发挥职能作用 履行部门责任 全力维护系统和社会稳定
——承德市工商局2005年综治工作总结
2005年，我局在市综治委的领导下，按照区综治委2005年工作部署和责任状的要求，坚持“打防结合、以防为主”的工作方针，突出“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”三大环节，全面落实社会治安综合治理工作责任状，有效地维护了市场、系统的安全稳定，为我市改革发展和社会稳定发挥了积极作用。
一、加强领导，落实责任
一是制定印发了《承德市工商局2005年社会治安综合治理工作要点》，全面部署今年综治工作任务，明确规定各级的职责和工作要求。同时，把社会治安综合治理工作纳入总体工作部署，列入党组的重要议事日程，局党组多次召开专题会议或与业务工作一起研究部署综合治理工作，并将此项工作作为全年的重点进行检查督办；
及时调整了市局综治工作领导小组及其办公室，组成人员，设专人负责具体日常工作，明确了办公室工作职责。同时对县区局综合治理工作领导机构、责任、任务目标提出了明确要求，各县区局按照市局的要求，也对各基层工商所规定了综治工作的相应责任，在全系统形成了上下联动、指挥顺畅、处置有力的工作网络。二是加强对基层单位综合治理工作的检查督导， 层层落实责任制。年初，我们市、县（区）两级工商局在与同级政府签定责任状的基础上，将综治工作任务分解落实到各部门和基层，与机关各科室、县区工商局与各股所也层层签定责任状态，强化综治工作责任制，从而使综治工作任务和责任在全市工商系统得到了有效落实。三是强化督促考核。坚持社会治安综合治理与年度其他工作一并部署、一起检查考核的工作机制。规定：年末考核被县级以上综治委认定为模范或先进单位的，按有关规定对有关人员和单位予以奖励；
认定为不合格单位的，从其年度考核得分中扣减2分；
出现责任事故的，对有关领导和责任人给予相应纪律处分和经济处罚，取消其当年评优资格。市局班子成员和业务科室下基层检查工作时，将综治工作作为一项重要内容进行督导和检查， 有效地推进了综治工作任务的落实。
二、整顿市场经济秩序，维护市场稳定
（一）认真开展“四查四保”集中执法行动。
一是开展“查食品、保健康”食品安全集中执法行动。元旦、春节、“五·一”、“十·一”黄金周期间分别对食品市场进行检查，共查处案件241件，取缔无照经营1332户，罚没款120余万元。
二是开展“查农资、保增收”红盾护农集中执法行动。市局领导赴县区调研督导，全系统集中时间、集中执法力量加强市场检查、社会监督和企业自查，加大宣传工作力度。全市共查处农资案件140起，案值98.85万元，罚没款12.38万元，受理农民投诉26起，为农民避免和挽回经济损失20余万元。4月26日，市局12315申诉举报指挥中心接到隆化汤道沟农民投诉长城种子公司种子质量问题，市局主要领导即刻签批隆化县局调查有关情况，隆化县局组织干部放弃“五·一”休假，赴基层调查，将情况及时向县政府汇报，使这一涉及十几个乡镇约4万亩农田的问题得以及时妥善解决。
三是开展“查商标、保名牌”保护注册商标专用权集中执法行动。全市共取缔不具备专卖资格的专卖店3家，查处商标侵权案件41件，罚没款23.22万元。
四是开展“查欺诈、保公平”打击商业欺诈集中执法行动。查处药品、保健品等违法广告案件112件，收缴违法印刷品广告14.5万份，罚没款39.43万元。严厉打击以“拉人头”为主的传销和变相传销活动，端掉非法传销培训窝点5处，驱散传销人员750余人。
（二）全面加强安全生产工作。暖儿河煤矿瓦斯爆炸事故引起我局高度重视，5月20日下发了紧急通知，部署各县、区局对煤矿等涉危行业企业登记情况自查。5月23日开始，市局领导带队深入县区督查。全市共自查涉危行业企业和个体工商户1721户，占涉危行业总户数1914户的90%，其中煤矿140户，非煤矿山671户，危险化学品生产、经营、运输、仓储465户，民用爆炸品生产、经营、仓储60户，锅炉、压力容器、管道生产、安装和维修26户，娱乐性公共集聚场所287户，大型商场、超市和集贸市场72户，其他高危行业企业和个体工商户5户。对386户审批手续缺乏、过期或与营业执照不符的不予通过年检，依法做出责令停业和限期办理有关手续的处理；
