关于落实“十二五”规划教育工作会议上的讲话
陈 x
（2011年5月5日）
同志们：
这次全市教育工作会议，主要是贯彻落实全国和全省教育工作会议精神，动员全市各级各部门坚持教育优先发展战略，加快推进我市教育现代化，努力建设教育强市。
教育在经济社会发展和现代化建设中具有基础性、先导性和全局性的重要地位，是经济社会发展的原动力。近年来，全市各级各部门在市委、市政府的领导下，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，采取一系列有效措施，强力推进教育改革发展，取得了显著成绩，为“十二五”教育事业大发展、快发展奠定了坚实基础。近一个时期以来，国家、省相继颁布实施了教育规划纲要，为今后十年乃至更长一个时期的教育改革发展描绘了宏伟蓝图。优先发展教育事业，对推动我市“十二五”又好又快发展具有十分重要的意义。各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的高度，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，全面落实国家和省教育规划纲要，高度重视，加大力度，强化措施，努力开创唐山教育事业科学发展的新局面。一会儿，雪峰书记将作重要讲话，请各县（市）区、市直各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就教育的几个具体问题讲几点意见：
第一，着力实施高水平的学前教育
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，关系到千家万户的切身利益。各级各有关部门要认真贯彻国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入重要议事日程。要切实做到“五个坚持”：即，坚持公益性和普惠性原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；
坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍，把“高水平普及学前三年教育”作为提升基础教育整体质量和完善国民教育体系的重要措施来抓；
坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多层次的学前教育服务；
坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。到2012年，全市每个县（市）区要建设两所以上公办省级示范性幼儿园；
2013年，全市100%的乡镇中心园达到农村示范园标准；
2015年，全市高标准、高质量普及学前教育，学前三年入园率达到85%。重点抓好四项工作：一是大力发展公办幼儿园。新建、扩建和改建一批达到国家建设标准的公办幼儿园，支持街道、农村集体、事业单位和企业举办公办性质幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，满足群众对公办幼儿园的需求。二是鼓励社会力量兴建幼儿园。全面落实用地、税费减免等优惠政策，引导和鼓励社会力量建设幼儿园；
采取以奖代补、派驻公办教师等方式，支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是规范城区幼儿园配套建设。在住宅小区开发中，要根据区域人口规模，合理规划幼儿园布局，做到与住宅小区同步规划、同步建设、同时竣工验收、同时交付使用。四是加快农村学前教育发展。把农村学前教育作为新农村公共服务设施的重要部分，统一规划、优先建设，到2015年每1万城镇人口设立1所幼儿园，0.3万至0.6万农村人口设立1所幼儿园。同时，通过鼓励优质幼儿园设立分园或城乡对口支援等措施，推动农村学前教育实现又好又快发展。
第二，全力推进义务教育均衡发展
义务教育的本质，是要为每个人的生存和发展提供一条公平起跑线。围绕推动义务教育均衡发展，促进教育公平，让更多孩子接受优质、公平的教育，重点抓好三项工作：一是统筹城乡教育发展，加大城乡义务教育阶段学校的布局调整力度，在学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。城市建设优先保障义务教育学校用地，同步规划建设标准化学校；
