Ｘ Ｘ 县 民 政 局
2002—2006年工作总结及2007年工作安排
县人民政府：
2002年以来的五年，是我县深化改革、扩大开放，经济社会快速发展的五年，也是我县民政工作开拓创新、积极进取，民政事业不断进步的五年。五年来，我县的民政工作在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的热情指导下，在各级党委、政府的高度重视下，民政系统广大干部职工认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市、县下达的工作目标任务，以先进性教育活动为契机，以科学发展观为指导，以“以民为本，为民解困”为宗旨，服从大局，服务中心，勤政务实，真抓实干，为促进我县的经济社会发展和社会的共同进步做出了积极贡献。
一、主要成效
（一）以人为本，为民解困，积极构建救助体系
五年来，我局始终牢记党的“全心全意为人民服务”宗旨和“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，认真落实党的亲民、爱民政策，突出抓好城乡社会救助体系建设，加快了建设以救灾救济、生活、医疗、住房救助为主，以教育、就业、法律救助为辅的多层面的社会救助体系，较好地解决了全县城乡困难群众的基本生活需求，维护了社会的长治久安。
1、城乡居民低保制度全面落实。一是我县自2001年全面启动城市居民最低生活保障制度以来，我局按照上级民政部门的要求，建立了低保工作机构和低保信息网络，制定了《ＸＸ县城市居民最低生活保障实施细则》、《ＸＸ县城市低保工作运行程序》，对低保范围、对象、标准、申报审批程序等作了具体规定，为城镇居民构筑起了一道安全保障网。截止2006年8月底，全县对5887户12573人城镇困难居民、特困职工和下岗失业人员实现了应保尽保，累计支出保障金2342.6万元，月人平补差55元，低保制度较好地发挥了兜底作用。二是在充分调查研究的基础上，出台了《ＸＸ县人民政府关于切实做好被征地农转非人员城市最低生活保障工作的通知》（ＸＸ府发〔2005〕44号），对符合低保条件的失地农民600户914人全部纳入了低保，月人均补差57.60元，有效地解决了失地农民的基本生活问题。三是我县于去年底全面启动农村低保工作，对农村家庭中人均收入低于700元的困难户3493户5057人，也实行了应保尽保，月人平补差20元，确保了农村困难户的基本生活权益。
2、自然灾害应急救助能力显著增加。我县是自然灾害多发区，病虫灾、旱灾、洪灾等自然灾害异常频繁。为增强抗灾救灾应急救助能力，我县一方面建立了救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的管理体制，实行了救灾款专户储存、专帐管理、专项使用制度；
二方面，以县政府名义出台了《自然灾害救助应急预案》，我局完善了救灾预案，建立了汛期24小时值班制度，做到了救灾工作防范未然；
三方面，建立了经常性社会捐助接收站1个，增强了抗灾救灾的综合协调和快速应急能力。从2002年至今年8月，我县共向上级民政部门争取救灾专项资金814.5万元，为76410户灾民恢复了生产，为1186户灾民重建了家园，保证了受灾群众的基本生活，维护了全县的社会稳定。
