上海“数字共青团”建设的研究
内容摘要
本文分析了网络对当今社会、当代青年和共青团组织的主要影响，对当前共青团工作中的一些难点问题进行了剖析和研究，并从运用信息化推进共青团工作的角度，提出了构建“数字共青团”来解决这些问题的方法和思路。文中提出运用信息化改善共青团组织的管理、实现共青团资源的统筹、推动共青团组织的变革，从而提升共青团的核心竞争力的设想和建议。
关键词
信息网络 数字共青团
一、研究的背景与概况
信息网络技术的发展给当今社会和当代青年带来深刻的变化和影响，近年来，上海共青团组织坚持“青年为本、以德为先、服务为重、发展为主题”的工作理念，积极应对信息化对青少年工作带来的机遇与挑战，充分运用互联网等多种信息化媒体和手段来影响、吸引、凝聚和服务青少年，积极创新青少年工作的工作方式、组织形态和运行机制，提高组织运行效率，扩大组织影响覆盖，改善组织服务能力，增强组织生机活力，逐步探索和形成“数字共青团”建设的基本思路，努力为构建与社会主义现代化国际大都市相适应的上海青年工作新格局奠定坚实基础。
二、研究的内容与结论
（一）网络对当今社会、青年和共青团组织带来的影响
1、网络对当今社会的影响
人类社会实践中，每一次重大的科技发明都推动着社会的前进和变革。蒸气机的发明使人类社会由农业社会走向工业社会。今天，网络信息技术的迅猛发展，使人类社会再次面临着伟大的变革，人类社会正由工业社会正向信息社会迈进，网络对当今社会的政治、经济、文化、生活已经并将继续发生着深刻的影响。网络具有的开放性、交互性、多边性、国际性等特征，使网络时代的社会发展呈现透明化、个性化、扁平化、多元化、全球化的趋势。同时这种社会发展趋势将对人的生存状态和行为也带来新的变化，如更崇尚民主自由、关注自身发展、注重独特个性等等。
2、网络对当代青年的影响
网络的发展从根本上改变着青年的学习、工作、生活和思维方式。几乎所有触及互联网络的人，都直觉地发现自己触及的不仅仅是技术，而是一种以信息为标志的崭新的生活方式。网络已经成为青少年学习、获取新的知识和信息，休闲娱乐、渡过闲暇时间，交友娱乐的十分重要的方式。据中国互联网信息中心统计，全国的网民人数由1997年的60多万人激增到目前的8700多万人，其中35岁以下青少年占82.5%。网络发展速度快，更新周期短，开放程度高，也是信息社会时代精神的集中体现。网络的这些特征培养了上网青少年的现代观念和思维方式，如学习观念、效率观念、平等观念、全球意识等等。
3、网络对共青团组织的影响
网络时代的到来，使共青团工作面临着许多新的课题，例如：如何利用网络阵地加强对青少年的思想引导和教育；
如何运用网络为不同层次的、更广泛的青少年提供符合青少年需求的、个性化的、更有效的服务；
如何运用网络手段组织和动员青少年，提高共青团工作的覆盖面和影响力，巩固党的执政基础；
如何适应网络时代的发展，加强共青团组织的工作流程再造和组织再造，推动共青团组织的自身变革，促进新形势下的团建创新；
如何运用信息技术手段，塑造共青团组织的品牌及核心竞争力；
如何处理好共青团组织和各类青少年社会组织（包括网上俱乐部、网上社区、网友联谊会等网上虚拟组织）的关系等等。这些将对共青团组织带来一系列的深刻变化和影响。
（二）构建“数字共青团”解决当前工作中的一些问题
近年来，共青团组织紧紧围绕党政中心工作，服务大局，服务青年，服务社会，开展了卓有成效的工作，取得了显著的成绩，得到了党政领导、青少年和社会各界的广泛好评。在取得成绩的同时，从党的要求和青年需求的角度，还面临着一些新的问题，如共青团组织整合资源的能力、共青团组织影响面和覆盖面、共青团组织服务青年的长效性和有效性等问题，这些问题影响着共青团组织的发展。而共青团信息化建设和“数字共青团”的构建为这些问题的解决提供了一个探索的方向和渠道。
1、各级团组织拥有资源不均衡的问题
现在共青团组织工作中，普遍存在着资源不均衡的客观现象。其实质就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在活动的开展上，而在长效性的服务和服务机制的建立上则相对缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，在不同的工作层面上，资源的不均衡和不对等性非常严重。纵向上，上级团组织拥有较多资源，包括各类团属青年社团如青联、青企协等；
各类活动阵地如青年文化活动中心、青年中心等；
各类活动载体如青年卡等；
