同志们：
上午，大家就贯彻市纪委六次全会精神和上半年工作情况，以及如何围绕党委、政府中心工作和群众关心的热点难点问题开展好下半年的反腐倡廉工作进行了汇报交流。刚才，市纪委三位副书记就各自分管工作也作了发言。可以说这次会议达到了共同探讨、相互借鉴，统一思想、明确重点，研究对策、增添措施的目的。下面，我讲两点。
一、上半年工作的简要回顾：
上半年的工作，各级纪检监察机关按照市纪委六次全会的部署，抓组织协调，抓工作落实，做了大量的工作，有的也取得了较好成效。
（一）严格执行党风廉政建设责任制。市纪委将全年党风廉政建设和反腐败工作任务分解为10大项38小项落实到17名市级、2名县级领导干部，23个牵头部门，并确定市纪委8个业务室进行联系。各区县和市级部门也将反腐败工作任务作了分解，落实了分管领导和牵头部门，签订了目标责任书。做到了分工明确、责任落实、重点突出、措施到位。
（二）领导干部廉洁自律工作。市纪委重点加强了对党政机关及其工作人员不准在公务时间、公务场所和下基层打麻将规定的督查。市纪委先后对乐山城区，市中区、井研、五通、犍为4个区县的12个乡镇、近30家茶楼进行了两次暗访。各区县也加大了督查力度，沙湾、峨边、市中区对违反“四不准”规定的典型案件进行了严肃查处。市纪委、市监察局结合贯彻中央纪委、监察部《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》精神重申和提出了严禁用公款大吃大喝“七不准”规定，各地各部门也制订和完善了公务接待标准，积极探索和改进公务接待管理办法；
对全市机关、事业单位的现有车辆和编制进行了再次清理；
严肃查处了市运管处组织部分干部职工通过旅游渠道公费出国（境）旅游的严重违纪行为，并在全市通报。此外，马边县结合实际提出了领导干部不准参与或插手矿山经营与管理的要求；
金口河区制定了党员领导干部廉洁从政“九不准攠。
（三）案件查处工作。上半年，我市各级纪检监察机关共收到群众来信来访和电话举报1154件（次），同比下降2.94%；
批准并初核各类违纪违法线索209件；
立案检查90件，同比下降16.16%；
结案46件，结案率为55.42%；
给予党纪处分38人，政纪处分17人。通过查办案件，为国家和集体挽回经济损失239.12万元。沐川、井研、沙湾等区县案件查处工作抓得紧，取得比较明显的成效，但也有少数区县查办案件力度有所减弱，立案数比去年同期有较大幅度下降。
（四）纠风工作。上半年，对营造经济发展软环境工作，加大了工作力度。
5月，组织1000户民营企业和个体工商户，对43个市级部门的行业作风状况进行问卷测评。对测评得分排名前10位的市工商局、市外经贸局等部门在全市予以通报表彰，对排名后4位的部门主要负责人进行诫勉谈话，提出其加强教育、增强服务意识、依法行政、文明执法的重点和要求，督促其制定整改措施，务求实效。年底再组织一次调查测评，对仍然排名后几位的市级部门，将予以通报批评；
分别召开两次民营企业代表座谈会，各区县监察局长、经贸局长座谈会，研究贯彻落实全市民营经济工作会精神、加大行政执法监督的具体措施和办法；
在乐山日报集中公布了市、县两级经贸委（局）、监察局投诉举报电话，建立了治理经济发展软环境投诉举报制度；
市纪委监察局与市工商联、市经贸委建立了优化非公有制经济发展环境信息互通制度；
进一步完善了市级部门政务公开工作联席会议制度；
对损害软环境行为加大查处力度，犍为县纪委、监察局对不依法行政的县交通局原路政大队长刘涛给予了党内严重警告、行政撤职处分。沙湾区纪委、监察局对铜茨乡政府向境内企业乱收费的问题及时进行调查处理，将78584.40元违规收费全部清退给企业，并责成该乡政府及分管领导作出书面检查。
