基层党组织在社区自治中作用探讨

摘要:社区自治是促进和谐社会的重要途径，加强基层党组织建设是推进社区自治的先决条件。只有切实加强社区党建，完善社区自治，这样才能达到我们建设和谐社区、构建和谐社会的目的。本文通过对武汉市社区党建现状的调查和分析,阐明了基层党组织在完善社区自治中所具有的重要作用,并对基层党组织在构建和谐社区的实践中应发挥关键作用的途径创新问题进行了初步的探讨。关键词:基层党组织；
社区党建；
社区自治；
作用发挥一、社区建设中基层党组织的重要作用党的十六大报告指出：“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这不仅是对社区党建工作提出的总体要求，同时也是社区建设工作必须遵循的总体要求。目前，我国正处于社会转型时期，中国城市社会的社会阶层分化，利益主体多元化倾向显著。同时，城市管理也由“经济主导型模式”向“社会主导型模式”转变。在这个过程中，需要弥补由于“单位化”到“社会化”转变而出现的组织形式的缺损，在新的基础上实现对市民的组织教育和管理功能。加强城市社区党建，就是需要通过社区党建促进社区建设。通过加强基层党组织的领导核心作用，促进社区内各利益主体形成共识，积极参加公共事务，完善社区自治，从而构建和谐社区。二、调查的对象、方法及目的此次研究对象主要针对社区居民，社区党员以及居委会负责人。调查活动采取问卷调查和采访相结合的方法，深入到武汉市多个街道、社区进行居民调查，还对多个社区负责人进行了访谈，做到了资料的真实性、详实性和丰富性。调研活动中共发放居民问卷121份，回收有效问卷118份（调查对象的分布情况如表1）。此次调查样本的分布情况基本符合社区居民的整体状况，具有较高的推论意义。通过此次调查研究，我们将针对武汉市社区党建的发展现状以及影响和制约基层党组织作用发挥因素等相关方面的问题，对基层党组织在构建和谐社区的实践中应发挥关键作用的途径创新问题进行初步的探讨。表1 样本的基本情况分析表：

变量	具体指标（%）	变量	具体指标（%）
性别	男 49.2 女 50.8	政治面貌	中共党员 23.7 无党派 76.3
年龄	20岁及以下 0.820～30岁 16.130～40岁 27.240～50岁 17.850～60岁 18.660岁及以上 19.5	文化程度	小学及以下 11.0初中 22.0高中或中专 34.7大专或本科 28.8硕士生及以上 3.5
职业	学生 5.1专业技术人员 5.1行政人员 10.2私营企业主 10.2工人 5.9个体劳动主 10.2自由职业者 2.5服务业员工 2.5离退休人员 27.1下岗失业人员 4.2其他 16.9	调查地点	金昌社区 13.5博文社区 8.5卓刀泉社区 10.2风光苑社区 5.1 省军区社区 3.4东亭社区 28.0新建社区 6.8百步亭社区 24.5

