深化党务公开村务公开民主管理
全面推进实力繁荣和谐新村建设
顺外村地处南昌市东郊，是青山湖区一个较大的行政村，方圆面积约5平方公里，辖16个自然村，现有农户1050户，5300多人。上世纪九十年代中期，我村已经开始实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村里的财务和事务对群众进行公开，但当时村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时，不完整，数字较粗糙笼统等，群众对此不满意，群众不信任村干部，村级班子人心涣散，缺乏战斗力。1997年8月，我村重新组建班子后，特别是近年来，村党委和村委会紧紧围绕有关政策，结合本村实际，积极探索和完善党务公开村务公开民主管理各项规章制度，严格标准，规范运作，切实抓好“村务财务民主化、经营管理制度化、处事议事规范化、工作决策科学化、社区环境法制化”建设。同时，全村干部心系群众，相信群众，依靠群众，尊重群众，事事同群众商量，群众享有对村务最广泛的知情权、参与权、决策权和监督权，有事愿向我们干部说，有话愿对我们干部讲，过去群众“见了干部想发火，干群说话就吵架，干部办事就猜疑”的对立局面已经成为历史，全村出现了干群齐努力，共同奔小康，共建和谐村的生动局面。我们的主要做法是：
一、规范党务村务公开 强化民主管理
党务公开村务公开民主管理工作是党在新农村工作的重要内容，我村把党务公开村务公开民主管理工作作为加强班子高效廉洁、凝聚民力、集中民智的民心工程来做全做好，各项公开及时规范制度健全，群众反映好，主要采取以下几个措施：
一是成立党务公开村务公开民主管理工作领导小组和党务公开村务公开监督小组，明确村党委书记是党务公开村务公开民主管理第一责任人，全面负责领导、组织、协调和落实党务公开村务公开和民主管理工作的开展，监督小组由村里退休老干部以及村民小组长、党员等在群众中有威信的人士组成，形成党政领导、社会群体监督的民主管理格局；
二是规范运作，保障村民的知情权，把群众最关心及反映最强烈的重要的几个方面进行公开。党务方面：公开党费收缴、民主评议党员、入党积极分子、后备干部培养情况，党委年度计划，党员联系户等；
财务方面：公开年初制定财务收支计划表、并且按月公开财务收支明细表、村干部工资奖金补贴表、村固定资产一览表、工程项目招投标公开等；
民政方面：公开优抚救济金发放、低保工作等；
计划生育方面：公开村干部执行计划生育情况，村民当年初婚、领取生育服务证情况，当年出生人口、社会抚养费征收情况，独生子女和二女户奖励兑现情况，“三结合”帮抚情况，查环查孕未到位人员，节育措施未落实人员等等；
把公开内容扩展到村干部所做的每一件事上；
三是完善制度，扩大村民参与权，组织村民代表结合村实际，讨论修改和制定村民自制章程，村规民约，村民会议和村民代表会议议事规则，财务管理制度等，明确规定村干部的职责，村民的权利和义务，加强民主理财制度的落实，每月组织本村集体财务帐目进行审核，通过监督小组查阅审核财务帐目，要求当事人对财务问题作出解释，使村财务更加规范、健全；
并且进一步规范村集体财务收支审批程序；
四是注重实效，凝聚民心，设立了党务公开村务公开意见箱，公布了举报电话，将村干部的工作置于群众的监督之下，广泛听取群众的意见和建议，做到自查自纠，与群众监督相结合，虚心接受和采纳群众的意见并定期在党务公开村务公开栏上进行解惑释疑。随着党务公开村务公开民主管理工作的深入开展，各项监督工作的建立和健全，村两委干部对照规章制度加强自我监督，自觉为民办实事、办好事。
二、坚持内部监督和群众监督并举，实行民主理财
在民主理财方面，我村坚持内部监督和群众监督并举，主要采取了以下措施：
一是建立健全财务管理制度，用制度管人理财；
二是坚持“年初有预算，开支有存根，审批有程序，年终有决算，结果要公开”的理财原则；
三是对帐目设置、帐目表建立、收支范围和金额进行了规范，做到日清月结，形成了“周、月、季、年”的财务报表体系。做到帐表、帐物、帐款、帐证、帐帐“五相符”，并将收支往来帐目按季张榜公布，接受村民监督；
四是明确规定了村主任、会计和出纳的职责，坚持一支笔审批，村里的一切开支，2000元以内由村主任负责审批，超出标准由村党委、村委会集体决定，特别支出则由村民代表大会讨论通过；
五是通过民主选举，选出了7名懂财务、坚持原则、有参政议政能力的党员、群众代表组成党务村务财务监督小组和民主理财小组，每月参与审查，监督党务公开村务公开的落实情况和财务帐目及各项开支的使用情况，发现问题及时督促整改，并对审查内容予以签名确认。
三、坚持苦练内功，实行村级管理企业化
村两委班子在民主管理中借鉴、移植正大集团的现代管理理念和方法，眼睛向内，苦练内功，不断夯实村级内部管理的各项基础工作，建章立制，实行村级管理企业化。严格劳动人事管理，实行竞争上岗，增强了干部的危机感、紧迫感。强化村级财务管理，科学调度资金，提高资金使用效益。在投资环节，制定了“提、审、决”的科学决策程序，认真进行项目可行性研究，提高了投资效果，规避了投资风险；