各类团属网站如青年电子社区、青年网等，除此之外还有大量的团系统之外的资源如社会中介组织和服务机构等，这些资源很多是相对独立甚至相互割裂没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，很多资源没有发挥应有的作用。另一方面大量的基层团组织却由于资源的匮乏而无法展开有效的活动和服务，往往在资源的获取上花费了大量的精力，存在着上下级组织和组织与组织之间的信息及资源的不对称性现象。从横向来看，团组织虽然资源丰富，却往往各管一摊，很多资源是相对独立甚至互不关联的。
2、共青团组织的影响面和覆盖面的问题
共青团组织作为党的助手和后备军，作为先进青年的群众组织，具有先进性和群众性两方面的属性。长期以来，共青团组织紧紧围绕党政工作中心，围绕服务大局和服务青年，积极开展了各项行之有效的工作，形成了一系列有影响的活动和品牌，在社会上产生了一定的影响。在实践过程中共青团组织的先进性得到较好的体现和展示，但相对而言群众性体现不足。如共青团组织活动中比较多的是聚焦在优势和先进群体，如我们开展的十大杰出青年、十大青年经济人物、新长征突击手、IT青年十大新锐、文化新人评选等，都是聚焦优势和先进青年群体。近几年，随着社会的发展，共青团组织也把目光更多地聚焦在弱势群体上，如关心失学、失业、失管青少年，关心弱势青少年群体的学习、就业、权益保护等。如为关心下岗失业青年，专门招募400名社工针对部分社区闲散青少年提供有针对性的帮助等。但总体上，共青团组织目前开展的活动和服务，主要影响和覆盖的还是以两端的青年群体为主，对占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。从巩固党的执政基础的高度来看，共青团组织还要进一步加强对更广泛的青少年的影响力和凝聚力，提高组织的覆盖面。
3、共青团组织服务的有效性和长效性问题
近年来，上海共青团组织着重突出“服务青年”的要求，提出“服务年”建设的目标，通过整合各方面资源，开展了各种形式多样的主题活动、工作项目来服务青年，取得了一定的成效。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好地展示和体现。但由于活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。随着社会的发展，青年的需求多样化，青年组织为青年服务的职能越来越重要。青年也更需要青年组织能提供长期的、有针对性的、全方位的服务。更好地服务青年才能赢得青年，才能将青年团结在共青团组织的周围，才能巩固党的执政基础。我们要培育共青团组织的核心竞争力，就是要加强我们的全方位服务能力，为最广大青少年提供长期、有效、持续的服务。
三、相关的对策与建议
团中央书记处第一书记周强指出：“共青团信息化建设的目标在于通过充分运用电子信息化和网络通讯手段，将团的各级组织、各条战线最大限度地联系起来，实现信息资源共享”，“要实现‘全团互联’，并不断将共青团的青少年网络向基层延伸。把团的各级领导机关与最大多数的基层组织用互联网联系在一起，使之成为面向团员青年，传递党的声音的重要枢纽，成为在互联网上高扬共青团的理想旗帜，吸引和凝聚团员青年的战斗堡垒”。
充分利用信息技术，有效地整合团组织的各类资源，通过资源的有效配置推动共青团组织的工作流程再造和组织流程再造，推动共青团组织自身的创新和变革，建立以信息系统为核心的共青团公共服务平台和支撑体系，推动共青团组织以活动为中心向以服务为中心的转变，是构建上海“数字共青团”的基本目标。通过推进共青团的信息化，改善共青团组织的管理、实现共青团资源的统筹、推动共青团组织的变革、提升共青团的核心竞争力，是构建“数字共青团”的基本思路。
（一）信息化改善共青团组织的管理
共青团组织是一个庞大的组织体系和网络，层次多、覆盖面广。实现组织内部高效、有序的管理是一个复杂的工程，需要运用新的方式和手段才能适应组织的发展。而网络交互的、主体的、多方位的特点，为我们创新工作方式、提高工作效率和工作水平开辟了更为广阔的前景。在工作决策中，可以利用互联网广泛了解信息，调查研究，通过网上公示、网上征求意见、网上评估、建立网上信箱等方式，探索建立可以更加广泛、真实地反映基层青少年组织和团员青少年意愿的新渠道，进一步推进青少年工作民主建设和评价体系建设。增强决策的民主化、透明度和科学化；
在工作部署中，团的领导机关的意图和要求可以根据实际需要，直接传递到基层团委、团支部，甚至广大团员青年，这不仅可以大幅度提高工作效率，节约运行成本，更重要的是运用信息系统建立了共青团组织全新的动员机制；