3、农村五保供养工作得到有效保障。我县是全省五保供养工作先进县，敬老院建设更是我县民政工作的一面旗帜。这些年来，为努力推动我县五保工作的不断向前发展，我们一是始终扭住五保对象待遇兑现落实不放松，切实按照了省政府提出的五保对象应保尽保的总体要求，去年初在全县范围内开展了五保对象大普查，对符合五保条件的3703人进行了重新认定，并将578名无生活来源，无法定赡养人或抚养人的孤老、残疾人、孤儿纳入了五保。在此基础上，狠抓了五保供养金、生活用粮的落实兑现，经向政府请示、批准，将全县分散、集中供养的五保对象的供养金及58名敬老院管理人员的工资全部纳入了财政直发，实行了按月领取。分散和集中供养的五保对象供养金月人均为100元，另对在院五保对象月人均发放了10元零花钱，敬老院管理人员月工资120元，确保了五保对象供养金落到实处。同时，我们继续推行了五保口粮“以乡统筹，人平负担”的供给方式，保障了五保对象生活用粮的落实。二是始终扭住敬老院建设上档次不放松。经过五年的艰苦工作，不懈努力，截止目前，全县49所敬老院中，已有34所创建为市级标准敬老院，9所创建为市级模范敬老院，敬老院建设在川东北仍处领先地位。今年我们在锦屏和两路两个乡镇正在进行村办敬老院试点工作。
4、城乡困难群众的医疗救助逐步完善。为切实解决城乡困难群众看病难、就医难问题，我们一方面传承了过去的医疗救助方式，五年中一是对患重大疾病无力支付医疗费用的382名城乡困难家庭给予了800—2000元不等的医疗救助，对1680名患一般疾病的五保户、特困户给予了200—800元不等的医疗救助；
二是对城镇低保对象中228名患重大疾病无力支付医疗费的，解决医疗费用计17.02万元；
三是与卫生部门协商，出台了我县优抚对象就医的相关优惠政策，为2500名“三红”、“三属”、复员军人、伤残军人办理了医疗减免证。另一方面，不断拓宽了新的医疗救助办法，积极稳妥地推进了城乡医疗救助保险，印发了《中共ＸＸ县委办公室、ＸＸ县人民政府办公室关于认真做好部分城乡特困户医疗保险工作的通知》（蓬委办发〔2005〕34号），对城乡3000户农村五保户、特困对象、城乡优抚对象中的困难户、城市低保对象中的“三无”对象和特困户，由县上统一向中国财产保险公司每年为每户投入保费245元，以此拓宽了医疗救助渠道，赢得了广大医疗救助对象的普遍欢迎。
5、尽心竭力推动助学“圆梦工程”。近年来，我局针对部分困难群众子女就学难问题，积极与宣传、教育等部门协商，帮助部分上小学、初中、高中的贫困生减免了学杂费；
对147名考上大学的贫困生，经查证属实，分别给予了1000—3000元助学补助金，计解决“圆梦工程”经费18.8万元，使莘莘学子倍感家乡的关爱，增强了完成学业的信心。同时，我局还积极向省、市争取“圆梦”助学资金，帮助柳滩乡贫困生袁良俊、唐玉锋，正源镇贫困生饶剑等人分别解决了5000元助学金，使他们步入了大学殿堂，圆了一生为之追求的大学梦想。
6、认真贯彻落实《救助管理办法》。2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布以来，我局认真坚持依法办事，努力实施无偿救助、自愿救助原则，使救助管理工作步入了法制化、规范化渠道。一是建立了救助专门机构，落实了编制人员，切实加强了日常性救助管理工作的领导；
二是将盲流人员、乞讨人员输入了微机，纳入了信息化管理，避免了重复救助、借救助行骗等问题的发生；
三是积极开展日常性的社会救助工作。三年多来，共对646名自愿救助人员提供了生活、乘车返家等方面的救助，还对3名重病、生命垂危人员给予了近7万元的医疗救助，使救助人员的基本生活权利得到了较好的保障。
（二）务实创新，与时俱进，着力构建和谐民政
新时期的民政工作注入了许多新的内容，存在着面宽量大等诸多问题，我局从民政工作实际出发，坚持务实创新精神，经过五年多的不断进取，开创了我县民政工作的新局面。