对116个登记材料和登记程序不规范问题进行了弥补和完善；
对无照经营、超范围经营等违法行为依法进行了查处取缔。对我局不能处理的问题向市政府和省局做了报告，引起了市政府和省局的高度重视，主管市长亲赴石家庄与省有关部门协调解决有关问题。
（三）“12315”投诉举报指挥网络建成并发挥重要作用。3月11日，全系统正式开通了“12315”申诉举报指挥中心。开通以来受理消费者咨询、申诉、举报4060起，其中消费者咨询3357起，申诉468起，举报235起，建议10条，为消费者避免和挽回经济损失1285万元，转立案23起，罚没款25万元。
（四）“一会两站”执法维权体系继续巩固完善。按照“一巩固三延伸”的工作思路，在去年全市所有2570个行政村全部建起了消费者投诉站和12315联络站，22个旅游区、115个社区、32个较大商场及6个中小学校、1个军营也相继建站的基础上，今年又在社区、较大商场、超市等场所建站130个，同时加大了对“一会两站”工作人员的培训力度和对《消法》等知识的宣传力度。今年以来“一会两站”已受理消费者投诉1782件，为广大农村消费者挽回经济损失63.81万元。我省及我市的“一会两站”建设已经《新华内参》、《工商行政管理》半月刊的报道在全国引起较大反响，先后有湖北省、辽宁省辽阳市、河南省堰师市、江苏省宜兴市等地工商部门和消协来承参观考察。
三、优化经济发展环境，促进社会稳定
（一）全面实施企业登记绿色通道工程。我局在组织县区主管局长和登记科室负责人到唐山考察学习的基础上，按照省局要求，制定了《企业登记绿色通道工程实施意见》，就更新服务理念、改革登记服务体制、简化登记服务环节、改善登记服务环境、公开登记服务标准、创新登记服务方式提出了具体要求。
各县区局都按照市局要求迅速启动绿色通道工程，目前“一审一核制”正在全市逐步推行，全部在登记场所醒目位置公开了登记的事项、依据、条件、程序、期限等各种应公示的项目，制作了登记注册公示栏、办照指南、示范文本，设置了统一的受理柜台、咨询服务台、办事指南摆放台、便民写字台、电子触摸屏、电子显示屏等设施，厅内设立了等候、饮水休息区，营造了温馨的服务环境，为企业登记提供了优质、便捷、高效的服务，受到企业、社会的广泛好评和各级政府的充分肯定。
（二）深入企业开展上门年检。全市各级工商机关共为企业上门年检 5754户，占全市企业总数的80%，为企业节省工时约12530小时，节省费用约25万元。在上门年检的同时，还认真了解企业生产经营中存在的实际困难，运用工商行政管理职能为企业出谋划策，帮助解决实际问题，年检期间共为企业办实事、解难题856件。
（三）积极开展系列招商活动。市局多次召开会议，落实省、市两级政府有关会议精神，部署调度项目摸底、筛选、包装等工作，以河北省民营企业赴承扶贫开发活动为重点，同时积极参与“三个会”（5月18日廊坊经洽会、5月25日在北京召开的承德市投资环境说明会暨项目推介会、5月27日在天津召开的承德市投资环境说明会暨项目推介会）、组织好“一个活动”（面向“长三角”贸易交流和招商引资活动）的系列招商活动思路。在11月18日——19日召开的十省市民营企业赴贫困地区投资开发恳谈会上，我市达成签约项目43个，总投资26.65亿元,分别占全省的20.6%和33.1%。
（四）圆满完成裕华路市场退路进厅工作。为实施裕华路市场退路进厅这一为全市关注的城市环境综合整治工程，我局按照市委、市政府要求担当牵头单位，协调有关部门，组织专门力量积极开展工作，克服了多方困难并做出重大利益牺牲，拆除市场棚台4000多延长米，搬迁市场经营户900多户，为搬迁经营者减免管理费150多万元，至5月20日实现了市场全部退路，道路恢复畅通，整个工作无一起突发事件和治安案件，达到了领导满意，经营商户满意，市民满意的目标。接纳裕华路占道市场老经营户的两个主要商场裕华综合市场和鑫佳源商城共为商户提供摊位1200个，新市场初步形成。我局被市委、市政府评为裕华路市场退路进厅综合整治工作先进集体。
四、加强管理，确保内部稳定
