十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，把解决"三农"问题作为全党工作的重中之重，采取了一系列支持"三农"工作的重要举措。标志着我国当前已经进入了工业反哺农业、城市支持农村、城乡一体、统筹发展的新阶段。在这样一个大的背景下，农民收入实现了恢复性增长，农业发展迎来了历史少有的大好形势。
但是，通过冷静思考，认真分析，农民增收的空间还很有限，制约农业和农村经济发展的因素还很多，形势还不容乐观。以***县为例，主要表现在：一是城乡收入差距较大，呈现不均衡性。2004年全县城镇居民可支配收入为4,300元，而农民人均纯收入仅为2,680元。二是农产品加工层次低，附加值不高。由于全县农产品加工企业少，科技含量低，产业化程度不高，导致农产品商品率比较低，加工增值少，农民增收步伐不快。全县90%的农产品是原字号产品，"现种现收现卖"现象较为普遍。三是农村劳动力"两个富余"问题比较突出，多元化收入格局尚未形成。全县农村劳动力总数44,850人，其中富余劳动力21,528人，占农村劳动力总数的48%，富余劳动力比较大；
由于气候影响及农村二、三产业不发达等原因，农民"半年农忙半年闲"的现状非常普遍，富余时间很长，农民增收空间较小。四是农民组织化程度低，农业集约化程度不高。由于土地流转机制不健全，农村土地分散经营，生产规模小，集约化程度低，在很大程度上制约了农业生产力的发展和农业经济效益的提高，给农民增收带来了诸多不利影响。
面对大好形势及诸多不利因素，如何有效地贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，加快农民增收步伐，已成为各级党委、政府面临的重大课题。我通过多方调研，结合多年工作经验，认为要想加快农民增收步伐，关键要解决好优化农业结构、提高科技含量、延伸产业链条、增加劳务收入和加大支农力度五个方面的问题。
一、调整农业结构，提高农产品比较效益
农业结构的调整是农业内部农林牧副渔及其产品不断调整提高的过程，核心问题是提高农业效益，增加农民收入。应在确保农产品总量平衡、供应充足的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效、农民增收的空间。要做到"三个优化"和"三个提高"。一是优化产品结构，提高优质农产品比重。在当前市场供求的格局下，农产品要实现高效益，就必须及时用高新技术改造传统农业，增加农产品的知识和技术含量，实现传统农业结构的升级。要在保证粮食生产安全的基础上，大力发展"高产、优质、高效"的"两高一优"农业，要选用优质品种,压缩低产抵效作物面积,在体质增效上下功夫,向优质要效益。二是优化产业结构，提高特色产品比重。向特色挖潜力、要效益是农业产业结构升级的方向。要努力寻(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)求地域差异、季节差异和市场差异，利用当地特色资源，开发特色农产品，不断增加特色产品的内在价值和附加值，有效保持特色、特质和特价。结合地域特点、资源条件、环境状况，***县的特色产品应注重在畜牧养殖、绿色食品、大豆精深加工、经济作物（如甜菜、烤烟）等上下功夫，全力打造自己的特色，努力实现一乡一品，几乡一业的格局。三是优化区域结构，提高优势产业比重。当前，有些地方在农业结构调整上也有些闪光点，而农民增收却不明显，原因之一就在于没有形成区域化、规模化种养。农业结构调整要提升层次，农业生产必须上规模，这样不仅弱化千家万户小生产固有的特性，提高农民抗御自然风险和市场风险的能力，还可以降低成本，提高效益。在结构调整过程中，要按照地理位置，资源状况和产业特点进行规划布局，想方设法搞好农产品基地建设，通过抓基地、抓大户，向千家万户延伸，培育优势主导产业，通过扩大对农民的覆盖面来提高基地规模，形成产业优势。***县应注重在种植业和养殖业两大基地上下功夫，种植业应重点放在大豆、水稻的基地建设上，养殖业应重点放在生猪和奶牛基地建设上。依托域内外龙头企业，不断扩大基地建设规模，提升产业层次和水平，实现规模效益。
二、加快技术创新与推广，增加农业科技含量
科技创新是调整结构、提高农产品质量和档次、开拓市场、增加效益的根本措施。农业科技的应用是农业增产增效的必要保障，是提高农产品市场竞争力的重要前提，是促进农业发展、加快农民增收的重要生产力。为此，必须进一步加大科教兴农战略的实施力度。一要广泛开展科技培训工作。对广大农民进行"田头"教育，把科技真正交到农民手中，使农民一看就懂，一学就会，一干就有效益，形成自觉吸纳科技成果的动力。二要提高科技示范带区建设水平。要突出抓好示范园区新技术的集成与配套，实现良种与良法、农机与农技的最佳结合；
要实施标准化种植，规范化管理，统一技术规程，统一操作程序，使其成为科技的集散地，科技推广的示范地；
要加大科技示范带区建设的扶持力度，充分发挥其应有的示范带动作用，使效益的最大化增强农民建设示范带区的自觉化。三要加大科技推广力度。现在农业科技很多，但是推广的层面却很小，查其原因主要是，一方面农民的素质低，对科技的认知度和实施能力不足；
