市委书记、市委深入学习实践科学发展观活动
领导小组组长 白 云
（2009年9月15日）
同志们：
这次会议的主要任务是，根据中央和省委的要求，认真总结我市第二批学习实践科学发展观活动，对第三批学习实践活动进行动员部署。下面，我讲四点意见。
一、全市第二批学习实践活动取得明显成效，积累了宝贵经验
第二批学习实践活动从今年3月初启动以来，在市委的领导和省委第三指导检查组的帮助指导下，全市763个单位、4342个基层党组织、第三批试点13个、55109名党员，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求和省委“三个发展”的战略重点，围绕“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”这一主题，周密部署，精心组织，做好规定动作，创新自选动作，顺利完成了整个学习实践活动的各项工作，取得了明显成效。在全市学习实践活动群众满意度测评中，市委常委会满意率为100％，市直部门平均满意率为98.9％。活动期间，中央巡视组亲临我市检查指导并给予高度评价，省委书记张宝顺，省委副书记、省长王君先后来阳泉调研指导，王君省长还亲自参加了市委常委专题民主生活会，这些都为我们搞好学习实践活动起到了积极的推动作用。各民主党派、无党派人士也同步参加了学习贯彻科学发展观活动。总的看，全市第二批学习实践活动工作扎实、措施得力、进展顺利、成效显著。主要体现在五个方面：
（一）坚持理论武装与继续解放思想相结合，党员干部的思想认识有了新提高。全市各级党组织采取集中培训、专题辅导、走访调研等办法，充分发挥领导干部的带头示范作用，积极开展解放思想大讨论，着力在吃透精神、统一思想、转变观念上下功夫。在深刻领会科学发展观实质和内涵的基础上，逐步形成了符合科学发展观的 “三大理念”和“四个共识”。“三大理念”就是突破阳泉、全域阳泉、精品阳泉的理念；
“四个共识”就是统筹城乡是实现阳泉科学发展的重要战略，率先转型是实现阳泉科学发展的必由之路，全面崛起是实现阳泉科学发展的根本选择，富民强市是实现阳泉科学发展的最终目的。正是这些新理念和新共识，不断推动着全市学习实践活动取得新成效。
（二）坚持联系实际与完善发展思路相结合，科学发展的水平有了新体现。在学习实践活动中，通过组织召开县区委书记、县区长座谈会、各界人士征求意见会、民营企业家座谈会、外出考察学习等途径，求知于基层，问计于群众，借鉴于先进，加深了对市情特点和发展规律的认识，使科学发展观进一步具体化、本土化。紧紧围绕“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”这一主题，进一步明确了在发展路径上，要着力走好转型、统筹、和谐、创新、绿色发展之路；
在发展重点上，要加快建设新型能源、新型材料及装备制造业和现代服务业“三大基地”；
在发展目标上，要把阳泉建设成为生态文明、平安和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市。这些思路，符合阳泉科学发展的实践，顺应了时代的新要求，体现了人民的新期待。
（三）坚持应对危机与突出实践特色相结合，全市经济社会发展有了新突破。面对金融危机的冲击，坚持把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的最大实践特色。继续以“百项工程”建设为载体，前7个月，总开工项目141个，开工率达85％，为年度任务97.2％。1至8月，全市固定资产投资完成119.6亿元，同比增长64.6％。特别是煤矿企业兼并重组整合取得实质性进展，通过整合全市地方煤炭企业矿井将保留53个，生产能力4760万吨，并要求整合主体确定各自建设地面工业项目，这将大大增强区域持续发展的后劲。阳盂高速、新北大街、龙华河“北水南调”、娘子关泉域保护、桃河综合治理等工程有序推进。创建国家级园林城市、国家级环保模范城市、国家级卫生城市“三城同创”工作全面启动。在复杂多变形势下，全市经济保持了平稳较快增长。1至8月，全市财政总收入完成54.57亿元,同比增长14.7％，完成年度预算的73.7%；
一般预算收入完成20.46亿元，同比增长7.7％，完成年度预算的72.3%。
（四）坚持关注民生与不断取得成效相结合，解决突出问题有了新进展。在学习实践活动中，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力办一些让人民群众看得见、摸得着实事好事。“八个全覆盖”在农村得到有效落实。目前村通硬化路、村通广播电视、“万村千乡”市场工程全覆盖三项基本实现，特别是村通硬化路在全省提前实现了全覆盖，省政府召开现场会推广了我市的经验。小阳泉南社区在学习实践活动中，针对社区空巢家庭和独居老人多、服务场所少等问题，借助驻地单位资源，开办方便餐桌、成立阳光服务中心，把实实在在的帮助送到居民身边。他们的事迹在中央电视台《新闻联播》进行了报道。大学毕业生、城市零就业家庭以及返乡农民工的就业问题得到积极解决。一批民生工程正在抓紧实施。据统计，全市各县区、各单位活动期间共为群众办实事6107件，人民群众真切感受到了学习实践活动带来的新气象、新变化。