三、武汉市基层党组织在加强社区自治，构建和谐社区中的主要做法社区党建工作如何紧跟时代发展的步伐，如何为构建社会主义和谐社会服务，是当前社区党建工作的一项重要任务和崭新课题，也是提高党的执政能力的必然要求。武汉市基层党组织在多年的摸索中形成的主要做法是：（一）充分发挥基层党组织的核心领导作用与党员的先锋模范作用近几年来，武汉市基层党组织紧密结合社区发展的实际，以适应社区建设、管理、服务的需要，创新工作理念，促进和谐社区建设深化健康地发展。一是充分发挥党组织在社区建设中的战斗堡垒作用。多年来的实践证明，基层党组织在加强社区自治中发挥着不可替代的核心领导作用。在对居民的问卷调查分析中（分析情况如表2），我们发现居民对所在社区党组织的满意度很大程度上影响了居民对社区自治性的评价。居民对社区党组织的满意度越高，对社区自治性的评价也就越高。这从一定程度上说明了加强党的领导，对推进社区自治、深化社区发展至关重要。表 2 二是激发党员在社区自治的模范带头作用。党员是社区工作的践行者，他们的模范带头作用对于完善社区工作，促进社区自治具有不可替代的作用。近年来，各社区基层党组织都在积极寻求如何调动社区党员积极性的方法，他们除了从思想政治上给予党员一定的关心和指导，工作上实施一定的支持和帮助外，并在生活上对那些困难的党员实行一些经济上的关心和补贴，以调动和激发广大社区党员的积极性、主动性和创造性，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为他们发挥聪明才智和模范带头作用创造条件。（二）完善组织功能，形成对党员的教育、管理、服务“三位一体”模式1、加强党员的思想意识教育，提高他们的党性意识加强党员思想意识教育，保持党的先进性一直是促进党建工作的重点，也是每届人大代表会的重要议题。社区党建是基础，而党员的思想意识教育则是基础中的基础，如何提高社区党员的党性意识，发挥他们的先锋模范作用对完善社区工作与促进社区自治起着至关重要的作用。社区居委会和党组织坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入学习，在提高党员素质和党性方面取得了一定成绩。在我们对各居委会主任的个案访谈中了解到，党组织每月都会定期对辖区党员进行先进思想意识教育交流活动，特别是水果湖街道办辖区的新建社区在这方面已经形成了相应的制度，如每月15日的党组织生活以及“群众在心中，服务践行动”思想教育活动等。在今年百年一遇的雪灾和抗震救灾活动中，各社区主任都反映党员干部带头扫雪，积极捐款，在关键时刻发挥了模范带头作用。2、完善党员的组织管理体制，积极促进党内和谐党内和谐是党员有效发挥其模范带头作用的前提，积极促进党内和谐，建立完善、高效、健全的党员组织管理体制已成为武汉市各社区的共识。多年来，武汉市常青花园小区经过不断摸索，逐渐理顺管理体系，顺应城市社会管理中心下移的实际情，打破条块分割的传统党组织管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，将社区党员紧紧的团结在了党组织周围，有效的发挥了他们的模范带头作用。水果湖街道办的新建小区则采取了对党员进行社区干部分片包干管理的形式，并形成了街道党工委——社区党支部——区内党小组——党员门栋长“四位一体”的纵向管理模式，并有针对性的成立了以流动党员和退休党员为主体的吴天祥小组。在制度建设方面，建立了吴天祥小组制度、党组织生活制度和党委书记副书记制度，在加强对他们管理的同时，更给他们以展现自我、服务群众的平台。 3、突出对党员的慰问与服务，加强对困难党员的帮助据调查了解，武汉市社区党员总体上呈现年龄结构层次偏大的现状，老党员和离退休党员偏多，困难党员也占据相应比重，活动能力不足已成事实。为了进一步强化他们的党性意识，提高为人民服务的水平，增强党的凝聚力与影响力，武汉市水果湖街道办的东亭小区和新建社区经常开展针对老党员和离退休党员的“七一慰问”和“春节慰问”，并适时开展针对困难党员的送岗位、送温暖等“四送工程”，以提高他们的战斗力。（三）积极寻求党员活动内容与形式的多样化党员开展活动的情况是检验党员践行服务理念深入与否的标准，也是党员展示自己价值的最好平台，对维护广大人民群众的根本利益和促进社区和谐都有非常重要的现实意义。近年来，武汉市各社区在寻求如何促进党员活动内容和形式多样化的实践中付出了很大的努力，并形成了一些特色活动。水果湖街道办辖区的风光苑社区在传统的社区环境建设方面寻求了新的突破，他们实行社区卫生环境党员分区负责的制度，建立相应的党员卫生包干区，让党员的责任感深入到每一块包干区的整洁中。与此类似，他们对社区贫困家庭采取了“一帮一”、“结队子”的方式，除了帮助他们处理一些家政事务外，还积极的为他们提供再就业岗位，不仅提高了活动的针对性，更确保了活动的持续性与长久性。在一些比较高档的社区，还兴起了一些以咨询服务为主的特色服务活动，党员们定时定点的在社区开展心理咨询、健康咨询等活动，解答了居民心中的困惑。在一些特色领域还形成了相应的服务品牌，像针对社区留守儿童的“爱心妈妈”等，这些都是针对社区的复杂性而产生的多样化的服务项目，在满足居民多样化需求方面发挥了重要的作用。（四）“书记主任一肩挑”的广泛现象从理论上讲，社区党委书记和居委会主任是维持社区发展的两个必不可少的角色。但在我们所走访的所有社区中，大体上都是奉行社区书记和主任一肩挑的管理模式，究其原因，都是出于精简社区工作人员的需要。理论上，社区书记的先锋模范作用和引导示范效应对社区发展发挥引擎作用，能够很好的实现社区党组织意志与群众意愿的有机统一，在管理体制上理顺了社区党委和居委的“两委”关系，并在提高社区工作人员的责任感和工作效率上有深远的影响，从管理机制上很好地实现了加强党的领导和完善居民自治的有机结合。但在实际调查中，我们却发现这种体制存在着许多问题，由于相应的监督机制的缺乏，在社区管理层面上很容易出现权利过分集中的现象，如果把握不当，则很容易出现社区党委取代居委职能现象的产生.同时，大多数书记反映“一肩挑”的模式使得他们的工作量大大增加，导致他们很难抽出时间和精力考虑党务工作和社区发展问题，使社区党组织自身建设的发展受到影响。四、影响基层党组织在社区自治中作用发挥的主要问题近些年来，各级党委通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，探索基层党组织的工作方式，加强对社区党员的管理和教育，充分发挥了基层党组织在社区工作中的思想导向作用、重要决策作用、组织保障作用和行为表率作用，进一步增强了党的工作的影响力、渗透力和基层党组织的凝聚力、战斗力，较好地推动和促进了社区自治。但总的来看，基层党组织在社区自治中的作用发挥仍然是一个薄弱环节，存在着一些亟待解决的问题。（一）随着城市基层管理体制改革和社区改革，社区地域面积扩大，党员数量骤增，党员流动性增强，在职党员在社区的时间增多，社区党员队伍发生了很大的变化[1]。当前社区党组织如何适应新形势发展的需要，加强对社区党员的有效管理，充分发挥基层党组织的先锋带头作用显得尤为重要。表3 党员模范带头作用发挥调查分析表：