1、拓展渠道，退伍安置问题迎刃而解。2003年以来，鉴于我县事业单位、国企改制、岗位减少的实际，为减轻政府安置工作压力，我局根据中央、省、市有关安置政策，积极推行了城镇退役士兵、士官经济有偿安置和自谋职业相结合的路子 ，进一步拓宽了退役士兵、士官的安置渠道。为此，我局还积极向县委、县政府汇报，将经济补偿安置资金纳入了财政预算，保障了退役士兵、士官安置工作的顺利进行。五年来共为232名符合安置条件的城镇退役士兵士官进行了工作安置，为281名退役士兵、士官进行了补偿安置，计发放补偿安置费719.53万元，为保障优抚安置对象的合法权益，巩固军政、军民关系，支持军队和国防建设做出了不懈努力。
2、采取措施，大力推进城市社区建设。社区建设是国家赋予民政部门的新的职能，是城市基层社会管理和服务的一项综合性工作。近年来，我局针对社区干部有待提高、待遇偏低、无办公场所等问题，积极汇报，多方协调，制定措施，有效地改善了我县社区建设工作的落后局面。一是以第六届村（居）委会换届选举为契机，狠抓了社区居委会队伍建设，使一大批年富力强、德才兼备的同志走上了社区居委会领导岗位。二是出台了《ＸＸ县人民政府关于加强社区建设的意见》，成立以县长邹平同志为组长的社区建设工作领导小组，同时各社区分别落实了对口帮扶部门，形成了社区建设齐抓共管的局面。三是注入了大量的社区建设专项经费。近年来，县上共投入社区建设资金60余万元，用于了社区办公场所、居民活动场所改、扩建和基础设施添制方面，并不断提高了社区干部的工资待遇，使社区建设发生了可喜变化，下河街、新华街两个社区已被市政府授予了“市级模范社区”光荣称号，并得到前来社区视察的中央、省、市领导的高度赞扬。
3、严格程序，促进基层民主不断深化。五年来，我县共进行了两次村（居）委会换届选举，特别是第六届村（居）委会换届选举更具活力，更充分体现了基层民主。具体表现在：一是注重宣传。采取了一“研”，即与宣传、财政、组织等部门多项研究宣传方式；
二“导”，即在各部门、乡镇、街道悬挂宣传标语，在电视、广播、墙报、黑板报上宣传选举法规，组织村民召开会议，提高广大村民的法规意识、民主意识；
三“联”，即采用打电话、寄信函等方式联系外出村民参选。通过诸多宣传方式，广大村民的民主选举意识空前高涨，参选选民达90%以上。二是依法选举。我们彻底改变了过去组织委派、等额选举等错误作法，将选举“村官”的提名权、投票权完完整整地交给了广大选民，公开、公平、公正得以充分体现，群众满意度显著提高。三是热情指导。在第六届村（居）委会换届选举的整个过程中，我局始终站在换届选举的第一线，搞好组织动员，耐心宣传政策，积极给予指导，确保了换届选举有条不紊的进行。四是搞好总结。我们对换届选举中的做法、经验、问题作了广泛收集，并进行了及时总结，得到了县人大审议通过及高度评价。
4、勤奋工作，行政勘界任务全面完成。按照上级民政部门的工作部署及要求，我局经过五年的艰辛努力，共勘定县（区）界8条，乡镇界108条，勘界总里程达803.7公里，妥善处理了有争议的县界纠纷4处，受到了省民政厅的表彰。同时完成了勘界档案资料的收集、整理、移交工作和ＸＸ县行政区划图的制作，结束了我县从未勘定法定行政区域界线的历史。行政勘界任务的全面完成，对于我县维护边界地区社会稳定，实施有效的管理将产生深远影响。
5、依法行政，社会事务步入规范管理。民间组织管理工作确立了业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制，按照《社会团体登记管理条例》赋予的职能，我们一手抓监督管理，一手抓培育发展，截止2006年8月底，全县依法登记民间组织63个，其中社会团体54个，民办非企业单位19个。为切实加强民间组织管理工作，每年我们对各民间组织均进行了专项清理整顿，并开展了一年一度的年检工作，规范了各民间组织的活动行为，促进了民间组织的健康发展，维护了全县的社会政治稳定。殡葬改革取得显著成效，管理严格，制度完善，目标责任明确，火化率逐年提高。婚姻登记、收养登记等工作都取得了新的成绩。