在治理软环境方面各区县都做了大量工作，如夹江、井研、峨边等区县也组织民营企业和个体工商户对县级部门行风进行了问卷测评。犍为县实施政务公开“阳光工程攠、推行县级部门向社会公开承诺服务制度取得了很好的成效。井研县制定了《经济发展软环境投诉中心工作规则》。峨眉山市开展了“价格透明工程攠活动。
其他方面的纠风工作也有序进行。上半年，通过明查暗访查处了14所中小学校的乱收费行为，清退违规收费12.51万元，其中,犍为县清退5.3万元,市中区清退3.7万元。全市县级以上非赢利性医院已完成药品集中招标采购计划3000万元。会同市交通局等部门，提出了我市公路收费站点归并方案，已由市委、市政府审定后报省委、省政府审批。在抗击非典的非常时期，市县两级纠风、交通、公安、林业等部门，围绕“防非典保畅通”这个重点，对辖区内的重点路段和重要收费站点进行了经常性的明查暗访。
（五）源头治腐工作。上半年，经过清理，研究提出拟取消行政审批事项17项报市政府审批，市行政服务中心累计接件59174件，办结58214件，办结率98.37％，收费16736470元。财政体制改革和干部人事制度改革稳步推进，五通桥区率先在全省推出了干部量化考核测评系统。产权交易方面，改造并新组建了乐山市产权交易中心，制定了《乐山产权交易中心产权转让交易规则》、《关于国有资产产权交易的意见》等规范性文件，上半年，产权中心转让国有资产产权总金额达1.6亿元。土地交易方面，全市办理土地供应660宗，面积315.25公顷，合同价款30628.12万元，土地收益20656.72万元。其中，经营性土地出让84宗，面积242.22公顷，合同价款7917.56万元，土地收益6060.18万元。夹江县、井研县也成功拍卖了全县第一宗国有土地，分别高出底价50万元和189万元。建设工程招标投标方面，全市建筑类工程共计招标项目69个，建筑面积583793.38平方米，工程造价34690.912万元。政府采购工作，全市预算采购金额3756万元，实际采购金额3361万元，比预算节约资金395万元，节约率10.5%。
上半年全市开展执法监察工作17项，组织检查198次。通过开展执法监察，纠正处理问题73个，提出工作建议73件，作出监察决定4个，协助建章立制48项，通报批评2件，立案检查9件，处分12人，挽回经济损失90.36万元。
（六）宣传教育工作。着重构建了我市党风廉政宣传教育平台，在《乐山日报》、乐山电视台、乐山电台等新闻媒体先后开办了“廉政纵横”、“廉政视点”、“廉政之声”等专栏节目，《乐山新论》、《党建纵横》、乐山党政网、乐山晚报也开设了相应专栏，形成了宣传教育的立体态势。
上半年，我市信息宣传调研工作取得比较明显的成绩：省纪委采用我市信息19条，其中转报区县信息6条、市级部门信息1条。中纪委采用我市信息5条，其中转报区县信息3条。全市纪检监察机关在各级媒体上发表有关党风廉政建设稿件111篇，其中在市一级发表61篇，省一级39篇，国家一级11篇。纪检监察调研文章被市级以上刊物采用15篇（次），其中省级采用4 篇，国家级刊物采用1篇。同时，市纪委监察局被评为“2002年度全国纪检监察系统信息工作先进单位攠，市纪委办公室干部李昌贵被评为“2002年度全国纪检监察系统先进信息工作者攠。
二、下半年工作的基本要求
下半年工作，总体上讲是按照市纪委六次全会的部署，继续认真抓落实。对各项工作都要认真地进行一次回顾，总结经验，找准问题，增添措施，务求成效。下面，我主要讲四个问题：
（一）突出重点问题，深化领导干部廉洁自律工作
对公款大吃大喝的问题要按照中央纪委、监察部《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》精神，认真落实市纪委、市监察局提出的“七不准”规定。各地要加强调查研究，结合实际，积极探索、改进和规范公务接待办法，做到热情、周到、节俭、安全。各级纪检监察机关要通过明查暗访等形式，了解掌握情况，抓住典型严肃查处，促进规定落实。在贯彻“四不准”规定时，要注意监督对象与非监督对象的区别，公务时间、公务场所与非公务时间、非公务场所的区别，正常的休闲娱乐与赌博的区别，着重解决党员领导干部与公务有关的打麻将以及赌博敛财等问题。
