在欠发达地区建设社会主义新农村（泾川）研讨会上的发言
中共ＸＸ市委副书记、市长 ＸＸＸ
（2006年7月9日）
尊敬的各位领导，各位专家，同志们：
在这景色宜人、生机盎然的美好季节里，由中央党校社会发展研究所、中共甘肃省委新农村建设领导小组办公室和ＸＸ市委、市人民政府共同主办的“欠发达地区建设社会主义新农村（泾川）研讨会”今天隆重召开了，这是我市政治生活中的一件大事，也是我市农村发展史上的一件盛事。把这样一个重要会议放在ＸＸ召开，充分体现了各级领导和各个方面对欠发达地区的高度关注和重视，体现了中央党校和省委、省政府对ＸＸ工作的关心和支持，必将对我市乃至欠发达地区的新农村建设产生重大而深远的影响。借此机会，我代表中共ＸＸ市委、市人大、市政府、市政协和全市224万人民，对各位领导、各位专家学者远道而来出席会议、不辞辛劳检查指导我市工作表示热烈的欢迎！对长期以来关心支持ＸＸ发展的各位领导、各界人士表示衷心的感谢！下面，我就ＸＸ市的基本情况和建设社会主义新农村的一些做法作以简要汇报，不妥之处，敬请各位批评指正。
ＸＸ市地处陕、甘、宁三省(区)交汇处，是甘肃东部重要的区域性中心城市。全市辖6县1区，总面积1.1万平方公里，总人口224万人,其中农业人口占到80％。312国道横穿全境，宝中铁路纵贯南北，正在修建的平定高速、银武高速和即将开建的西平铁路、天平铁路，将使ＸＸ成为甘肃东部重要的交通枢纽；
全市森林覆盖率达到22.3％，庄浪县被评为全国第一个梯田化模范县，泾川县被命名为全省实现绿化第一县、全国造林绿化模范县；
ＸＸ被农业部划定为全国苹果优势产区，是甘肃主要的优质果品基地和绿色畜牧基地，已形成百万亩苹果和百万头肉牛的规模优势；
煤炭资源富集，华亭煤田为甘肃省第一大煤田，是全国13个大型煤炭基地之一；
煤电基地建设步伐加快，未来五年将形成600万千瓦的装机容量，国家750千伏输变电工程的开工建成，又将使ＸＸ成为西北重要的电力枢纽。以国家首批4A级风景名胜区崆峒山为龙头的旅游业快速发展，年接待游客百万人次以上，被评为中国最值得外国人去的50个地方之一。
多年来特别是改革开放以来，在中央和省委、省政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，已培育形成了ＸＸ煤电、ＸＸ金果、ＸＸ红牛、ＸＸ旅游四大主导产业，发展环境不断优化，去年被评为12个浙商（省外）最佳投资城市之一，全市人心齐、人气旺、活力强、发展快。“十五”期间各项经济指标均保持两位数的增速，2005年GDP达到110亿元，财政收入迈上12亿元台阶，综合实力明显增强，城乡面貌发生新的变化。特别是农村经济有了长足发展，农民生活水平不断提高。进入新世纪以来，市委、市政府立足新的起点，围绕建设小康社会的总体目标，坚持以培育特色产业、改善基础条件、建设小康住宅为重点，在基础条件较好的村大力实施“千村百乡”小康工程，共建成小康村227个，占13.6％，为全市推进新农村建设奠定了一定基础。
中央作出建设社会主义新农村的重大战略决策后，我们针对农业基础薄弱、农民增收渠道狭窄的市情实际，深入学习领会党的十六届五中全会精神，准确把握“二十字”方针内涵，坚持以科学发展观为统领，以建设小康ＸＸ、和谐ＸＸ、魅力ＸＸ为目标，以发展农村经济、增加农民收入为根本任务，坚持规划先行、产业支撑、政府引导、群众参与、设施配套、分步实施，启动了以“五新一好”（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、建设新经济组织、塑造新风貌，创建好班子）为主要内容的新农村建设工作。通过宣传引导，积极探索，确定的102个新农村建设示范点的产业开发、设施配套和小康住宅建设进展顺利，56个“三清五改”（清洁家园、清洁村庄、清洁道路，改水、改路、改厨、改厕、改圈）试点村村容村貌明显改观，生产生活条件有了新的改善。特别是泾川县按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、城乡一体推进”的思路，探索出的产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸服务型、生态移民型等五条新农村建设路子，为全市做出了示范。全市新农村建设呈现出科学规划、群众参与、点面结合、合力推进、统筹发展的良好势头。我们的主要做法是：