党员的模范带头作用	很好的发挥（%）	较好发挥（%）	发挥一般（%）	没有发挥（%）	不清楚（%）
文体活动	16.9	38.2	28.8	13.6	2.5
环境卫生	15.3	46.6	25.4	11.1	1.6
社区治安	13.6	52.5	22.2	13.1	1.6
救困扶贫	17.8	35.6	31.4	11.1	4.1
再就业及创业	11.9	31.4	29.7	22.8	4.2

在此次群众调查问卷中（调查分析如表3），我们发现大部分居民认为社区党员在社区事务，如文体活动，救困扶贫，再就业及创业等方面发挥的模范带头作用还不够明显。在与社区党员的交谈中，我们得知部分党员的组织关系从单位转到社区后，与党组织的关系没有以前那么密切，导致党员的党性意识逐渐模糊。在与居委会负责人的访谈中，我们了解到在社区党员中，绝大多数党性较强，愿意在社区建设中发挥自己的力量，但是这些党员大部分是退休党员，普遍年龄较大，体弱多病，开展活动等方面存在着较大的局限性。同时在社区党员管理上，特别是单位型社区，由于社区所辖党员大部分是在职党员供职于各个单位和组织，其很多组织活动在供职单位参加。这种状况导致不少党员缺乏社区意识，对社区没有归属感，一些在职党员不愿意在社区公开自己的党员身份，不积极参加社区开展的各项活动；
少数离退休党员和下岗失业党员党性观念不强，不愿意参加社区党组织的组织活动，不服从社区党组织的教育和管理。以上种种原因，导致基层党组织的活动难以开展，带头作用难以发挥。（二）党的最大政治优势是密切联系群众。随着越来越多的“单位人”成为“社会人”，使得社区日益成为城市管理的重心、成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众范围、巩固党的执政基础的重要阵地。表 4

社区相关群体关系	密切（%）	比较密切（%）	一般（%）	没什么联系（%）	不清楚（%）
居民与党员	11.0	35.6	28.8	2.5	22
居民与党组织	6.8	36.4	31.4	3.4	22

