在加快县域经济转型与推进产业化建设培训班结束时的讲话
（2006年3月8日）
同志们：
县委、县政府举办的加快县域经济转型与推进产业化建设培训班今天下午就要结束了。本次培训一共进行了四天，采取的形式是多样的，即一看、二听、三议、四讲。这次培训十分重要，希望同志们不要把它当成一般性的工作培训，或按一般性的会议精神去理解、去贯彻。在领会会议精神上要有超常规的思维，在落实会议精神上要有超常规的举措，否则达不到应有的效果。昨天我们把举办这次培训班的目的和想法，向受我们邀请专程来ＸＸ讲课的省农办原主任赵文欣汇报后，赵老认为ＸＸ抓住了经济工作的关键，是一个创新。四天来，我自始至终参加了培训班的一系列活动，从中受到了很深的教育和启发。我认为，通过四天时间的培训，目的基本达到。一是加深了对加快县域经济转型、推进产业化建设的认识。我参加了县级干部的讨论会，很受感动。所有同志一致认为县域经济必须加快转型，必须加快产业化建设，并充分认识到了发展上的差距，认识到了抓产业的重要性，每个人都谈得很生动、很真诚，乡镇、部门的同志也讨论得很认真。二是对影响我们加快县域经济转型、推进产业化建设的障碍性问题抓得很准，看到了影响产业发展的不利因素：比如干部的观念问题、作风问题，畏难情绪问题，工作方法不适应的问题，缺乏抓产业的能力问题等等，总结得很精辟、很实在。三是认为县委、县政府确定“工业立支(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路和把ＸＸ建成“工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财政收入富县”的奋斗目标，实践证明是正确的。大家充分相信这届县委、县政府是务实的，在不断认识差距，总结经验，查找不足，寻求新的突破口。没有因为核电的落户、两大产业项目的开工沾沾自喜、骄傲自满，而是在实实在在地抓产业、抓发展。下来后要把分组讨论的发言印出来，供大家参阅。总之，通过参观、学习和讨论，进一步激发了广大干部的积极性和抓项目的激情，对ＸＸ的发展充满了信心。
前面，邹县长代表县委、县政府就“加快县域经济转型与推进产业化建设”讲了很好的意见，希望大家领会好，传达好，贯彻好，落实好。下面，我再强调几点。
一、进一步强化对“加快县域经济转型与推进产业化建设”重要性的再认识
要牢固树立发展是第一要务，只有做大做强产业，才能立县兴县富县的新理念。当前自上而下的工作重心都要转移到抓经济、抓产业上来，政府的工作职能也要转移到这上面来。为什么要强化再认识呢？因为对这个问题，我们以前也不止一次地讲过，但都没有从思想上、观念上产生根本性转变，那么通过这次培训，认识还是不是停留在原来的基础和水平上呢？所以很有必要提醒同志们对“加快县域经济转型与推进产业化建设”重要性进行再认识。市委王宁书记多次强调：要加快经济发展，必须靠产业支撑，项目拉动。举个例子，如果一个家庭没有一个收入来源的项目，这个家庭肯定是贫困家庭。做强一个产业就是培育一个强大的税源，所以我们一定要深化认识，特别是在座的各位领导同志一定要带头深化认识。
二、进一步明确抓产业的奋斗目标，增强发展产业的信心
在近两天的讨论中，同志们都总结了近些年抓产业的经验和教训。我认为，今天在这里所说的产业不单是农业产业，一、二、三产业都要有支柱产业。我们要将重点放在抓一、二产业上，通过一、二产业的互动发展，推动三产业的发展。要在明确目标、增强信心上下功夫。一是建成大项目。这是ＸＸ今后一段时期的现实所需，要用大项目的建设拉动县域经济发展。优质生猪产业和优质薯类产业既是农业产业的大项目，又是工业的大项目。同时，金溪电站、达成铁路复线改造、核电站建设更是大项目。只要扭住大项目不放，发展后劲就足了。