在区委经济工作会议上的讲话
（2007年1月19日）
同志们：
根据区委常委会议安排，我就去年的政法综治工作情况和今年的工作安排，讲两点意见：
一、关于2006年全区政法综治工作的简要回顾
2006年，全区政法综治工作在区委、区政府的领导下，在全区各级各部门的共同努力下，取得了较好的成绩，基本实现了年初确定的奋斗目标。在全省县市区排名中名列第64位，比2005年前进了5个名次，在全市考核评估中进入一类县市区，大科街道办事处、百亩乡被授予全市平安乡镇（街道）称号，乐坪、长青街道办事处荣获全市社会治安综合治理先进单位称号，区直政法各家的工作也都跻身全市乃至全省先进行列。回顾一年来的工作，主要有以下五个方面的特点：
（一）领导力度进一步加大，综治大格局基本形成
一年来，区委、区政府用科学发展观统领政法综治工作，始终将政法综治工作做为“一把手”工程来抓。区委先后十余次召开常委会议专题研究、解决政法综治工作当中遇到的难题。加大了财政投入力度，为政法综治工作的开展提供了保障。各乡镇街道办事处、区直各单位都把综治工作摆到了重要议事日程，做到了要钱给钱，要人给人，要物给物。特别是个别工作相对落后的乡镇（街道）和区直单位，变压力为动力，不断加大领导力度和工作力度，铁心实干，后来追上，成效显著。在全区上下共同努力下，齐抓共管的“大综治”工作格局基本形成。
（二）积极化解社会矛盾，确保了社会政治大局稳定
2006年是不平常的一年，省、市、区、乡四级党委换届，娄底城市建设进一步推进，国有企业改制进一步深化，各种矛盾相互交织，全区维稳工作的确面临着很大压力。全区上下变压力为动力，通过强化责任，完善机制，落实工作措施，牢牢掌握了维稳工作的主动权，确保了社会政治大局稳定。一年来，全区共排查各类不稳定问题425起，重大群体性事件及苗头70余起，并都得到了有效化解和妥善处置。全区没有发生大的失控性群体事件；
“法轮功”等邪教问题也实现了“三个零指标”管理目标。
（三）开展严打整治，社会治安状况有所改善
一年来，全区政法战线组织广大公安干警开展了“五反”、打黑除恶、打击“两抢一盗”、打击地下“六合彩”、禁毒禁赌等专项行动，对犯罪行为和犯罪分子进行了从严从重打击。全年共立刑事案件4461件，破1685件，发生命案13件，破11件。刑拘656人，逮捕664人，起诉879人，治安处罚1760人,治安拘留1104人，劳动教养83人。此外，针对涟钢周边、铁路沿线、学校周边和出版物市场、网吧等治安混乱问题，组织了专门力量，相继开展了一系列的专项整治行动，局部地区治安混乱、案件高发态势得到缓解和遏制，确保了全区社会治安状况的总体平稳。
（四）夯实基层基础，综治薄弱环节得到加强
针对综治基层基础相对薄弱的现状，全区各级各部门加大了对综治工作的投入，基层综治组织网络建设、群防群治队伍建设进一步加强，基层“两所一庭”建设稳步推进；
重点单位、重点场所、重点路段的治安防范进一步落实；
在全区范围内特别是在城区开展了巡逻守护、看门守栋，有条件的地方和单位实行了电子监控，治安防控能力有了进一步的加强；
出租房屋和流动人口清理整顿工作取得初步成效，清理的出租房屋、流动人口占全市总清理数的60%。
（五）推进平安创建，群众安全感有所上升
全区各级各部门、社会各界和广大人民群众积极参与社会治安综合治理，形成了共创“平安娄星”的良好氛围。同时，全区上下积极探索，大胆创新工作机制，有力推动了全区平安创建工作的深入开展。如大科办事处实行了“事要解决、治本维稳”的工作联动机制，乐坪办事处运用“大管理”信访维稳模式，杉山镇创新工作模式，狠抓反邪教工作，区机关事务管理局采取“领导带班、全局参与、任务包干、奖勤罚懒”的方法，狠抓综治维稳工作。在去年全省的两次公众安全感调查中，群众对安全感的认同率有较大提升，我区在全省的排名前进了10多个名次。
应当肯定，2006年全区政法综治工作的成绩是可喜的，但也还存在一些薄弱环节：一是社会治安防控机制还不健全，科技防范水平不高。特别是在城区的“两抢一盗”等侵财性犯罪没有得到有效遏制;二是基层基础工作发展不平衡。乡镇（街道）与乡镇之间、单位与单位之间综治工作水平还存在差距，有的差距还比较大，特别是内保单位可防性案件的发生较上年又有所反弹;三是维稳压力很大。特别是因多方原因导致的集访群访苗头仍然突出，稍有不慎就酿成群体性事件，去年我区因集访问题被省里扣分较多，在一定程度上影响了综合排名;四是刑事发案依然呈高位运行，2006年刑事发案率比上年又有上升的势头。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