规划是先导，坚持以科学规划引导具体实践。建设社会主义新农村既是一项长期的战略任务，又是涵盖农村经济、政治、文化、社会等方面的一项系统工程。必须坚持规划先行、分步实施、稳步推进，才能确保新农村建设健康有序进行。为此，我们在规划制定上突出前瞻性、长远性、群众性、整体性、实用性，统筹安排产业发展、基础设施配套、村镇和住宅建设、社会事业发展、农民教育培训等各项任务。在深入调研、广泛论证的基础上，制定了《关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见》及实施方案，确立了“五带两区一园”的新农村建设具体构想，即建设以煤电、草畜、果菜、旅游和312国道主干线为主的特色产业“五大经济带”，抓好泾河川区新农村建设示范区、现代农业产业园和崆峒旅游经济开发区“两区一园”建设。县乡两级也结合实际，对县域发展、产业布局、城镇建设、村庄改造等作出了具体的规划和安排。按照“客观科学、尊重群众、有利生产、方便生活、设施配套、分步实施”的要求，开展了村镇建设规划修编工作，目前已完成82个乡（镇）180个村庄详细规划，为新农村建设勾画了蓝图，起到了起点较高、起步较快、规划引领的作用。
增收是核心，坚持以生产发展促进农民增收。建设社会主义新农村首要任务是加快农村产业开发，切实提高农民收入水平，从而为新农村建设奠定坚实的物质基础。近年来，我们不断优化思路，突出重点，从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业三个层次上加大农村经济结构调整力度，促进了农民收入稳步增长。目前，全国优质果品基地、绿色畜牧基地、全省煤电化运基地、黄土高原人文生态旅游四大基地初具规模，“ＸＸ煤电”、“ＸＸ金果”、“ＸＸ红牛”、“ＸＸ旅游”四大产业已成为城乡经济发展的重要支柱，全市地区生产总值的60%来自于四大产业。尤其是草畜、果菜产业和劳务经济已成为拉动农村经济发展的“三驾马车”。建成了诸如恒兴果汁、旭康肉食、西开牧业、伊壮乳业等一批龙头企业，特别是百兴制革已成为全国最大的鞋面革生产企业；
“ＸＸ金果”作为全国第一个市级苹果类证明商标，实现了直接出口；
“ＸＸ红牛”证明商标已被国家商标局受理；
全市果产业和牛产业生产总值在农村经济中的占比达到40%，农民收入的50%来自于这两大产业。年输出劳务35万人左右，仅此一项农民人均增收657元。相当一部分群众靠种果、养畜和外出务工走上了致富路；
全市每年约有3.4万农民转向二三产业，实现了向市民的转变，城镇化水平由“九五”末的14.5%提高到“十五”末的21.6%，初步形成了城乡互促共进的发展局面。
农民是主体，坚持以尊重农民意愿、提高自身发展能力为前提，进一步激发广大农民投身新农村建设的热情和干劲。建设社会主义新农村，农民是主体。只有不断提高农民闯市场、抓产业、增收入的本领，才能充分发挥他们在新农村建设中的主力军作用。在实践中我们感受到，强化农民的主体地位应当做到三点：一是着力培养和树立农民在新农村建设中的主体意识。针对部分农民群众认为新农村建设就是党和政府给钱给物、建新房子、直接过上好日子的模糊认识，采取多种形式广泛宣传、正确引导，促使农民认识到建设新农村不仅要依靠党的富民政策，更重要的是要依靠自主创业，才能真正走上小康之路，从而进一步增强广大农民谋求快发展、致富奔小康、建设新农村的活力和动力。今春一季农民就自愿新植果园12.7万亩，果实套袋达到10.8亿只，比去年增长1.5倍。二是着力提高农民在新农村建设中的主体发展能力。我们把培养造就具有较强现代意识和创业能力的新型农民，作为新农村建设的一项基础性工程来抓,多形式、分层次实施了人力资源培训“万千工程”、“青年农民科技培训工程”和农民“绿色证书”培训工程以及结合发展劳务经济开展的定单培训工程，每年培训达10万人（次）以上，使不少农民掌握了新知识、新技术、新技能，全市约有3.87万农民进入商贸流通和餐饮服务领域，以农民为主体的各类民营企业发展到838户，农村信用等级户发展到16.9万个，这些农民既是农村经济发展的带头人，又是新农村建设的“排头兵”。三是着力鼓励和引导农民在新农村建设中发挥投资主体作用。在认真落实新农村建设各项优惠政策的同时，围绕保护农民发展生产、改善生活条件的积极性，坚持因地制宜、因村制宜，制定资金扶持、产业用地等更为优惠的政策，鼓励和引导农民自觉自愿参与新农村建设。特别在住宅建设上，充分尊重群众的意愿，不搞一刀切，不搞强迫命令，从规划选址到具体建筑设计以及产业培育、资金筹措等各个方面，都广泛征求大多数农民的意见，充分尊重农民的自主权利，形成了以农民自主投资为主体、以政府改善公共设施为基础的多形式、多层次的建设格局。今年，全市开建小康住宅示范点154个9534户，建筑面积达到119.2万平方米，总投资达5.2亿元，其中，农民自主投入4.5亿元，占86.5%。共规划建设用地4460亩，复垦老庄基5840亩。