6、立足基层，老龄事业发展有序。县委、县政府十分重视老龄工作，一是于2003年出台了《关于加强老龄工作的意见》（蓬委发〔2003〕45号），制定了“十五”老年事业规划，县老龄办机构健全，各乡镇都成立了老龄工作委员会，现有9个乡镇被命名为县级敬老模范乡镇，3个乡镇被授予市级敬老模范乡镇。二是全县共建法律援助机构8个，提供法律援助近80件，接受老年人法律咨询2000多人次，积极调解了涉老纠纷。三是为20名百岁老人每人每日发长寿补贴金100元，确保了老年人的合法权益。四是经常性开展了丰富多彩的老年人文化体育活动，建有老年门球场3个，文化广场3个，老年活动室761个，丰富了老年人晚年文化生活。
（三）创新思路，打造亮点，努力构建满意工程
近年来，我局在创新思路上狠下功夫，开动机器，积极打造亮点工程，树立了ＸＸ民政的良好形象，得到了广大群众的共同赞许。
1、“安身”工程成绩斐然。近年来，我局在资金十分紧张的情况下，想方设法，采取民政补一点、村组群众投一点、自己出一点的办法，为1164户五保对象、800户特困对象、12户“三红”人员、68户老复员军人的住房进行了改、维建工程，计投入资金75.2万元，已使853户五保户对象、650户特困对象、12户“三红”人员、68户老复员军人住入了安全房和新房。对此，广大群众普遍称好。
2、扶优致富工程成效突出。为扶持优抚对象尽快脱贫致富，我局在全县范围努力推行了“四个一”扶优致富工程。一是在每个乡镇重点优抚对象中筛选一户有种、养、加工特长的作为小康示范户；
每户注入周转金5000元帮助发展种、养、加工业；
两年后由乡镇收回，再投入到下一户，实施滚动发展；
二是全局每位党员结对帮扶一户重点优抚对象，一对一帮助他们兴产业、找项目、送技术；
三是帮助1000户优抚对象每户投入启动资金500—1000元发展水产、水果、畜禽、养殖等农村产业化项目；
四是为1000户住房难优抚对象，每户投入500—5000元住房改、修建补助金。我局通过实施“四个一”扶优致富工程，已有560名优抚对象摆脱了贫穷，开始步入了致富之路。
3、民政自身建设大为改观。今年8月，县级机构调整后，局新一届班子鉴于部门办公条件简陋、基础设施较差的实际，积极向政府领导汇报，向市局争取资金，决定投资20余万元，对救助站二楼进行全面改建、装修，添置现代化办公设备，逐步推行信息化办公。年内民政办公条件将大大改善，民政形象将得到显著提升。
二、2007年工作安排
2007年是“十一五”计划的第二年，是民政工作不断发展的一年。2007年全县民政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，解放思想，与时俱进，以城市社区和农村基层为重点，以依法管理社会行政事务、保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进社会公平，维护社会稳定为目标，牢记“以民为本，为民解困”宗旨，打造“慈善”、“阳光”、“满意”三大民政，采用民政公开化、规范化、现代化三个重要手段，推进进民政工作法制化、民政事业社会化、服务组织网络化、工作手段信息化，实现我县民政工作新跨越。按照这一基本思路，全县民政工作的主要任务是：
（一）继续抓好城乡社会救助体系建设
要全面贯彻落实党和国家制定的一系列有关城乡居民最低生活保障制度的方针、政策，认真分析低保工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施，保障低保对象的基本生活。要加强动态管理，坚持每季审定和审批并向社会公开，凡符合低保条件的应及时纳入低保范围，实行应保尽保，并督促财政部门和金融部门按时、按标准打卡直发到低保对象手中。要积极协调，搞好部门配合，建立和健全以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以帮困助医、帮困助学、安身工程等专项救助为配套，以司法救助、灾民救济、社会互助等为补充，与我县经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进社会的稳定和协调发展。