规范公车的使用管理，要着重抓好公车清理及后续监管工作。针对公车管理中出现的新情况，市纪委、市监察局将制订出台《关于加强公车管理使用的规定》，从公车配备购置、管理使用、责任追究三方面提出多项规定；
市财政局也将从加强资金、国有资产管理的角度出台相关制度。各地要围绕上述相关规定的落实加强督促检查，严格责任追究，查处违纪违规行为。
对“红包”、礼金问题，我们一要加强对纪律规定的宣传教育，二要抓典型案件的查处，三要加强调查研究，结合实际，恰当地把握政策界限，积极探索更加切实有效的治理措施和办法，做到既刹风整纪、规范行为，又合乎情理、切实可行，执行规定。
（二）加大违纪违法典型案件查处力度，整体推进全市案件检查工作
下半年，一是要针对上半年案件查办力度有所减弱的问题，认真进行分析，找准原因，制定出切实可行的措施，尽快遏制下滑势头。对证据确凿、已够立案条件的要抓紧立案，已立案件要抓紧审理，尽快结案。二是继续做好线索的收集和排查工作。进一步发挥信访主渠道作用，建立案件线索定期排查制度，加强对信访信息的综合分析研究，善于从线索分析入手突破案件，提高案件成案率。各区县在案件查处中若发现县处级干部违纪违法线索要及时报告市纪委，这是纪律规定，不得含糊。三是进一步发挥纪委组织协调职能。纪委既要查案，又要高度重视组织协调。首先抓好自身，要坚持“五定一包三配合”的办案责任制，“五定”即定领导、定人员、定方案、定时限、定质量，“一包”即实行书记、局长、分管领导包案制, “三配合”即搞好机关内部、发案单位和执纪执法机关的配合。办案激励机制等行之有效的制度要认真执行。其次，搞好交叉案件及个案的协调，要加强与检察、法院、公安、审计等部门的沟通联系，优势互补，整体联动；
在查处大要案件时，打破地域和部门的界限，整合执纪执法部门的人力、物力，集中力量，重点突破。市纪委将进一步完善《关于协作查处违纪违法案件工作的暂行规定》，确保组织协调工作的有效开展。四是加强对基层办案工作的指导。在抓好自办案件的同时，要进一步加强对基层办案工作的指导。要通过 “以会代训”、交办、协办、督办、领办案件等多种方式，强化办案力度，提高办案水平，增加办案数量。在重点查办贪污、受贿、挪用公款和县处级以上领导干部违纪违法案件以及有关重点领域和环节发生案件的同时，要重视查办基层干部以权谋私、与民争利、侵害群众利益的案件，坚决查处那些发生在基层、发生在老百姓身边、性质恶劣、当地群众反映强烈的案件，切实维护群众利益。五是协助搞好政法队伍的集中教育整顿工作。从6月份开始，政法队伍开始开展集中教育整顿活动。纪委要积极配合政法机关严肃查处政法干警违纪违法案件，要选择政法干警违纪违法典型案例进行深入剖析，开展警示教育，保持警钟常鸣。坚持查案、纠风、建制并举，加强建章立制，堵塞漏洞，预防在先，防范在前，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的，起到综合治理的效果。
（三）整治优化经济发展软环境，促进民营经济健康快速发展
市委、市政府对发展民营经济非常重视，5月底市委、市政府召开了全市民营经济发展工作会议，目的就是希望运用民众的力量、民营的办法、民间的资金，加快我市工业化、城镇化进程。这是我市历史上规模最大、规格最高的一次民营经济工作会议。于伟书记、黄明全市长都讲了话，对软环境建设也提出了要求。
