为了确保行政执法的合法性，我大队严格执行行政执法人员持证上岗，先后负责全局及本系统24人通过培训、考核，取得了“专、兼职劳动保障监察员”资格；
参加“行政执法证”取、换证考试14人，参加“行政执法监督证”取、换证4人。确保了行政执法人员全部持证上岗。
6、为认真贯彻“依法行政”理念，完善劳动保障监察案件办理告知程序，2010年9月起，我大队编写了《劳动保障监察案件投诉告知书》并在投诉时向投诉人发放，使投诉人明确自身的权利和义务。
（四）人事工作
我区人才人事工作在区委、区政府的正确领导下，在上级人事部门的指导帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕我区经济社会发展大局，紧紧围绕“十一五”人才发展规划，牢牢把握人事和劳动保障工作服从和服务于全区经济发展的指导思想，坚定不移地把人事和劳动保障工作定位在抓基础管理调动服务于全区改革发展稳定的大局之中，及时理清工作思路，创新工作机制，认真履行部门职能，继续强化制度管理，努力提升公共服务水平，
一、完善人事管理机制，使人事管理程序化
建立了《XX区人事管理委员会》，成立了由区委书记、区长主抓，由区组织部、区人事局主要负责的区人事管理委员会议事决策组织，负责全区机构设置、人员配置、人事管理工作。规范了我区党政群机关、事业单位的机构和人员的管理，提高了工作效率，完善了我区人事管理的体制。
二、制定人事管理制度，使人事管理制度化
为加强我区党政群机关、事业单位工作人员调配管理，严肃人事管理纪律，促进人才合理流动，强化干部人才队伍建设，优化干部人才队伍结构，根据国家、自治区的相关规定和市人事局《关于进一步规范市、区政府机关、事业单位工作人员流动有关问题的通知》（克人发[2010]34号）精神及机构编制实名制管理规定，草拟了《XX区加强机关、事业单位工作人员流动管理的意见》，建议对我区机关、事业单位工作人员流动实施制度化管理。并对全区173个事业单位的编制与实有人员的清理工作（173个事业单位，核编3523名，实有在岗职工2809人、聘用人员1505人），研究分析了全区事业单位现有人力资源状况，对机构管理错位、人员身份管理错位问题，提出调整建议，报区委、区政府研究审议，为理顺管理提供依据。同时为制定人员需求计划提供了依据。
根据市人事局、市编委、市劳动和社会保障局、市财政局《关于市属机关事业单位劳务用工管理有关问题的通知》精神，起草拟定了《XX区机关事业单位聘用人员实施劳务派遣管理办法》、《公益性岗位劳务派遣协议》、《公益性岗位劳动合同书》等相关法律文书及管理办法。完成了全区82个单位2761名机关事业单位聘用人员的劳务派遣管理移交工作。
三、建立人事管理信息系统，实施信息化管理
根据人事工作职能及相关业务要求，初步建立了《XX区人事管理信息系统》，把机构编制、人员信息、工资管理、人事档案、人员培训、年度考核、职称评审等管理业务纳入信息化管理系统。完成通过了对人事管理的信息搜索、查询、统计、分析工作的数据信息模块检测工作，完成了今年的目标任务，明年将实施信息化管理，以提高人事信息准确性和及时性，提升我局的管理水平。
四、认真落实政府政策，服务基层
围绕我区“十一五”人才发展规划，牢固树立人才优先发展理念，大力引进高层次、急缺型人才为我区重点工作服务，2010年截止9月前共招录人员108人，其中：教育系统专业技术人员97人，卫生系统紧缺人才10人，高层次人才引进1人，办理人员落户73人。
根据“7.5”事件以来，社区落实“四知四清四掌握”工作机制，加强了基层党组织建立、社区管理、依法自治等工作特点，我局根据自治区党委《关于加强社区党建工作的意见》（新党发[2008年]11号文件精神，积极向市编委申请，增加了社区居委会管理岗位的编制比例。