（五）坚持改进作风与增强执政能力相结合，制度机制建设有了新成果。以转变领导干部作风为突破口，注重体制机制创新，形成了以制度管人、按规矩办事的良性工作机制。建立了加强党性修养、严肃工作纪律、深入联系点调查研究等规定和制度，进一步完善了民营企业发展、创业就业、科技创新、安全保障、维护稳定、干部实绩考核、基层党组织建设和党风廉政建设等方面的意见和办法，逐步探索形成了一批符合实际、有利于科学发展的制度成果。
我市第二批学习实践活动的生动实践，给我们的深刻启示是：第一，必须把群众满意作为学习实践活动的检验标准。坚持开门搞活动，认真回应群众关切，尽力满足群众企盼，努力使学习实践活动的效果看得见、摸得着、实打实。第二，必须把领导带头作为学习实践活动的重要保证。抓好领导班子和党员领导干部这个重点，既充分发挥领导干部的带头表率作用，又注重做到党员全员参与，保护了党员干部发展的积极性。第三，必须把分类指导作为学习实践活动的基本方法。既坚持规定动作，统一标准，又立足实际，鼓励创新。市委派出以退下来老领导为组长的10个指导检查组，在分类指导上下功夫，增强了活动的针对性和有效性。第四，必须把统筹协调作为学习实践活动的主要原则。既要注意中心工作与业务工作之间的统筹，又要注意城乡之间、条块之间、单位之间的协调，形成整个活动上下互动、左右联动、整体推动的新格局。
我市第二批学习实践活动虽然取得明显成效，但也存在一些差距。主要是：个别单位领导干部认识不够到位，在服务基层、服务群众方面还需要下更大功夫；
少数单位在整章建制上存在针对性不强、解决突出问题上效果还不明显等。因此，参加第二批学习实践活动的单位要继续抓好整改落实的后续工作，搞好“回头看”，不断巩固和发展学习实践活动成果。
二、深刻认识开展第三批学习实践活动的重大意义，进一步增强责任感和使命感
根据中央和省委统一部署，我市第三批学习实践活动从现在开始，到明年2月份基本完成。我市第三批学习实践活动主要在乡镇、街道、村、社区，中等职业学校、中小学校、医院和新经济组织、新社会组织中开展，涉及单位1775个，共43480名党员。参加第三批学习实践活动的单位和党员，不仅数量多、差别大，而且都处在工作生产第一线，改革发展稳定最前沿。组织开展好这一批学习实践活动，意义非常重大。
第一，开展第三批学习实践活动，是基层党员干部强化理论武装的重大举措。参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推进科学发展、促进社会和谐的重要职责。这些同志对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响科学发展观的广泛普及和贯彻落实。从目前的情况看，一些基层党员干部对科学发展观的认识还不高，理解还不够透彻，贯彻还不够坚决。扎实搞好第三批学习实践活动，可以使基层党员干部进一步深化对科学发展观的认识和理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的行动举措。
第二，开展第三批学习实践活动，是应对当前复杂形势的迫切需要。当前，我市经济运行总体向好，民生工程顺利实施，社会大局和谐稳定。但是，我们也要清醒看到，当前宏观经济形势仍然比较严峻，我市经济企稳回升的基础并不牢固，还存在不少薄弱环节，一些影响社会和谐稳定的因素依然存在，尤其是当前做好国庆安保、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员，处于推动科学发展、促进社会和谐的第一线，直接承担着保增长、保民生、保稳定的重要任务。搞好第三批学习实践活动，有利于把全市广大干部群众的思想统一到科学发展观的要求和中央及省、市委的决策部署上来，齐心协力保增长，千方百计促稳定，促进经济社会平稳较快发展，确保完成和超额完成全年的各项目标任务。
第三，开展第三批学习实践活动，是加强基层组织建设的重大契机。加强基层党的建设，是第三批学习实践活动一项重要目标任务，也是活动取得成效的重要保证。近年来，我市坚持把基层组织建设始终摆在党建工作的突出位置，广大基层党员干部讲奉献、重实干，较好地发挥了模范带头作用。但也要看到，一些基层党组织的工作基础比较薄弱，一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求还不完全符合。搞好第三批学习实践活动，有利于以改革创新精神全面推进党的建设，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；
有利于带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设；
有利于教育引导广大基层党员干部加强党性修养、弘扬优良作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系，从而把基层党组织建成贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒，真正使广大党员干部成为科学发展观的坚定信仰者、忠实践行者和有力推动者。
第四，开展第三批学习实践活动，是整个学习实践活动取得实效的关键所在。参加第三批学习实践活动的对象，主要是基层一线的党组织和党员，他们是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，也是贯彻落实科学发展观的基础。应当看到，第二批、第三批学习实践活动是一个紧密联系、有机统一的整体。第三批学习实践活动，是第二批学习实践活动向更广领域、更深层次的拓展和深化。第二批学习实践活动形成的科学发展共识、体制机制成果、惠民利民举措等，也需要通过第三批学习实践活动，进一步贯彻到基层、落实到群众中去。因此，扎实抓好第三批学习实践活动，对于巩固和发展第二批学习实践成果，确保整个学习实践活动取得实效至关重要。