另一方面是科技推广方式方法单一，导致科技推广速度慢。因此，要在对农民进行科技培训、示范、引导的基础上，改革农业科技推广体制，培育多元化的农业技术推广服务组织，创新科技推广方式。可以采用技术人员包村、包地块，技术人员与农民进行合作等多种方式，建立利益联结机制，使技术人员推广科技变被动为主动，加快科技推广步伐，提高农业科技含量，促进农民增收。
三、延伸农业产业链条，搞活农产品加工流通
农民要想加快增收步伐就农业抓农业增收的空间是有限的，只有加快农业产业化步伐，大力推进农业工业化，增收才是无限的。只有延伸农业产业链条，提高农产品加工比重，才能提高附加值，实现效益的最大化。一要全力抓好农产品精深加工，提高农业效益。我们要树立围绕农业抓工业，抓好工业促农业，产加销一体化经营理念，把大力发展农产品加工作为农民增收的主攻点，围绕主导产业，研究、引进、开发农产品加工项目，特别是要在精深加工项目上有所突破。要通过在资金、项目、技术等方面的扶持，壮大本地的农产品加工龙头企业；
要通过政府协调、建设规模化基地，挂靠、吸引域外农产品加工龙头企业；
要通过抢抓国家扶持农业生产、振兴东北老工业基地、加大扶贫开发工作力度、实施农产品加工推进行动等战略性机遇，加大向上争取、吸引外资的工作力度，在加工项目建设上实现突破。二要开拓市场，搞活流通。由于农民市场观念还比较淡薄，收集农产品市场信息的能力还比较弱。因此，我们要有意识地引导农民多发展一些具有市场潜力和远期收入的品种，并不断淘汰低劣品种，由被动供给转变为对诱导市场的需求，增强结构调整的预见性，这样才能在市场竞争中争取主动。要积极培育技术、劳务、资金、信息等要素市场，通过市场关系的发育，形成多渠道、少环节、开放式、高效率的农产品流通网络。只有在无形市场上下功夫，疏通流通环节和渠道，才能实现流通增值，才能促进农民增收。三要建立农民合作经济组织，提高农民组织化程度。实践证明建立农民合作经济组织是解决农民与市场对接的最有效形式，是推进产业化步伐的有效载体。特别是***县县内没有大型龙头企业，挂靠县外龙头企业更需要有中介组织做桥梁。通过农民合作经济组织既可以降低交易成本，又能减少风险，更能有效解决新技术推广入户难的问题。我们要引导农民按照"自我组建、自我完善、自我管理、自我服务"的原则，建立完善各种协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，提高农民的组织化程度。
四、发展农村二、三产业，增加农民劳务收入
发展农村二、三产业，不能单纯地依靠数量增长、外延扩张，要转变增长方式，注重内涵式发展。要推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。要加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。要因地制宜，因人制宜，开辟离乡不离土的就业岗位，大力培育、发展信息咨询、技术服务、家政服务等新兴产业和行业，鼓励和支持农村富余劳动力就地转移，减轻农业生产压力，提高劳动力生产率。要建立和完善土地流转机制，规范流转行为，确保土地流转规范有序进行，让农民(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)放心进行劳务输出；
按照"政府推动、学校主办、部门监管、农民受益"的原则，加大农村劳动力的培训工作力度，全面提高农村劳动力的综合素质，加强用工信息的搜集，积极与用工单位联系，建立劳务输出基地，有计划有组织地进行劳务输出。努力实现土地流转的规模效益，劳务输出的多元收入。
五、加大对农业发展的扶持力度，为农民增收提供有力支撑
农业是一个弱势产业，农民是一个弱势群体，农业要想大发展，农民要想快增收，离不开政府的支持。因此政府应该发挥组织优势，学会在市场经济条件下提高农业结构升级的本领，努力解决各种矛盾和问题，为农业发展、农民增收创造良好的外部环境。一是要加大资金投入力度，改善农业生产条件。要通过采取市场化管理、向上争取、招商引资等多种融资渠道，加强农业基础设施建设，增强农业防灾抗灾能力，确保农业的健康发展，农民的稳步增收。二(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)是要切实减轻农民负担，充分调动农民生产积极性。要不折不扣地贯彻执行中央减轻农民负担的各项政策，建立长效监督机制，确保农民负担不反弹；
要采取切实可行的措施，实行标本兼治，彻底整治对农民群众的"三乱"行为，坚决保障农民群众的合法权益不受侵害。要加大农资市场的规范整治力度，严防坑农害农事件的发生，为农业发展保驾护航。三是要搞好规划，合理引导。农业发展一家一户的分散决策毕竟有很大的局限性，很难与市场进行有效的对接，这就需要统一规划和组织。只有通过发展规划和产业政策引导农林牧副渔各业的发展方向和资金投向，加大投资支持农业新增长点的发展，建立多层次、全方位的服务体系，才能加快农业升级步伐和农民增收步伐。
"三农"问题的核心是农民问题，实质是农民增收问题，没有农民的小康就没有全国的小康。破解"三农"问题，促进农民增收，意义重大，任重道远。只要我们能把"三农"工作切实放在更加突出的位置，更多地关心农民、关注农村、支持农业，因地制宜，采取综合性措施，加快农民增收步伐，就一定能如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。