（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动。我局严格按规定时间、规定步骤开展保持共产党员先进性教育活动，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，取得了促进思想政治建设、各级党组织建设、队伍作风建设、基层基础建设、机关效能建设和党风廉政建设的积极成效。在教育活动中，制定了新时期保持共产党员先进性目标，召开了学习交流大会和先进事迹报告会，并坚持边学边改，边议边改,通过召开座谈会、走访座谈、个别座谈、发放征求意见表等多种形式广泛听取和征求了广大党员和干部群众的意见，征求到对领导班子的意见和建议196条，主要反映在强化市场监管、干部队伍建设、干部岗位交流、干部管理体制和机制改革、干部编制、办公设施建设、制度建设、作风建设、领导的表率作用、遗留问题等14个方面。对这些意见和建议，局党组召开专题民主生活会进行了深入讨论。连同班子自身查找出的问题和不足以及征求到的意见和建议，结合当前工作和今后发展，市局党组提出了整改措施，并逐项付诸实施，群众满意度达到百分之百，有力地促进了全局工作的开展。
（二）稳步推进工商所规范化建设。我们把工商所规范化建设做为今年一项重点工作，在总结近年工商所改革建设经验基础上制定了《关于加强工商所规范化建设的意见》，编印了《工商所工作规程手册》，确定了滦平县局的巴克什营工商所、长山峪工商所，隆化县局的张三营工商所和双桥分局的头道牌楼工商所共4个试点所，确定3名市局领导和有关科室抓试点，组织试点县区局和试点所同志到赤峰、北京等地参观考察，借鉴外地经验，结合本地实际开展试点工作。在试点所取得了硬件建设得到加强，外部环境、服务行为和执法行为得到规范，管理制度得到完善的明显成效的基础上，7月18日至19日，我们召开了有各县区局局长、纪检组长、人教股长和全市工商所长以及市局机关各科室负责人参加的全市工商所规范化建设工作会议，就全面推进全市工商所规范化建设工作进行部署，提出了“硬件建设分批抓，软件建设齐步走”的要求，要求年内每个县区局至少有3个所硬件建设达标，软件建设统一行动年底全面达标，争取明年年底前全市工商所硬件建设全部达标。省局李继红副局长和市政府丁万明副市长到会并作重要讲话，对我们的工作给予高度评价。
（三）积极推进行政权力公开透明运行。作为市委、市政府和省工商局确定的推进行政权力公开透明运行试点单位，我局结合部门实际实施了以公开八项执法内容、采取七种公开形式、实施六项保证措施为内容的“876”阳光执法工程。集中人力和时间，整理了涉及33部法律、70部行政法规及法规性文件、10部地方性法规、45部行政规章计640项工商行政管理行政执法职权目录辑印公开，并发给全系统干部人手一册。在机关门厅和行政审批中心工商窗口设置了电子触摸屏和滚动显示屏，在各对外职能科室摆放书式服务指南，公开业务咨询电话，实行首问责任人当面告知制度，按月公布办理行政许可、行政审批结果，公布行政收费结果，公布查处违法违章经营案件结果，使企业和群众对工商行政执法相关内容“一看便知、一问则明、一查就懂、一办即成”。我局的行政权力公开透明运行工作受到市委、市政府充分肯定，在全市推进行政权力公开透明运行经验交流会上，我局发言介绍了经验。市纪委将我局做法编入《承德市推进行政权力公开透明运行工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)指南》，市直单位和部分县区到我局参观学习。
（四）加强矛盾调处和机关管理。积极开展对信访苗头特别是集体访苗头的排查调处，加强对初信初访的接待和处理力度。同时系统各级还加强了办公和和家属楼区域的安全防范工作，市局机关进一步加强了办公、住宅“两区”管理，严格外来人员登记、询问，落实“三铁一器加经警”措施，做好和更新防撬门、铁护栏，在办公楼道安装报警装置，聘请2名经警承担大门保安任务，24小时值班。节假日、休息日和重要敏感时期，加强防护力量，安排科长以上干部昼夜值班。各县区局也按市局要求加强内保力量，加固防护设施。对所属人员进行防火、防盗及车辆安全意识的教育，有效地防止了各种安全事故的发生。