三、准确把握中央和省委要求，扎扎实实搞好第三批学习实践活动
中央第三批学习实践活动的指导意见，明确了开展这一次活动的指导思想和主要原则，市委也制定下发《实施意见》。搞好第三批学习实践活动，要按照中央和省、市委部署，紧扣“统筹城乡、率先转型、全面崛起、富民强市”的主题，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，突出“五个更加注重”，即更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标。
一要在强化理论武装、提高思想认识上下功夫。坚持把理论武装作为学习实践活动首要任务，从一开始就要抓紧抓好，贯穿活动始终。要组织广大党员深入学习，真正搞清楚、弄明白科学发展观含义是什么、科学发展观要求是什么，为什么要科学发展、怎样科学发展等基本问题，不断深化对科学发展观的认识。要根据参学对象的不同特点，灵活运用多种学习方式，乡镇、街道机关的党员和其他基层党组织领导班子成员，进行集中培训、专题培训和个人自学；
对自学能力不强的党员，要多采取辅导、讲解、讨论等直观形象的方式组织学习；
对年老体弱的党员和流动党员，要耐心地帮学、送学上门。要充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，运用农村党员干部现代远程教育等资源，扩大覆盖面，提高参学率，增强学习效果。要坚持理论联系实际，把理论学习与当前经济形势联系起来，与本地本单位工作实际联系起来，与本职工作联系起来，特别是党的十七届四中全会召开后，要把学习贯彻十七届四中全会作为学习实践活动的重要内容，努力提高学习针对性和有效性，进一步形成科学发展共识。
二要在突出实践特色、抓好经济社会发展上下功夫。突出实践特色是学习实践活动的一个最大特点。各基层单位要精心设计切合自身实际，具有鲜明特点的活动主题和实践载体，努力促进经济社会平稳较快发展。要按照中央和省、市委要求，把保增长、保民生、保稳定作为最大实践特色，要围绕推动发展，找准结合点，选好突破口，更好地服务于重点工程建设和当地经济发展；
要围绕改善民生，多干理顺情绪、化解矛盾的事情，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多办顺应民意、解除民忧的实事好事。要围绕促进和谐，注意及时发现带有苗头性、倾向性的问题，妥善处理好涉及群众切身利益的问题，把各种矛盾消除在萌芽状态，解决在基层。
三要在坚持边查边改、解决突出问题上下功夫。第三批活动与人民群众贴得最近，与具体工作联得最紧。越是到基层，越要下功夫把制约科学发展、群众反映强烈的突出问题解决好。各县区、各单位要把整改落实、解决问题贯穿始终，坚持边学边改、边查边改和集中整改，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以及基层党组织建设中的突出问题。要深入排查群众关心的热点难点问题，列出单子，明确责任，逐一抓好落实。尤其要把解决涉及群众切身利益、通过努力能够解决的问题作为重点，每个单位都要注意办几件至少一两件群众普遍期待的实事好事，让广大群众真切感受到活动带来的新变化、新气象。当然，解决突出问题一定要尽力而为、量力而行，不提不切实际的口号、目标和要求，使学习实践活动的效果实实在在、明明白白，看得见、摸得着。
四要在加强基层组织建设、强化组织保障上下功夫。各县区、各单位要把学习实践活动作为夯实基层基础的重大契机，全面推进农村、街道社区和学校、医院等事业单位以及“两新”组织党的建设，深入开展创先争优活动，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在农村基层党组织中，要深入推进“三级联创”活动，努力建设“五个好”村党支部，全面落实“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干部有发展前途、退岗有一定保障），进一步加强村党支部书记队伍建设，做好大学生“村官”教育管理使用工作，发展和完善党领导的村级民主自治机制。全市已确定了113个（占11.8%）重点村、难点村、矛盾突出村，作为开展学习实践活动的重点，各县区一定要下功夫抓紧抓实抓好。在城市社区党组织中，要围绕“五个好”的目标要求，以“三有一化”为重点，即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局，积极推进社区党组织建设。在“两新”组织党组织中，要坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，切实解决“两新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难问题。要针对“两新”组织的特点，科学确定活动的主题和载体，以发挥新经济组织在繁荣经济、增加就业、服务群众和健全市场体系等方面的作用，发挥新社会组织在保障公平正义、促进社会和谐等方面的作用。在学校、医院等基层党组织中，要围绕办人民满意的学校和医院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，解决群众反映强烈的上学、看病难等问题，全面提高教育教学质量和医疗服务水平。