在工作评估中，可以利用互联网对工作开展情况进行调查，开展网上评比、举行网上投票，从而提高团员青年的参与度和评估的可靠性。在工作方式上，运用信息技术手段，建立覆盖全市共青团组织和青少年的电子邮箱系统、视频会议系统、手机短信系统和网上论坛系统等平台，探索建立覆盖各类青少年组织和群体的信息发布、交流平台，提高工作效率和应急能力，促进交流沟通，提升共青团组织的管理水平。
（二）信息化实现共青团资源的统筹
各级团组织资源的不均衡直接影响着团组织有效服务青年的能力和水平，从而影响团组织在青年中的凝聚力。而信息化的手段能使现有资源进行时空上的统筹，在网络平台上实现一种有效的整合和有效的配置，使这些资源在开放的网络空间内得到最优化。通过网络平台的建立,在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。
通过网络技术和手段，有效整合团组织的各类资源，构建为全体青少年服务的共青团公共服务平台，可以有效地解决资源的分散和不均衡等状况，提高资源利用的效率和水平。重点围绕青少年的读书、就业、创业、维权、心理健康等方面问题，整合各方面资源，提高共青团组织为广大青少年提供全面、广泛、全方位服务的能力。
（三）信息化推动共青团组织的变革
信息化工作绝不仅仅是一个信息技术的简单应用过程，而是一个不断解放思想、更新观念、改革创新的过程，是一项事关全局、影响深远的战略工作，也是一场涉及体制、机制和方式的革命。要站在共青团工作的角度，思考如何将信息技术融入到共青团组织的宗旨和理念中去，进而推动共青团组织的变革。这种变革主要体现在运用信息化手段推动共青团组织的工作流程和组织流程的再造。运用信息技术可以摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破共青团组织内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划化、串行化、部门分散化、文件式工作方式向动态化、并行化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以解决问题为目的的工作流程模式和组织框架，提高团组织的服务效率，进而提升团组织的凝聚力和战斗力。目前共青团组织在新的历史时期如何更好地应对不断出现的新形势和新问题，如混合经济条件下的企业团建、两新组织及体制外青年的凝聚和服务、如何加强团的核心竞争力等问题都对现行团的组织体系、运行模式及工作流程提出了新的要求和挑战，这就要求我们进一步探索运用信息化的手段从共青团组织的工作流程和组织流程上去寻求突破。在工作流程再造方面，把所有的资源加载到公共服务平台上之后，可以打破原有工作方法和程序，甚至打破部门的框架和局限，站在整个共青团的高度去构思共青团的工作计划，并可以直接接受基层团组织和社会青少年的评价。而工作流程的变革必将推动组织流程的变革，现有传统的部门属性将会被弱化，将有可能延伸出一些新的部门，使共青团的组织结构更好地适应服务青年的目标。
（四）信息化提升共青团的核心竞争力
从共青团组织的功能角度看，共青团组织具有政治性功能、社会性功能和专业性功能。从理论上看，团组织的政治性功能是第一位的，社会性功能是第二位的，专业性功能是第三位的；
从实践上看，应该是专业性的功能第一位，社会性功能第二位，政治性功能第三位。因此，从这三个属性的关系来说共青团组织政治性属性是宗旨，社会性属性是目的，专业性属性是手段。我们现在的专业性功能应该是体现在为青少年服务的专业性方面，这应该是共青团组织在适应市场经济条件下自身组织存在所必须具备的核心竞争力，但这一点目前我们的现实情况和青少年的预期还有一定的差距，这种差距的扩大将逐渐导致共青团组织有被边缘化的趋势。站在巩固党在青年群众中执政基础的高度，我们必须高度重视加强团组织为青少年提供专业性的服务能力，而专业化的服务能力改变了我们传统以活动为中心的资源配置模式和工作流程及组织框架，对资源整合和有效利用提出了新的要求，对工作流程和组织框架提出了新的挑战。因此打造全新的工作模式，通过建立信息化的公共服务支撑体系，有效整合团组织的各类资源，从而从根本上改变团组织专业服务能力不足的局面，推动团组织从以活动为中心向以服务为中心的转变，最终实现通过为全社会青少年提供专业性的服务之手段，达到共青团组织政治性属性的宗旨。这也是未来“数字共青团”建设的一个主要目标。
