根据中央、省、市、县关于做好垃圾处理收费管理，促进垃圾处理产业化的有关文件规定和中心集镇规划建设要求，为切实加强旧城镇镇容镇貌和环境卫生管理，特制定本方案。
一、集镇基本情况
旧城集镇位于全镇中部，旧城河从腹中蜿蜒流过，整个中心集镇区地势较为平坦，自然坡度小于8%，周围山体保护较好，现建设用地主要以居住和公共建设用地为主。旧城河自然地把老城区和新区分为南、北两部分，集镇范围内共有十余条街道，其中大街最宽为32米，老街道宽度6—7米，过境路宽度为7米。旧城重点集镇于2000年3月聘请云南省城乡规划设计研究院(甲级)修定完成《ＸＸ县旧城镇村镇规划》，ＸＸ县人民政府于2001年11月批复《关于集镇建设规划修编的请示》，批准同意集镇建设规划。2004年旧城镇被省建设厅列入省级重点小集镇。
1、集镇内人口与单位分布情况。
重点集镇4.5平方公里的控制范围内有630户4156人，分布有学校3所（其中中学、小学、幼儿园各1所）、金融单位1所、卫生院1所、其他各类机关单位6所；
有木材加工厂3户；
门面250户。
2、垃圾处理现状。
目前集镇内住户、屠宰点以及各种经营场所每天共产生各种垃圾10吨左右，随着集镇规模的扩大，垃圾还将不断增多。为确保集镇清洁卫生、树立旧城中心集镇环境优美的良好形象，镇政府每年都拿出大量资金用于垃圾处理（主要是请垃圾车、清洁工、建垃圾堆放场等），但这种简单的垃圾处理方式在集镇规模逐渐扩大、集镇管理矛盾日益突出的前提下，搞垃圾处理产业化势在必行。
3、存在问题。
目前集镇处理垃圾的方式较为简单，也不适应集镇发展的需要，由于垃圾处理能力差所导致的问题主要表现在：一是处理率不高，可回收利用能力差；
二是污染环境卫生，集镇脏、乱、差现象随处可见，威胁人民群众身体健康；
三是如不及时采取有效措施处理垃圾，将会严重影响到集镇的居住环境，不利于经济社会可持续发展。
二、垃圾处理收集处理方案
实行垃圾处理收集、运输、处理一体化管理后，对改善集镇人居环境、维护生态平衡、废品回收再利用、保证人民身体健康、提高人民生活水平等方面均可起到积极作用。
1、处理模式。
实行垃圾处理收集、运输、处理一体化管理。对集镇城区的垃圾每天收集两次，对收集起来的垃圾集中运输到垃圾填埋场进行技术处理。
2、技术处理办法。
由镇政府统一征地，确定垃圾填埋场，对垃圾进行集中填埋处理。对运输到垃圾处理场的垃圾进行分类捡选，对可回收利用的进行加工后再利用，对不能再利用的采用集中深埋的办法进行处理，对有害物质或对环境危害较为严重的辐射类垃圾按国家有关标准处理。
4、运作机制。
为解决集镇生活垃圾污染问题，加快集镇生活垃圾处理，改善集镇环境质量，保证人民身体健康，促进集镇经济发展，提高集镇城市化水平，结合我镇生活垃圾增长速度较快，而国家投入的设施与处理资金有限的实际状况，经请示上级有关部门同意，我镇决定按照国家有关垃圾处理的规定及垃圾处理产业化的要求，成立一个垃圾处理服务公司，性质属经营性服务企业，具体负责集镇范围内的垃圾收集、运输、处理工作，运转经费主要通过向街道住户收费，试运行期间，由镇政府对车辆购置和驾驶员工资进行适当补贴，随着集镇的发展和工作的正常运转，逐步过渡为公司自主经营，自负盈亏，实现保本微利目标。
三、收费标准
1、成本核算。
垃圾收集、运输、处理成本分成三个部分计算，一是人力成本，包括驾驶员和垃圾清运人员、管理人员工资；
二是固定资产，包括垃圾车、兴建垃圾填埋场、捡选分类场等；