为经济发展创造良好的软环境是纪检监察机关的一项重要职责。分析这次市级部门行风测评中参评对象不满意的主要原因，一方面是有些部门社会接触面宽，与个体工商户和民营企业接触较多，有的行政执法人员和司法人员在管理和执法过程中，由于政策、法律宣传不到位，工作方法简单粗糙，工作不够耐心细致，造成这类群体对这些部门不满意度增加；
另一方面是有些部门在行政管理、行政执法和司法过程中，确实存在令服务对象不满意的问题，如乱收费、乱罚款、乱摊派，办事不公，吃拿卡要等行业不正之风；
再一方面是有些部门在为企业服务中，对规模以上民营企业、重点企业服务较好，对个体工商户这类经营小户服务就不是很好。通过这次测评，也给我们一个启示，那就是如何建立一套科学合理的测评体系，值得认真研究思考。
在整治优化经济发展软环境工作中，必须正确处理好四个关系：一要处理好解放思想与执行政策规定的关系。一方面要坚持一切从实际出发，大胆实践，大胆探索，另一方面要严格执行政策规定，决不允许任何人超越法律和政策的界限。二要处理好为民营企业服务与为广大人民群众服务的关系。在坚持为重点民营企业服好务的同时，进一步增强报务意识，切实维护最广大人民群众的根本利益。三要处理好当前利益与长远利益的关系。既要着眼于促进经济快速发展，解决眼前的突出问题和困难，又要着眼长远，促进经济社会协调发展。四要处理好政府服务与引导的关系。政府职能部门在注重为企业服好务的同时，要正确引导企业主合法守法经营，增强诚信意识，促进企业上规模、上档次。
下半年，各级纪检监察机关要认真执行市纪委监察局《关于整治优化软环境，进一步推动民营经济发展的意见》，努力为民营经济发展创造一个公开、公平、公正的宽松环境。一是组织清理有关政策规定和规范性文件。对那些有碍民营经济发展的政策规定，该废止的则废止，该修改的则修改，不得继续使用过时失效的有关政策规定，不得制发对民营经济含有歧视性内容的政策规定。二是深化行政审批制度改革，转变政府职能。继续清理和核减行政审批项目，对去年清理后保留的审批项目作进一步的审查；
加强对已取消行政审批事项的后续监管，切断主管部门与中介组织的利益联系；
对一些涉及多部门共同审批的项目，要探索完善“互联审批”方式，注意发现和研究解决行政审批中部门之间、部门内部机构之间职能交叉、权责分离、多头审批等问题，提高审批效率。对擅自增设或继续执行已经取消的行政审批事项，借审批之机乱收费、强行推销物品，借审批之便索要和收受服务对象的现金、有价证券、购物凭证，或借机谋取其他好处等行为，要严肃依纪依法予以查处。三是改善工作作风，提高行政效能。要完善部门首办、主办、协办等制度，认真落实政务公开制度，进一步完善县乡两级政务公开，全面推进市级部门政务公开工作，切实解决一些部门和行业的基层站所和“窗口”单位存在的办事不规范、程序不公开、不依法办事等问题。坚决纠正少数执纪执法人员存在的耍威风、搞特权、刁难企业和群众，利用“证、照、案、费”搞吃拿卡要等不正之风。四是加大治理“三乱”力度，切实减轻企业负担。涉及企业的收费、集资和摊派要依法进行，推行收费公示制度和收费明白卡制度；
要严格控制对民营企业的各种检查和达标活动，对企业的检查，不得多头重复进行。严禁非法侵占、破坏、查封、扣压、冻结或没收企业资产，向企业摊派、索要或推销物品，无偿占用企业的人、财、物，强制企业参加学会、协会，摊派报刊订阅任务等行为。五是加强监督检查，严格责任追究制度。要有针对性地开展专项治理，加强对行政事业性收费的项目审批、收缴及使用管理等方面的执法检查。要定期组织对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，对那些能办不办、故意拖延，刁难服务对象，行政不作为、推诿扯皮等行为的直接责任人和单位负责人，要严肃查处，加大对正反典型的宣传或曝光力度。各级纪检监察机关要规范软环境投诉中心的工作，对投诉的情况要组织协调有关单位及时调查核实，向投诉者做出负责任的答复，真正做到事事有着落，件件有回音。