为了执行市委组织部、市人事局、市财政局《关于我市社区工作人员实施业绩考核奖励的通知》文件精神，结合社区对重点管控区域及对象实施24小时管理监控的超时工作实际，我们对1400多名坚守在基层工作的社区工作人员及流管办人员的工资收入情况进行了调查摸底和工资收入测算，制定了《XX区关于社区工作人员业绩考核奖励的实施方案》，妥善解决了社区基层工作人员的工资待遇问题。
根据上级文件精神，完成机关事业单位人员的档案工资调资晋升级别和薪级工资任务，开展了津补贴、工龄工资、公务员健康休养等调研工作。对遗属生活费及临时聘用人员劳务费标准进行了调整，完成退休人员的核准，截止目前为412名机关事业单位工作人员办理了退休手续。
（五）劳动仲裁工作
一、受理劳动争议案件68件，结案60件，其他8件在案件审结期，完成了劳动争议案件受理率达到100%，结案率达到100%的目标任务。
二、开展劳动法规宣传，在区工商局3个办证大厅及5个劳动保障所和小拐乡下发劳动用工备案通知1.5万份，发放劳动法规宣传材料及《劳动合同》文本2万份。并配合市劳动局进行用工备案公告，完成劳动用工备案的企业通知工作。
三、制定了《XX区群体性劳动争议应急处置预案》，通过应急预警，协调处理亚东公司集体争议，与区总工会配合帮助企业完善职工代表大会制度和公司管理规章制度。协调处理了克拉玛依首佳商业经营管理有限公司120多名员工的工资支付问题，兑现工资24万、社会保险费补缴8万。帮助汇利公司在解散修井队工作中的劳动关系处理问题，引导10多名农民工依法办理解除劳动关系手续，没有发生集体争议和上访事件。
四、开展了“母体单位与改制企业工会帮扶协议的签订”工作的方案，完成母体单位与改制企业签订帮扶协议有38 家任务。
五、修改完善了《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的实施意见》，增加了私营企业参加评比表彰的比例，完善了评优被表彰企业的复验制度，建立先进单位考核后不合格摘牌办法。联合区总工会完成了2009年度“劳动关系和谐企业”的评比和表彰工作，授予10家企业为“劳动关系和谐模范企业”、14家为优秀企业、45家为先进企业称号，荣誉企业中私营企业占43%。
在已享受政府培训和社会保险补贴的企业中按照“双百双规范”标准（即，集体合及劳动合同签订率达100%，社会保险应建率达100%，工资支付规范，用工行为规范）与企业签订《双百双规范协议》103家。
二、工作中存在问题和不足
（一）就业再就业工作
1、“用工荒”和“就业难”的就业矛盾凸显。
分析：用工单位对人员素质要求比较高，国家事业单位及改制企业提供岗位需求都以高学历、高技能为主，然而大多少数民族高学历、有专业技能的失业人员期望值较高，不能正确定位，尤其是他们的家长就业观念仍然比较落后，非油田、非国有单位不去，造成很多岗位招不上人，对于低学历、低技能的失业人员又无法满足用工单位用工需求的局面。
建议：各用人单位降低对录用人员的条件，公共就业服务机构加强对失业人员转变就业观念和技能培训，提高失业人员的技能水平。
2、创业促就业难度较大。
分析：由于克拉玛依是一座以石油为主的城市，产业结构单一，广大失业人员缺乏创业意识，只想从事与石油石化相关的工作。即使出台了有关创业促就业的各项优惠政策，鼓励失业人员自主创业，但收效不是很好。
建议：继续加大自主创业各项优惠政策的宣传力度，通过就业指导培训转变失业人员就业观念，鼓励自主创业。发挥各类新闻媒体、手机短信平台、公共就业平台的优势，加大投入力度，注重创业典型的培育和宣传。
（二）社会保险工作
1、城乡居民基本医疗保险未成年人参保不积极，目标任务完成有一定困难。