四、切实加强组织领导，确保第三批学习实践活动取得实效
开展第三批学习实践活动，事关整个学习实践活动的成效。各级党委（党组）一定要高度重视，加强领导，精心组织，确保各项工作落实到基层，取得实效。
1、落实领导责任，带头学习实践。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，市委学习实践活动领导小组专门成立了市委巡回检查组和分系统的指导小组。各单位也要成立高效精干的领导机构和工作机构，确保领导力量不减、工作标准不降，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。要认真落实领导责任，县区委是第三批学习实践活动的第一线指挥部，要统筹抓好各个阶段各个方面的工作，逐乡逐村进行指导帮扶，切实负起直接领导责任。基层党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。要完善学习实践活动领导联系点制度，努力把联系点建成示范点。党员领导干部要带头参加领导班子和所在支部的活动，起到带头表率作用。
2、贴近基层实际，坚持简便易行。要在坚持中央和省、市委总体要求的前提下，根据基层实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，学习内容上注重通俗易懂，学习方式上注重喜闻乐见，使学习实践活动既符合中央精神，又贴近基层实际。要充分尊重群众首创精神，鼓励和支持基层单位结合实际，在具体主题、实践载体和活动方式等方面大胆创新，做到落实规定动作与搞好自选动作有机统一，使学习实践活动更加具有针对性，好操作、易落实。需要强调的是，第三批学习实践活动不分环节不等于没有重点，简便易行不是简化工作，更不是降低标准、放松要求。
3、加强督促检查，注重分类指导。各县区委学习实践活动领导小组要派出指导检查组，并统筹安排。向参加第三批学习实践活动的基层单位派出指导员或指导小组。要按照省、市委《实施意见》的要求，坚持从实际出发，加强分类指导，努力找准不同单位开展学习实践活动的着力点。在这批学习实践活动中，乡镇、街道和村、社区是重点，“两新”组织和流动党员是难点，要采取切实有效措施切实抓好。各县区、各单位对巡回检查组和指导组的工作要积极支持，密切配合。巡回检查组和指导组要紧紧依靠联系单位党组织开展工作，认真履行职责，着重检查突出问题解决了没有、群众得到了实惠没有、基层基础加强了没有、制度机制健全了没有。同时要统筹安排，讲究方法，提高效率，注重轻车简从，减轻基层负担。
4、贯彻群众路线，发动群众参与。群众是科学发展的受益者，也是科学发展的实践者。要深入联系群众，做到查找突出问题要听群众意见，起草分析检查报告要请群众评议，制定整改落实方案要向群众请教，衡量活动成效要由群众评判。要针对党员群众的特点，采取大家喜闻乐见的形式，用具体的实例、生动的细节、鲜活的语言，增强教育引导的针对性和吸引力，调动群众参与的积极性。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体优势，宣传活动的进展和成效，多挖掘基层创造的新鲜经验，多选树一些先进典型和事例，诠释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力营造浓厚的活动氛围。
5、加强统筹协调、全面推动工作。各县区、各单位要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定继续作为第三批学习实践活动的最大实践。一是搞好第四季度经济工作。现在距年底不到四个月了，面临的发展任务还十分繁重而艰巨。一定要精心谋划，扎实推进，加速重点工程建设，狠抓进度和质量，帮助企业解决生产和经营中遇到的困难和问题，开拓市场，确保满负荷生产，同时加快煤炭企业整合速度，尽快复工复产，努力完成本地本单位各项经济指标和任务，切实做到两手抓、两不误、两促进。二是切实抓好维护稳定工作。全市总体上是和谐稳定的。但要看到，目前的上访问题和不稳定因素依然存在，而且大部分发生在基层，因此，在纪念新中国成立60周年的特殊时期，做好维稳工作，是我们的重要职责和光荣使命。各县区、各部门主要负责人要切实担负起维护稳定、确保安全的责任，做细做深工作，坚决防止发生群体性事件和各类重特大事故。三是统筹安排二、三两个批次的学习实践活动。尤其要在解决突出问题上加强统筹协调，通过第三批学习实践活动的整改，把第二批学习实践活动需要基层单位落实的任务落到实处；
同时把第三批学习实践活动单位需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入第二批学习实践活动整改落实的内容，努力形成上下联动、整体推进的良好局面。
同志们，搞好第三批学习实践活动意义重大，影响深远。我们一定要在中央、省委的坚强领导和省委巡回检查组的精心指导下，继续坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进，创造性地搞好第三批学习实践活动，确保活动取得实实在在的成效，以优异成绩向新中国60华诞献礼！