（四）围绕经营城市战略，重点推进经营性土地使用权出让工作
下半年，各级纪检监察机关要积极会同国土资源管理部门，按照国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》、省政府《关于坚决治理整顿土地市场秩序，加快建立统一规范有序土地市场的通知》和市政府《关于整顿和规范土地市场的紧急通知》的要求，对集中清理出来非法占地、越权批地、违法供地、擅自改变土地用途、违规设立各类园区和不规范用地等问题按有关政策规定抓整改落实。目前，工作已进入整改阶段，可有的地方担心整改得越彻底，问题暴露得越多，越不好过关，对整改工作敷衍塞责；
有的担心规范了土地市场秩序，影响招商引资，态度不坚决；
有的人情事故考虑得多，政策原则考虑得少，怕得罪人，畏难情绪重。对此，市县两级纪检监察机关要继续参与进行监督，特别是要按照省监察厅、省国土厅《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作实施方案》的要求，检查各地建立和完善商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权招标、拍卖或挂牌出让制度的落实情况，检查建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定价更新和公布、集体决策等制度的情况，规范招标拍卖和挂牌出让的信息发布工作，检查土地资产收益的管理使用情况，督促建立和完善监管制度。
要严肃查处涉及土地的违纪违法案件，目前这方面还是一个薄弱环节。对国土资源部11号令和省纪委、省监察厅、省国土资源厅《关于违反城镇国有建设用地供地管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》（川纪发[2002]5号）出台后，在经营性土地出让中仍采取协议出让或划拨方式供地的；
假招标、串标等弄虚作假、徇私舞弊的；
领导干部以打招呼、批条子等形式干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的；
擅自减免土地出让金和规费低价供地，造成国有土地收益流失；
违反土地利用规划违法批地，违反建设用地供地程序，未经批准行使供地权；
对闲置土地、非法占地、非法转让行为不依法处理；
违反国家“收支两条线”规定等问题要重点查处，要克服各种阻力，做到该清理的坚决清理，该收回的坚决收回，严格按照有关规定追究相关人员的党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，决不允许走过场，敷衍应付。
此外，要加强对国有资产的管理及对违规使用国债资金问题的整改落实。在企业改制和资产处置中，要规范操作，增加透明度，产权交易必须进入市场，资产拍卖要坚持“公开、公平、公正”原则，采取竞价、拍卖等多种形式进行，防止私下交易和暗箱操作。对发现的产权交易背后隐藏的深层次问题，特别是领导干部授意他人干扰招标拍卖工作、暗中指定中标人、以权谋私、权钱交易的行为，要严肃查处。在国债资金审计检查中发现的问题，有的区县至今尚未引起足够的重视，强调困难，强调客观，本应4月份就该纠正落实的问题到现在仍未见行动，希望引起大家的高度重视，迅速采取有力措施，加大整改力度，认真整改，应该说这也是为了大局。
对市纪委六次全会部署的其他工作，比如加强党风廉政教育、治理教育乱收费、纠正医药购销中的不正之风、治理公路“三乱”、减轻农民负担、社保资金、天然林保护、行政效能监察等，也要按照各项工作的具体要求，认真抓落实，见成效。希望大家加强学习，加大工作力度，既全面推进，又重点突出地抓好各项工作任务的落实，振奋精神，扎实工作，夺取我市党风廉政建设工作的新胜利。