在筹资环节，认真分析筹资渠道和筹资方式，在满足生产经营对资金需求的前提下，力求降低资金成本。
同时，我们制定了村党委一班人每天一早的碰头会制度（即晨会制度），村两委班子每月四次、每周一次的村务财务工作例会制度，第一周为工作研讨会，第二周为工作协调会，第三周为工作学习会，第四周为工作绩效会。会上由各个部门负责同志汇报工作进展情况，提出建议和意见，在此基础上，由村领导班子集思广益，形成下一步的正确决策，从而保证了村务工作的顺利开展。从1997年重组班子至今历经十余年，雷打不动，坚持不懈。从而，保证了村务工作决策的科学性、正确性，避免了决策失误。
此外，我村在总结经验，加强管理的基础上，形成了自身的工作方针，即“整体工作分工负责，分中有合动中联络，大事研究小事自揽，特殊情况自我主张”，明确干部职责，使其自加压力，激发了干部工作的积极性和创造性，创造了被上级领导概括为“九块一桶论”的“桶式”管理方式，我们将全村工作细分成内部企业管理、外部企业管理、物业管理、计划生育、治安保卫、环境卫生、财务管理、清理债权债务、办公室工作九大块，各位村干部分工负责，权职明确，然而这九块“木板”要组成一个盛水不漏的“木桶”，全面推进顺外村的各项工作，又须协调配合，才能彰显整体功能。
四、坚持团结协调开拓创新，执行民主集中制原则
只有一个好的领导班子，才有一支好的干部队伍，工作才能取得好的成绩。为此，我村狠抓领导班子整顿建设，形成了率先垂范、团结协调、思想解放、开拓创新、凝聚力和战斗力强的领导集体。
一是以胡锦涛总书记重要讲话、邓小平理论、“三个代表”重要思想、现代科技、法律法规和市场经济知识等为主要内容，坚持集中和自学相结合的原则，加强理论学习，不断提高班子成员的理论水平，使党的各项方针政策和镇党委、镇政府的各项决议、决策得以顺利地贯彻落实。
二是建立健全领导班子议事规则和决策程序，认真贯彻执行民主集中制原则，坚持并严格执行重大事项和重要工作经过领导班子集体讨论决定，坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员根据集体决定和分工，认真履行职责。
三是定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，自觉维护班子团结和集体权威，努力形成政治素质高、事业心强、作风深入扎实、以身作则、率先垂范、团结协作，凝集力和战斗力强的领导集体，带领全村干部群众以经济建设为中心，围绕本村工作大局，创造性地开展工作。
四是建立健全廉政建设各项规章制度，狠抓党风廉政建设，严惩“吃、拿、卡、要”等行为，坚决杜绝违法乱纪行为和案件的发生。
在做好上述工作的同时，我村大力加强和改进领导干部作风建设，切实搞好四种服务：一是“面对面”服务。村两委班子成员时常入户与群众面对面交流，把政策带下去，把情况摸上来，帮助群众解决实际问题。二是“线连线”服务。将村两委班子成员的姓名、职务、分管工作、联系电话印制成“便民联系卡”，发放给人群，为群众办事开辟“绿色通道”。在此基础上，村里还建立村民需求服务站，接受群众咨询，解答群众疑难，为群众提供致富信息，提供供求信息、种养殖技术等涉农信息。三是“手牵手”服务。每位村干部联系一户帮扶对象，为其提供一笔扶持资金，为其寻找一条致富信息，并将帮扶成绩与干部考核相结合，做到“对象不脱贫，干部不脱钩”。四是“心贴心”服务。建立临时救济机制，专门设立紧急救助基金，对各种突发事件造成暂时困难的群众进行救济。与此同时，我村创新“五访五问”机制。即：访困难户问衣食冷暖，访专业户问发展路子，访富裕户问致富经验，访纠纷户问事情原委，访老党员、老同志问强村良策。在“五访五问”过程中，村书记、主任及“两委”干部率先垂范，深入农户家中与村民谈心、交心，听取群众的意见和建议，帮助解决生产生活中的实际问题，做到“三个帮助”：帮助群众解决一个热点或难点问题；
帮助群众寻找一条致富门路；
帮助群众做一件看得见、摸得着的好事实事。全村干部访谈上户率达到了100%。
由于我村深化党务公开村务公开民主管理，扎实推进“五化”，因而使村级经济取得了较好的绩效。2008年，全村完成总产值24亿元，总收入22.5亿元，村级纯收入达到2100万元，上交国家税金4846万元，村民人均收入达到10666元。主要经济指标的增幅是近几年最高的，多项经济指标连续十余年在全省村级经济中名列前茅，今年以来我村各项经济指标与去年同期相比有大幅度的增长，全村经济呈现出持续、快速、健康发展的良好局面。
虽然我村在党务公开村务公开民主管理工作中取得了一定的成绩，但是同各级党委、政府的要求和广大群众的期望还有差距。与此同时，这些成绩的取得来之不易，我们必须精心呵护，谨慎操作，在各级党委、政府的正确领导下，虚心学习兄弟单位的先进经验，以“而今迈步从头越”的精神，继续矢志不渝地探索党务公开村务公开民主管理的规律，完善创新党务公开村务公开民主管理的思路，为建设实力、繁荣、和谐新顺外而努力奋斗。
中共青山湖区湖坊镇顺外村委员会
青山湖区湖坊镇顺外村民委员会
2009年10月