二是做强大产业。农业上要围绕生猪、薯类、蚕桑、水果四大产业做文章。合川市一个葛类产业就有六家生产和加工企业，集聚效应下的产品(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)价格就要比开江每公斤多两角多，而且合川市的猪业也做得很大，生猪养殖上万头的企业就有很多，肉类加工厂也有好几家。我们以前认为做一个产业有一家龙头企业就够了，怕原料不足影响形象。其实，一个地方要把产业做强做大，靠一个企业带动是不行的，不能把双眼死死盯在本地原料市场，要把别人的原料吸引过来，才能做大做强自己的产业。三是实现大跨越。没有大跨越，没有大发展，就永远落后于人。所以我们要明确产业兴县的目标，落脚点就是实现“三个大”。“三个大”有没有基础呢？通过讨论，大家认为基础已经具备。所以大家一定要充满信心，要正视困难抓发展。
三、进一步搞好产业布局规划，做到快速持续健康发展
一个产业的形成，不是一朝一夕就能见效，有一个发展周期的问题。所以，要实现县十次党代会确定的发展目标，必须要有一个产业布局规划，有一个产业发展目标，有一套产业发展措施。目前最迫切的，是要尽快拿出全县农业四大产业的区域布局规划。要根据各个乡镇的特点，哪个乡镇适合抓什么就规划什么，从而形成一乡一品、一乡一个特色。其次是要明确目标，既要有总目标，又要有阶段性目标。三是制定发展产业的措施，特别是保障措施。不能因为领导的变动而导致产业的变动。现在对乡镇不好考核，有的养蚕，有的养猪，有的种雪梨，有的种花椒，还有的种杜仲、黄柏，星星点点到处都是，规模一直都形不成，考核起来没有特色，效果不佳。同时，要充分认识到抓产业不能急功近利，必须一步一个脚印。要把基础建好，完善规划，制定措施。猪业要把良繁场建起来，完成小区建设，引进加工企业，用三年时间使全县DLY优质肉猪养殖达到100万头。薯业今年要建好核心示范区。一定不要违背经济规律，一步一步稳妥推进。
四、进一步创新机制，破解影响产业发展的各种“瓶颈”
产业能不能发展起来，机制是关键。大家在讨论中都谈到过去抓果业的目标是对的，但一切靠县乡两级政府包办的做法违背了市场规律。ＸＸ才四个千亩示范片，合川有多少个呀，但人家为什么没有给县乡带来沉重包袱呢？因为我们过去抓锦橙100号示范片建设都是县乡包揽一切，不是靠市场运作，不是靠真正的龙头企业去带动，最后一旦产业出了问题，都是各级政府承担责任，我们为此付出了沉重的代价。造成这种结果的原因在哪里，我总结是机制出了问题。近两年来，生猪产业的培育和壮大，是龙头企业带动和政府指导的结果，实现了角色的互换。尽管今年受其他地区猪链球菌病的影响，企业还是挺过来了，因为他们按照市场规律自己找市场。所以在培育产业中，一要健全投入机制。要将过去政府包揽一切转变为龙头企业投入为主，政府投入主要用在宣传、服务和营造发展环境上，起到(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)“四两力拔千斤”的作用。二要健全融资机制。现在抓农业产业投入大，风险大，见效慢，融资又十分困难，所以我们成立农业产业化融资担保公司，采取业主拿一点、政府出一点的办法，解决一些大户在发展猪业、薯业中资金不足的问题。今年县财政将注入300万元，作为担保公司的资本金。加上业主的资本金，担保公司融资总额达到500万元。中小企业投资担保公司，县财政将新注入400万元资本金，政府资本金达到500万元。积极动员规模以上工业企业入股参与担保公司，力争担保公司资本金总额达到800—1000万元，用于支持工业企业进行技改和扩大生产。这两个担保公司要按市场运作方式，实行会员制，制订章程，严格按章程办事。三要建立风险防范机制。政府将从产业税收当年地方所得部分中拿出一部分资金，加上企业投入一部分建立农业产业风险基金。要积极探索农业产业保障，从而规避因自然灾害或其它原因给企业带来的损失。四要建立竞争机制。产业布局区域规划一旦完成，在确定项目后，就要看乡镇抓产业的决心如何，措施如何，从而确定谁优先发展，政府将给予一定扶持。