三是办公费支出。按2005年集镇日产垃圾10吨计算，预计每年需垃圾处理费8万元，年度平均经营成本25元/吨。集镇在扩建，人口在增长，集镇垃圾量也逐年增长，我镇的年增长率为5%（根据《ＸＸ县旧城镇总体规划》）。在经营成本不变的情况下年增垃圾6吨，预计清运处理每年增费1.5万元。
2、收费对象。
根据重点集镇控制范围内的单位及人口分布情况，划分成国家机关单位、经营场所、街道居住户3大类20个小类。
2、收费标准。
（1）镇域内机关单位镇政府、中学、小学每月缴纳50.00元，其余各单位每月缴纳20.00元。
（2）镇域内国家机关、企事业单位的干部职工每人每月缴纳3.00元;其他住户、暂住人口户，每户每月缴纳5.00元。
（3）饮食服务业（包括旅馆、饭店），每月缴纳5.00元。
（4）从事批发、小百货、衣服、副食等经营的门市，每月缴纳2.00元。
（5）从事木材加工、装璜、切割玻璃等行业，每月缴纳10.00元。
（6）从事理发行业，每月缴纳5.00元。
（7）从事服装加工业，每月缴纳2.00元。
（8）从事食品加工业，每月缴纳5.00元。
（9）从事卡拉OK厅、歌厅等行业，每月缴纳5.00元。
（10）从事铁器加工业，每月缴纳10.00元。
（11）从事机车修理，四轮（含四轮）以上每月缴纳15.00元，二轮每月缴纳10.00元。
（12）从事废品收购行业，每月缴纳10.00元。
（13）从事干洗行业，每月缴纳2.00元。
（14）从事洗车行业，每月缴纳10.00元。
（15）从事打字复印、经营火纸、花圈等行业，每月缴纳2.00元。
（16）药店每月缴纳5.00元。
（17）从事禽畜宰杀行业，每月缴纳10.00元。
（18）从事建材销售行业，每月缴纳5.00元。
（19）从事酿造业，每月缴纳10.00元。
（20）重点垃圾（含建筑垃圾）每吨缴纳20.00元。
4、垃圾处理收费情况分析。
经过对集镇范围内的机关单位、经商户、常住人口的情况进行综合分析，按收费标准每月足额收取预计可实现服务月收入0.4万元，预计年收费收入4.8万元左右，不足部分由镇政府适当补贴。
四、管理方式
（一）缴费办法。
垃圾处理收费方案制定以后，经过听证上报物价部门审批后，由垃圾服务公司到发改部门办理经营许可证即可按标准收费。
1、对垃圾服务费实行按月收取。在试运行期间，由垃圾服务公司上门收费，运行期以后由垃圾生产者主动到垃圾服务公司缴费。对拒不缴费的，情节轻微的处30—50元的罚款，情节严重的移交有关部门处理。
2、收费过程中的注意事项。
（1）国家机关、企事业单位的干部职工个人与家庭分开缴费。
（2）住房和门面缴费分开计算收费。
（3）一个门面多种经营的缴费就高不就低。
（4）一户经营多个门面的按门面个数类别分别收费。
（5）对困难户、五保户、优抚对象的垃圾处理费经审查后予以减免。
（6）严禁出现各种乱收费行为。一经发现，必须严肃查处。
（二）垃圾处理服务费收支管理。
按照“保本微利”的原则在建立健全垃圾处理收费制度并保证垃圾收集、运输、处理正常运行的同时，建立健全垃圾处理服务公司财务制度，严格实行“收支两条线”管理。
（三）对垃圾处理服务公司的管理。
垃圾处理服务公司成立后，镇政府将督促其建立健全各种规章制度，拟定考核办法，明确各项工作责任，加强收费管理，提高缴费率，确保垃圾收集、运输、处理工作正常运行。
五、加强领导，确保方案顺利实施
方案审批后，镇政府将成立由镇长任组长、分管集镇建设工作的副镇长任副组长、党政办、城管办、国土资源所、工商所、派出所等部门为成员的领导组，由城管办具体负责垃圾处理服务公司的日常工作，确保方案启动有效，运行正常。