农村根据人口变化实际和未来发展状况，合理调整学校布局。要统一城乡学校建设标准，统一城乡教师编制标准，优先配备农村学校教师，新招考教师主要面向农村，为城镇招考的教师必须到农村服务两年以上。要建立完善城乡教师交流机制，定期选派优秀师资到农村学校交流任教。要深入实施进城务工人员子女入学无障碍，建立健全留守儿童关爱机制和服务体系，确保他们及时入学并顺利完成学业。二是强化薄弱校改造。要坚持软硬件两手抓，加大基础设施改造力度，进一步改善薄弱校办学条件。积极推行联盟校、兼并校、建分校和新建校等多种扩大优质教育资源模式，促进学校之间资源共享、优势互补、共同发展，切实提升薄弱学校的办学水平。三是完善义务教育阶段招生制度。要严格实行公办义务教育学校划片招生、就近入学，严禁义务教育阶段学校以组织考试或变相考试的方式选拔新生，严禁义务教育学校收取借读费、通过考试分班或举办各种形式的重点班、快慢班。继续推进初中毕业生升学考试与综合素质评价、创新实践成果评价相结合的综合评价考试升学办法。深化高中学校招生制度改革，逐年加大省级示范性高中招生名额分配比例，坚决遏制初中“择校热”现象。到2015年，全市小学和初中适龄人口入学率要保持在100%。
第三，努力扩大优质普通高中教育
目前，全市省示范高中达到34所，占普通高中的50%。但是我们也要清醒地看到，我市还有半数学校未达到省示范标准，特别是有些高中还存在生源萎缩、办学效益不高等问题，需要在今后工作中认真加以解决。一是按照“高中教育向城市聚集”的原则，坚持高起点、高站位谋划高中教育，加快教育资源整合，按照每20万人口建设一所省级示范性高中的目标，努力增加县域优质高中资源。二是深入推进普通高中教育改革，着力改善办学条件，进一步提升办学水平，让更多的学生享受到优质普通高中教育资源。要深化普通高中课程改革，推进教育教学方法改革，倡导研究型学习，加强实验教学和社会实践，增强学生的探究能力、实践能力和知识综合运用能力。三是推动普通高中多样化发展。要加快推进特色高中学校建设，支持普通高中培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要；
鼓励和支持高中学校积极开展对外交流与合作，鼓励有条件的学校根据需要增加职业教育的教学内容，采取多种方式为在校生和未升学毕业生提供职业教育，进一步提高学生的综合素质。到“十二五”末，全市所有普通高中达到较高办学标准，高中阶段毛入学率达到95%以上。
第四，大力发展职业教育和继续教育
职业教育和继续教育是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。前不久，市委、市政府制定出台了《大力发展职业教育和继续教育的意见》，提出了具体的目标和任务。各级各有关部门要按照《意见》要求，狠抓各项任务落实，努力使职业教育和继续教育发展成为唐山的一大特色，成为经济社会发展的重要支撑。一是扩大招生规模，扎实开展各类培训。实施中等职业教育扩招计划，科学规划调整高中阶段学校布局，进一步扩大招生数量；
实施新农村建设“双带头人”培养计划，每年培养1万人以上；
实施农村劳动力素质提高和转移培训，深入开展“百万农民大培训”、“一村一名中专农业技术员”等工程，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训结合起来，加快培养一批懂技术、会经营的新型农民；
进一步加强职工继续教育和培训，统筹抓好全市在岗职工和下岗职工的培训工作。二是完善校企合作制度，探索实施订单培养模式。尽快制定出台《唐山市职业教育校企合作促进办法》，落实校企合作优惠政策，激发企业在实施校企合作方面的积极性。各职业学校要进一步加强与企业的联系，积极开展订单培养、顶岗实习，形成学校围绕企业需求设置教学计划、企业积极为学校改善办学条件的良好局面。三是优化资源配置，进一步提高教学质量。各级政府要统筹规划好本区域开展职业教育、继续教育机构的总体布局，对职业教育与继续教育资源进行统筹整合。各县（市）区重点对职教中心、电大分校、农广校、成人学校等培训机构进行整合；
市直重点对高职院校进行整合，并依托唐山广播电视大学，谋划建立市级社区教育中心或社区教育学院。通过盘活资源，建设示范性职业院校，积极推动条件较好的中等职业学校创建国家级、省级示范校和示范性实训基地。
第五，努力提升高等教育