（二）重点抓好扶贫济困救灾工作
1、继续开展扶贫帮困活动。在扶贫工作中采取重点扶贫与救济扶贫相结合的办法，结合“党员三结合”和“计生三结合”帮扶，重点扶持30个乡镇1000户民政对象发展种、养业，使被扶持户年人平增收200元。
2、抓好五保供粮款落实。五保口粮继续推行以乡统筹，人平负担办法，柴、油实行村组负担，督促五保粮、油、柴按时按标准兑现，保障五保对象的基本生活。同时，督促五保供给款按月、按标准打卡直发到五保对象手中。
3、扭住敬老院建设不放松。一是巩固已创模达标的43所敬老院成果，进一步挖掘潜力，大力发展院办经济，不断增加敬老院收入，促使敬老院建设再上新的档次；
二是再规划5所达标敬老院争创市级模范敬老院；
三是对6所未达标敬老院，要着手规划，搞好敬老院院务管理和院务环境，在硬件设施上下功夫，力争年内实现所有敬老院全部达标。
4、努力健全自然灾害应急体系。要建立以救灾工作各级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充应急措施相配套的灾害救助体系，加强救灾预案、物资储备、紧急救援和综合协调工作，全面实行救灾经费专户管理和救灾款物规范发放，努力提高救灾工作水平。要认真做好查灾、核灾、报灾、救灾工作，努力保障灾民基本生活。
（三）切实做好优抚安置工作
1、积极争创“双拥”先进县。要以创建“双拥”先进县为契机，健全和完善好各级双拥组织，广泛深入开展“双拥”活动，认真落实各项优抚政策，对带病回乡退伍军人申请定补的，要严格程序，坚持政策原则，并张榜公布，接受群众的监督；
切实做好军队离退休人员的管理服务工作；
继续开展“爱心献功臣”行动，动员各级、各部门为优抚对象办实事、做好事，抓好创建“双拥”先进县工作的软、硬件建设，年内完成“双拥”先进县申报工作。
2、继续开展扶优致富工作。要进一步实施“四个一”扶优致富工程，抓好扶优规划，确定扶优对象，做到服务到位、项目到位、资金到位，帮助优抚对象脱贫，扶持他们走上共同富裕道路。
3、切实做好退伍安置工作。对2006年城镇退役士兵、专业士官、伤残军人继续实行经济补偿办法，要认真审核安置对象、安置人数，上半年完成退伍安置工作方案，确保“八一”前安置补偿金发放到每个安置对象手中，以实际行动支持部队建设和国防事业的快速发展。
（四）着力搞好社会事务工作
1、竭力推进基层民主政治建设。侧重抓好村民自治工作的宣传、指导、实施工作，督促村务按时公开，重点督促村级财务公开，全县村务公开率达100%。充分作好第七届村（居）委会换届选举的各项准备工作和具体实施工作。
2、全面启动婚姻登记集中办理。积极向政府请示，建立县婚姻登记服务中心，力争明年1月1日将现行的8个婚登点集中到县局集中办理，以此达到杜绝违法婚姻、规范婚姻登记的目的，确保全县婚登合格率达100%。
3、积极做好社区建设工作。全县现有两个社区被市政府授予模范社区称号，2006年又有4个社区已经申报，2007年计划再申报3个创模社区，以此促进城区各社区的整体发展。与此同时，进一步抓好社会救助人员的救助工作，加强民间组织的管理工作，确保社会稳定。
（五）努力做好老龄工作
要采取各种形式，广泛宣传《老年法》，提高全社会对老龄工作的重视，动员社会各界营造尊老、爱老的良好氛围，督促各地建立老年工作机构，建好老年活动场所，做好“重阳节”的庆祝和春节的慰问活动。
ＸＸ县民政局
二OO六年九月六日