五、在抓产业发展上下真功夫，以产业发展的实绩论英雄
我们抓产业的时间已有几年，但效果不够明显。大家认真总结，认为原因就在于我们个别干部缺乏实干精神，缺乏艰苦奋斗的精神。我县为农业服务的部门和人员不少，但缺乏典型示范引导。产业发展，服务很关键，要靠我们实实在在地去做事。如果这个问题不解决，我们为产业服务的问题永远就无法解决。其次要改革目标考核办法。要将相关部门和乡镇抓产业发展作为第一考核指标，并占到所有考核指标的50%。农口部门要学习合川、武胜，把自己的示范片搞起来。从今天起，各乡镇要集中精力抓好现有的四大农业产业。要以产业发展实绩论英雄、论干部升降，只要你把产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)业抓起来了，安全稳定工作做好了，县委就会重用你。同时，要围绕产业配强班子和队伍。县上已集中县级干部抓产业，分线分块抓重点产业、重点工程和重点工作，做到一个产业有具体领导抓。县上还将成立专门的优质生猪产业发展办公室和薯业发展办公室，由农工办领导，负责全县生猪、薯业的规划、任务的下达、工作的检查、督办和目标考核。两个办公室的“一把手”在全县公推直选产生，享受正科级待遇，并将从农口部门选调一批责任心、事业心强、懂技术的人员到两个办公室工作。从农口相关部门调整编制，做到总的编制不增加，财政负担不增加。乡镇要调整农业服务中心职能，明确工作重点。要因产业而设立农业中心人员的岗位，实行竞争上岗，工资福利与产业发展实绩挂钩。乡镇领导干部分工也要随着产业的调整而调整，要把领导主要精力放在抓产业发展上，放在为群众办实事上。要在抓好发展的同时，坚持一岗三责，抓好稳定和安全工作。
六、进一步营造抓产业的良好氛围，人人都要为产业发展作贡献
一个地方的产业发展不起来，与当地的发展环境有很大关系，因为产业的发展要靠龙头企业的带动。如果环境不好，招商招不来，龙头企业就引不进。近年来，我县招商引资工作取得了显著的成绩，靠的就是良好的发展环境。近期，由县委宣传部牵头，要在全县开展以“加快县域经济转型，推进产业化建设”为主题的大讨论，营造人人都为产业发展做贡献的良好氛围。部门和乡镇要加强对工作人员的管理。我一直在思考，有些乡镇和部门工作思路好，措施也制定得好，但就是工作抓不落实，我认为主要是缺乏人民群众的监督。8月25日，我参加了在新都召开的推进党内基层民主建设、深化先进性教育长效机制座谈会，学习了新都区抓工作落实的方法。新都的乡镇和部分部门“一把手”实行了公推直选，把干部的选任权交给了群众。由此可见，现在的从政环境是越来越透明，接受监督的力度将越来越大。我们只有把工作一步一个脚印地搞好，严格要求自己，人民群众才会选择我们。
最后，我再次强调一下安全稳定工作。我们要认真吸取“9.27”事故教训，在安全稳定工作上狠抓落实。安全工作我很担心，隐患不少，落实不够。上次开会，我对安全隐患点了很多，特别是老车站站外载人、超载超员问题，金溪客船救援货船的问题，有关部门要加紧调查核实，县委、县政府将严肃处理。各级各部门要高度重视，做好排查整改工作，确保社会大局稳定。同时，要切实转变工作作风。最近南充日报对我县个别部门工作人员上班“不在状态”进行了通报，此事要尽快查实，严肃处理。在此我强调，今后凡是发生类似情况，县委、县政府分管领导必须向县委作出检讨，相关部门领导班子必须集体述职，并要从严追究领导和相关人员的责任。