典型是方向，坚持以抓点示范带动整体工作。农村经济发展的差异性，决定了新农村建设必须从本地生产力发展水平出发，分类指导，以点带面，梯次推进。只有在各个层面培育一批具有较强吸引力、感召力和说服力的典型，才能使新农村建设由点上突破向面上延伸。新农村建设启动以来，我们对全市104个乡镇和1671个村进行了分类排队，根据不同情况，分“实力型”、“成长型”、“待哺型”三个层次提出了发展目标和要求。并选择自然条件和发展基础较好、群众积极性较高的102个村开展了“百村试点”，初步建成了泾川县丁寨村、灵台县蔡家塬村、崇信县党洼村等一批先进典型，发挥了较好的示范带动作用。
机制是动力，坚持以机制创新推动工作落实。欠发达地区建设社会主义新农村本身面临的问题多，推进的难度大，需要不断开拓创新，积极探索务求实效的新机制、新办法。我们在总结过去经验和教训的基础上，注重建立和完善三种机制：一是建立多元化的投入机制。通过争取国家支持、加大地方投入、采取市场化运作、鼓励群众筹资投劳等多种途径，为新农村建设提供资金保障。从今年开始，市县财政每年拿出3000多万元支持新农村建设，其中工业基础较好的华亭县拿出1000多万元反哺农业。同时通过产业开发，吸纳民间资本3亿多元参与新农村建设。二是建立全社会参与的共建机制。开展党员、部门、企业与乡村“三结对”共建新农村活动，形成了全社会支持、参与、共建新农村的良好氛围。全市共有154个部门与102个村结成了共建对子，共提供扶助资金1270万元。华亭煤业集团公司今年一次性拿出700万元支持华亭县新农村建设。三是建立科学民主的管理机制。抓住党员先进性教育的良好契机，深入开展“三级联创”和“双培双带”活动，完善村民议事制度，强化村委会的依法管理，落实民主决策、民主选举、民主管理和民主监督的各项措施，深化党务公开、村务公开，使广大群众在项目建设、自主投资、产业发展、自我管理等方面的知情权、选择权、决策权和监督权得到有效保障，农民在新农村建设中的主人翁地位得到尊重和体现，在全市农村形成了团结、和谐、求富、快富的良好局面。
政府是主导，坚持以政府引导实现新农村建设的健康推进。欠发达地区建设社会主义新农村，要求政府不断强化主导作用，把政策支持、组织引导和协调服务渗透到农村工作的各个环节，从农民最关心、要求最紧迫、受益最直接的基础建设、公益事业抓起，才能为新农村建设创造条件。从我们的实践看，发挥政府的主导作用主要应体现在三个方面：一是抓政策引导，调动农民群众的积极性。在深入宣传新农村建设各项政策的基础上，结合市情实际，制定出台了加快果产业、牛产业以及非公有制经济发展三个方面的具体《意见》，提出了更为优惠的扶持措施，从而充分调动了广大农民发展产业、增收快富、改善生产生活条件的积极性。二是抓资源整合，充分发挥政府的统筹协调作用，大力发展公共事业，为建设新农村创造必要的基础条件。我们在具体工作中，协调整合有关项目，统筹使用各类资金，集中力量改善水电路等基础设施，发展教育、卫生、文化等社会事业，切实解决农民群众吃水难、行路难、上学难、就医难等问题。到去年底，全市农村自来水普及率达到58.9%，通油路的乡占到71.4%，通等级公路的村占到33.8%，广播、电视综合覆盖率分别达到97.45%和91.78%。在4个县开展了新型农村合作医疗试点，覆盖率达到86.68%，参合农民占到全市农业人口的49.1%。建立了农村五保、特困户、教育救助等社会保障制度，为推进新农村建设发挥了较好的引导扶持作用，使有限的资金用到刀刃上，起到了“四两拨千斤”的作用。三是抓社会化服务，为农民增收快富提供有效保障。围绕生产、加工、销售等环节，积极为农民提供技术、信息、物资、资金等方面的服务，在全市建起108个农民信息之家，建办农业示范园区20个，使科技对农业的贡献率达到41％。积极引导和扶持农民按照自愿互利的原则，发展各类专业合作社、专业协会等新型农村合作经济组织735个，入会农户达到12.3万户，为农民提供了一定的信息咨询、科技示范、技术指导和营销服务，初步走出了农户连基地、公司连市场的种养加贸一体化的路子。目前，全市农村一个以产业致富、商贸致富、劳务致富、中介致富为主要特色和一些乡村农民自觉开展住宅建设、优化美化环境、享受各类文明成果的格局正在形成。
我市在新农村建设中，虽然做了一些工作，但仍处于起步探索阶段，与中央的要求和发达地区的差距还很大。借这次研讨会机会，恳请各位领导、各位专家学者对我市各项工作特别是新农村建设多提宝贵意见和建议，我们将以这次研讨会为新的起点，认真学习、深刻领会各位领导、专家、学者的理论观点和精辟见解，用这次研讨会议成果指导我市新农村建设实践，对我们的思路、规划、目标、措施再优化、再完善、再落实，切实把我市新农村建设推向一个新的发展阶段。
预祝研讨会圆满成功！
谢谢大家！