XX区现有9所中学、15所小学、11所幼儿园（公立），在校（园）学生、儿童3.44万人（幼儿园0.38万人，小学1.46万人，中学1.60万人），未成年人参保人数2.26万人，未成年人参保率66%。因大部分未成年人都享受父母双方单位的职工供养直系亲属待遇，且报销待遇比较高，所以不愿参加。社保局将继续加大城乡居民基本医疗保险政策的宣传力度，继续做好城乡居民基本医疗保险费在学校、幼儿园的代收代缴工作。
建议和意见：将在学校、幼儿园代收代缴城乡居民基本医疗保险费工作作为一项长期的任务纳入学校、幼儿园的目标考核。
2、社会保险经办人员的业务素质有待进一步提高。
随着社会保险业务的增加，社保经办人员急需提高业务综合素质，加强岗位练兵等多技能培训，努力提高业务综合水平。
建议和意见：多交流多学习，增强业务水平的提高。
（三）劳动保障监察工作
举报投诉案件的处理以解决矛盾纠纷为目的，忽视了办案过程各阶段的证据采集和确认，在笔录设置、文书编写、文书送达、双方质证等环节还有待改正。
（四）人事工作
1、基础工作薄弱
工作存在基础信息、资料不完善，缺乏扎实的基础工作，影响到信息资料的准确性，工作的高效性。
2、工作制度不健全
工作中缺乏有效的制度管理业务流程，造成各业务配合效率不高，影响到工作的准确性和时效性。
（五）劳动仲裁工作
民营企业中集体合同签订率不高，劳动争议时有发生。
三、“十二五”期间的发展思路
（一）就业再就业工作
1、确保就业经费充足保障。加大对就业专项经费的投入，就业专项资金向就业困难人员、创业带动就业、人力资源市场建设和区重点就业帮扶项目等方面倾斜。
2、五年内建立完善XX区人力资源市场，并配套建立创业孵化基地。
3、坚持以培训促就业。继续加大开展失业人员技能培训力度，以培训促就业，切实提高失业人员的就业能力和技能水平。一是组织失业人员实施“一户一人”就业技能培训工程，全面提高劳动者的就业能力。二是继续根据用人单位和企业的用工需求，开展储备式培训和订单式培训，重点对技术含量较高的工种采取先培训再实习后上岗的原则，提高失业人员对技能的掌握。三是要加强对已具备初级职业技术能力失业人员的提高培训，通过培训使其达到中级技术水平，提高失业人员的技术含量。四是鼓励少数民族失业人员参加汉语言培训，通过汉语培训提高少数民族失业人员的汉语水平，提高就业机会。
4、加强队伍素质建设，切实提高就业服务质量打造公共就业服务品牌。加强对劳动保障工作人员计算机应用能力的培训，在全区范围内实现劳动就业二版软件上线操作，使每一名在岗的劳动保障工作人员就业服务做到有问必答，全力提高工作人员的整体水平。
（二）社会保险工作
坚持“在巩固中发展、在协调中完善、在探索中创新”的工作思路，提高社会保险经办能力，加强社会保险基金监管。
（三）劳动保障监察工作
1、维护劳动关系和谐稳定，在完成各类专项大检查的同时，落实好日常巡查工作，受理举报、投诉案件结案率达继续维持在95%以上。
2、在确保劳动保障监察行政执法程序合法的基础上，大力推行说理式文书，积极与市级主管部门和XX区法院交流学习，建立沟通机制，完善案件办理过程中取证、质证、文书送达、笔录询问等各个环节的合法性，按规范完成案卷的整理装订工作。同时，进一步贯彻落实《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》，加大劳动监察工作力度，以巡视检查、摸底排查为前瞻，以解决劳动者举报投诉为重点，以保障XX区健康和谐的劳动关系为最终目的，依法维护劳动者和用人单位双方的合法权益。加强劳动保障监察队伍建设和基础工作，努力提高劳动监察执法水平，确保劳动保障法律法规的贯彻执行。
3、逐步探索推进“两网化”工作，计划十二五期间形成较完善的“两网化”工作模式，形成从动态的企业信息采集，到宣传、解答基础劳动保障政策法规、化解简单的劳动纠纷，涵盖就业再就业、社会保险、劳动监察、劳动关系等多方面的完整体系。为领导决策及引导我区劳动关系健康发展提供支持。