近年来，我市高等教育发展步伐明显加快，但办学规模、层次和水平还有待进一步提升。要适应唐山大发展、快发展和加快转变经济发展方式的需要，围绕增强高等教育对经济社会发展的人才支撑能力，加快整合资源，优化结构，强化特色，不断提升高等教育整体实力和办学水平。一是优化高等教育布局结构，加快唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区、西南交大唐山研究院（研究生分院）等重点项目建设，促进高等教育向曹妃甸新区科教城、凤凰新城高校园区发展；
下大力整合高校校区，进一步解决校区过于分散、办学效益不高的问题，力争实现一个大学不超过两个校区。二是坚持内涵发展，提升办学层次，优化学科专业结构。支持河北联合大学全力做好博士点学位授权点建设，鼓励唐山学院、唐山师范学院建设“专业学位硕士研究生教育试点”，全力推动唐山工业职业技术学院实施国家级示范骨干校建设计划、唐山职业技术学院和河北能源职业技术学院争创省级示范校。要进一步加强重点学科建设，重点发展钢铁冶金、装备制造、电子信息、材料工程、港口机械、现代物流、创意文化等应用型学科专业以及与现代服务业关联度较高的学科专业，分层次建设一批重点学科、特色专业，力争实现国家级重点学科零的突破。三是扩大对外交流与合作。积极拓展与国内知名院校、教育机构合作领域，加快推进与清华大学、对外经贸大学、中国石油大学等重点院校的深层次交流合作，力促已签订战略合作协议高校来唐发展。各高校要进一步强化开放办学意识，主动参与国际学术文化交流，积极开展中外合作办学，提升我市高等教育国际化水平。
第六，切实重视特殊教育
残疾儿童同样是祖国的花朵，理应同健康儿童一样健康快乐成长，成为社会的有用之才。各级政府和有关部门要进一步提高对特殊教育发展的重视程度，在已有工作基础上，进一步完善基础设施，创新教学模式和手段，努力把特殊教育发展提高到一个新水平。要加快特殊教育学校建设，尽快实现各县（市）区都有1所以上特殊学校的目标。要进一步创造条件，让更多的残疾学生能够在普通学校上学，保障所有残疾儿童少年平等接受义务教育的权益，力争实现“同在蓝天下，共同成长进步”的美好愿望。在教育教学上，要抓住残疾儿童发展的关键期，把特殊教育向学前和高中阶段延伸；
要根据残疾学生的身心特点和特殊需求，坚持教育和身心补偿相结合，注重培养学生的生活自理能力、社会适应能力、劳动和就业能力。
教育是推动经济发展、社会进步的一项重大基础性工程，是基本公共服务的一项重要内容，主体在政府，关键在投入。全市各级各部门要依法落实公共教育服务的职责，健全完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的资金投入体制，确保财政性教育经费支出比例明显提高，确保市本级财政一般预算教育经费拨款增长高于本级财政经常性收入增长2个百分点以上，确保在校学生人均教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要进一步完善“以县为主”的经费管理体制，强化县级教育集中支付中心管理职能。要着力提高教育经费使用效益，保证各级各类教育正常运转和重点项目顺利实施。要积极筹措和保障教育资助体系所需资金，确保义务教育阶段学校、普通高中、中等职业学校和高等学校各项救助政策得到全面落实。
另外，这里再着重强调一下中小学校舍安全工程问题。这项工程实施两年来，在各级各部门的共同努力下，取得了积极进展，但目前看整体工作进度还不够快。按照三年规划，今年是实施中小学校舍安全工程的最后一年，但全市开工率仅为51%，仍有130万平方米校舍改造任务尚未开工，需资金投入11亿元，任务还十分艰巨。各级各有关部门要进一步增强责任感、紧迫感，严格按照中央、省统一部署和校舍安全工程三年规划，充分发挥政府投入主渠道作用，多方筹措资金，全面提高项目开工率，全力推进全市中小学校舍安全工程加快实施。年内，全市要完成改建所有D级危房和需迁移避险的校舍，加固改造全部C级危房，实现消除D、C级校舍的目标，确保中央、省专项资金项目100%开工、100%按时完工。
同志们，站在“十二五”发展新的起点上，推进教育事业发展意义重大，任务繁重。各级各部门一定要按照中央、省和市委、市政府的统一部署，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力推动教育事业又好又快发展，加快建设教育强市，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