二、关于2007年综治工作意见
按照构建社会主义和谐社会的要求，全区2007年综治工作的总体思路是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“平安娄星”为载体，以化解社会矛盾为主线，以促进社会和谐为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，为实现“后发赶超”、“经济强区”的战略目标构建和谐稳定的社会环境。具体目标是:人民群众对安全感的认同度和对政法队伍的满意率再提高5个百分点;综治考评结果确保进入全省前60名,争取进入全省先进行列。为此，要着重抓好以下七个方面的工作：
1、全力维护社会政治稳定。全区各级各部门主要领导要切实担负起维护稳定第一责任人的责任，用正确的稳定观谋划全局工作。特别要注重把维护稳定体现在党委、政府的决策领域和政策执行环节，从源头上减少和化解社会矛盾。同时，针对我区实际，进一步健全信息预警机制，加强维稳形势分析，有关单位要研究和完善群体性事件处置工作机制，坚决、及时妥善处置好各类群体性事件。要进一步完善责任追究制，要在责任追究上下功夫，真正抓到位。
2、突出抓好基层平安建设工作。要结合贯彻市里去年12月15日在新化召开的“现场经验交流会议”精神，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，全面推进基层的平安创建工作。要把农村平安建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容，着力解决影响农村稳定和农民生产生活的突出问题，进一步强化农村治安防范和管理工作。
3、进一步抓好矛盾纠纷的排查调处。全面借鉴双峰县“四个一”的矛盾纠纷排查调处工作模式，在乡镇（街道）普遍设立矛盾纠纷调处中心，实施人民调解、司法调解、行政调解对接联动。加大依法调节经济关系的力度，着力解决制约经济建设的各类矛盾和问题，保障经济建设顺利进行。
4、切实加强和改进社会管理。要综合运用社会管理资源，创新和改进社会治安管理；
要进一步开展出租房屋和流动人口的清理整顿工作，建立长效管理工作机制，逐步实现对流动人口的社会化管理和服务；
要进一步做好刑释解教人员安置帮教工作，加强对违法犯罪高危人群的管控，积极开展社区矫正试点工作，最大限度地预防、减少违法犯罪活动。
5、大力加强治安防控能力建设。要切实加强公安派出所、司法所、法庭建设，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励等方面向基层倾斜；
加强乡镇、街道综治维稳机构改革建设，改革和加强社区警务工作；
加大街面巡逻守护力度，一方面要充实城区治安巡逻大队力量，另一方面各乡镇、街道办事处要建立民兵应急分队（义务巡逻队），完善巡逻制度，确保治安巡逻有人管、有人抓、有人做；
要进一步加强社会治安防控体系建设，全面深入贯彻“内保条例”，加大人、财、物投入，重点加强物防设施建设和提升技术防范水平，在有条件的地方和单位要积极推广电子监控、防盗报警为主的技防措施。
6、进一步加强对政法综治工作的组织领导。全区各级各部门要认真研究解决综治工作中的体制、队伍、保障等重大问题，为政法综治工作的深入开展创建良好的条件。要进一步落实综治工作领导责任制，建立规范、科学的考核评估机制，推动综治工作领导责任制和责任查究制度的落实，对因工作不力致使治安问题突出或发生重大不稳定问题的地方和单位，要严格按照社会治安综合治理“一票否决”的规定，严肃追究责任。
7、进一步端正执法思想，加强政法队伍建设。全区政法系统要以社会主义法治理念教育活动为重点，在端正执法思想、规范执法行为上下功夫，全面提升政法干警的各项素质，树立政法干警的良好形象，要建立政法干警的执法档案，与考核、评先评优、提拔、晋级挂起钩来，促进执法质量的全面提高，力争区政法各家执法质量考评全部进入省优行列。
同志们，做好政法综治工作任务艰巨，责任重大。我们一定要进一步提高认识，落实工作责任，强化工作措施，努力把全区政法综治工作提高到一个新的水平，为建设“经济强区”、构建“和谐娄星”做出新的贡献！