然而从此次居民调查问卷分析（调查分析如表4）中，我们可以看到：武汉市社区居民与所在的社区党员和党组织联系不是非常密切，甚至还有相当一部分居民对党组织方面信息完全不了解。基层党组织与社区居民的关系是鱼与水的关系，基层党组织通过每一个党员发挥着模范带头的作用，让群众在社区这个大家庭里享受着家的温暖。一旦居民与党员、基层党组织的关系不紧密，直接制约基层党组织通过开展活动调动居民参与热情，深化凝聚力，加强社区自治建设的作用发挥。（三）社区党建工作载体不够丰富。社区党组织面对社区服务中心、培训中心等必要的服务设施、活动资源不足的状况，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的社区活动不多，在调动社区党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，促进政务、居务公开，推进城市基层民主建设方面手段缺乏。（四）随着居民生活水平的不断提高，居民与所在社区的关系越来越密切，对社区服务的需求越来越高，这些变化对基层党组织如何服务社区群众，发挥凝聚人心作用提出了更高的要求。居民问卷调查反映，43%的居民从社区党组织方面获得过一些帮助，而48%的居民没有获得过帮助，只有不到10%的居民获得了很大的帮助。同时在接受问卷调查的居民中，有34%的居民向社区党支部提出过建议或意见，但是其中只有55%的居民得到了反馈和行动。这说明了基层党组织没能切实的将“以民为本”的思想贯彻到工作过程中来，开展群众工作，提供居民服务的针对性不强。在访谈中，有居民表示，基层党组织很多时候都在完成上级部署的任务，很少有时间能够深入了解、掌握居民的真实需要，把居民群众的意见和建议作为第一信号，实实在在为群众排忧解难[2]。基层党组织如何切实满足群众需要，做好工作虚与实的有机结合，有针对性的开展群众工作，服务居民，从而凝聚人心推进社区民主自治是当今和谐社区建设的重大问题。（五）社区党建点多面广要求高，但有限的活动经费与日益扩大的支出不成比例，使社区党建现有人、财、物难以承载。社区党组织作为领导核心，承担着组织协调社区各方面工作的任务。一方面社区党建工作设施和开展社区党建组织活动、党员培训教育等，必须投入资金，而目前大部分社区普遍存在财力、物力不足的问题，很难开展好党的活动。另一方面在社区职能转换的过程中，财力、物力没有相应转到社区，使得社区党建工作开展缓慢。五、加强和深化当前社区党建的对策和建议（一）夯实基础，加强街道社区党组织的自身建设要使社区党组织在社区建设中发挥领导核心作用，成为社区工作的坚强战斗堡垒，关键是要强化其自身建设[3]。一方面以社区居委会换届和管理体制改革为契机，选好配强社区党组织班子，不断提高社区党务工作者的政治、业务素质，较好的发挥党组织的领导核心工作。另一方面要进一步提高社区党员队伍的素质。社区党组织要加强社区党员教育管理，充分发挥社区党员在社区建设中的作用。对离退休党员，从思想上、生活上、政治上关心和帮助他们，鼓励他们定期参加学习和培训，提高思想觉悟，充分发挥“余热”和“余威”。对流动党员，要通过建立流动党员支部或流动党员活动站等形式要关心困难党员的生活，提高他们的技能和素质能力。对在职党员，要实行双重管理，积极探索在职党员参与社区工作的渠道。（二）充分发挥基层党组织的作用必须坚持“以人为本”、服务群众的理念基层党组织要树立以人为本的理念，不断增强服务意识，提高服务能力，切实把服务群众需要作为社区工作的根本出发点和落脚点[4]。一是要开展满足多样化需求的服务。社区党组织要着眼于党员众多层次、多样化的需求,开展面向社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，切实为社区群众排优解难。二是要开展体现人性化关怀的服务。要从了解人、关心人、凝聚人人手，不断满足居民群众个性化需求，努力做到服务内容由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务相结合转变，服务性质由纯粹的扶贫帮困、排忧解难，向为群众实现自我价值、健康成长创造条件、提供舞台转变。（三）创新活动载体，充分发挥党员作用在市场经济和信息化高速发展的社会里，传统社区党建的许多模式和方法已不能适应新时期社区党建工作的需要。实践证明，紧紧围绕社区建设和社区管理，针对社区发展的实际和广大社区群众的要求，积极开展党员和群众便于参与的活动，并不断充实内容，创新形式，是增强党组织工作活力的有效途径[5]。如利用党员活动站，党员之家等阵地，开展一系列党员教育实践活动，开展义务劳动、法律援助、义诊义演等活动，定期的为社区群众服务，充分发挥党员在社区自治中的模范带头作用。通过创建“卫生社区”、“文明社区”等方式，不断激发群众的积极性和归属感，以完成社区工作的各项任务。（四）社区党组织要进一步明确自身的职能定位基层党组织是政府下属的基本行政单位，行政意识往往依附于上一级行政单位，加上近年来政府行政事务下压的现象严重，社区党组织行政职能的独立性与自主性正日益缺失，开展活动的针对性不足，无法做到工作虚与实的有机结合，在某种程度上无法真正实现群众利益的定位服务。要走出这种职能困境，首先有赖于政府对社区党组织行政职能的释放，让广大党员有更多的空间有效的构建自己为民服务的角色，展现自身的价值，寻求服务理念虚实结合的有效机制。其次，要强化在职党员的社区意识，通过点面结合、分层次、多形式的宣传方式，增强他们社区建设主力军的先锋模范作用，切实将为人民服务的宗旨落实到实处。（五）建立和完善社区活动资金保障机制社区党建点多面广，活动资金缺乏的事实已成为党组织开展活动的最大制约因素之一，社区财力有限，要保证基本的活动开支，维持活动的正常运行，，政府必须介入相应的财政支持。首先，政府可以将社区党建活动经费部分纳入财政预算，财政投入要向党建工作倾斜，为党员开展服务活动创造条件。其次，在资金来源上，政府应积极鼓励社会投入，建立相应的活动基金，探索建立政府投入与民间投入相结合、社会化与产业化相结合的资金来源机制。参考文献: 【1】臧杰斌.城市接到社区党建读本[M].中国社会出版社.2004.【2】马西恒.城市社区党建内涵与体系[M].学林出版社.2005.【3】王红星.关于新时期社区党建的思考[M].中共伊犁州委党校学报.2008. 【4】汪洋.充分发挥城市社区党组织在构建和谐社会中的重要作用问题研究[M]. 铜陵职业技术学院学报.2006.【5】刘树森.前进中的天津社区党建[M].天津人民出版社.2007.

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