“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，商务主管部门以科学发展观为统领，创新管理机制与体制，整合职能与职责，全县商贸工作紧紧围绕“以旅游业发展为龙头，大力发展第三产业”这一主题，打开了商贸流通工作的新局面。
一、“十一五”规划回顾
1、三产业占全县经济总量的比重明显提高。“十一五”期间，社会商品零售总额从2005年的20.9亿元增加到2009年的41.6亿元，年平均增长15%，三产业对县域经济增长的贡献率达到了32%以上。三产业占全县经济总量的比重明显提高。
2、市场培育体系渐趋完善。在全省率先完成我县《2004-2020年城区商业网点布局规划》的基础上，继楚江路商业步行街、楚江市场、站西路市场开市以来，农资大市场、新街口农贸市场、麒麟街农贸市场相继开市，东城农贸市场正在规划新建，商贸城拟定改造升级，东城物流中心已完成了项目规划、项目评审、项目报批等各项基础工作，项目推介及招商工作正在进行中。同时，借助“万村千乡”市场工程的东风，我县率先成为全国“万村千乡”市场工程的首批试点县，已在全县20个乡镇布建日用工业品、家电、农资等各类“农家店”292家，农村市场网络日渐完善。健全的市场流通网络使我县商品流通更加顺畅、便捷、合理、高效。
3、新型商业流通业态迅猛发展。“十一五”以来，随着个体私营商业的蓬勃发展，全县品牌连锁店、加盟店等各类专卖网点已达230余个，特别是各类国内外知名高档服装、鞋帽、家具等专卖店纷纷登陆石门，抢占商机，在积极引导消费提高人民群众生活品味及生活质量同时，极大地活跃了我县商贸流通业的发展。目前，社会商业、服务网点已达11830家，新增商业、服务业网点营业面积43800余平方米，市场网点面积由2005年的11.4万平方米到 2009年增加到15.8万平方米。连锁经营、仓储式商场、物流配送、电子商务等新型商业流通业态发展态势良好。
4、餐饮住宿服务业不断扩容提质。新思维、新品味、新开发带来了新消费。随着我县旅游资源的整合开发，中国XX（石门）柑橘节的推介升温，来石旅游观光、度假休闲、商务淘金的消费群体日益增多，国际大酒店、佳美年华、喜来乐、兰园等星级、准星级大酒店顺势而动，以改造硬件设施和提升服务质量为突破口，同时，配套餐饮、茶吧、康乐、足浴、休闲等服务项目，满足了消费者不同层次的消费需求；
三江鱼馆等农家乐以其独特的集吃、娱、垂钓、游乐、采摘于一体为亮点，成为了城区消费者节日度假、朋友聚会所亲睐的场所；
璞谷人民公社返古归真，融丰厚的土家历史文化底蕴，集天然石雕、石刻、岩画等文化创意为特色，打造成为石门旅游链条的一道靓丽风景线；
华电周围九州共和、江南开元、金堆、帝豪等一大批酒肆茶楼、娱乐休闲群落，以其舒适典雅、经济实惠为特点，成为城区不可或缺的理想消费场所。餐饮住宿等服务业的扩容提质，使我县在承办大型节、会方面具备了较好的接待能力，对拉动我县旅游业发展，服务县域经济起到了有力的推动作用。
5、外贸经济发展来势较好。在“项目建设”、“工业强县”战略拉动作用带动下，农产品流通加工优势项目纷纷落户石门，盛节节高、敦成等龙头企业成了我县农产品加工、出口的中间力量，在出口产业结构上，初步形成了针织品加工、连杆生产、保健酒加工、柑橘、茶叶出口的多种格局。
二、“十二五”规划初步构想
1、总体思路：
以党的十七大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“建设惠民商务”为主线，不断创新商务工作机制，突出以商招商，强化东城物流中心项目建设，完善城区市场功能配套；
以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡、汽车摩托车下乡”工作，通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业圈建设；
努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；
大力发展地方特色商贸流通、餐饮服务业；
加大行业监管力度，规范成品油、酒类、定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境，促进县域经济健康、快速、持续发展。
2、总体目标：
“十二五”期间，社会商品零售总额达到84亿元，年均增长15%，服务业增加值年平均增长18%；
升级改造商贸城，新建东城农贸市场，东城物流中心项目建设前三年内完成1.5亿元投资计划，配套完成物流中心“仓储、物流企业、市场”的功能定位，未来五年，新增商业营业面积8万平方米，新增社区便利店100个，中心城市商业圈扩容面积1万平方公里，实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济体制相适应的能满足城乡人民需要的市场体系、城乡一体化体系，改革和完善服务业运行机制和管理体制，建立市场监管和服务的长效机制；
扩大自营出口份额，在“十一五”期间500万美元的基础上到 2015年翻两番，争取实现自营出口2000万美元。
3、工作重点：
一是超前规划加油站网点。“十二五”期间我县道路建设与改造将迅猛发展，x021线、x001线、s303线改造升级、s303线新线、 s304线新建已开通建设，s303线延长线已完成前期工作。根据“十二五”期间的道路交通发展建设情况，加上最近几年我国大力推进新农村建设及汽车下乡政策，使得城乡居民私家车呈不断增长态势，业内预测成品油消费量将年均以5%的速度增长，到“十二五”末期，成品油消费总量将达到5.1万吨，比2011 年增长25%。本着坚持从实际出发，从严控制、方便为民的原则，“十二五”期间，全县加油站行业共设置规划站89家，现有72家，涉及全县20个乡镇，（其中：已规划未建6家），拟新增11家，具体规划为：除楚江、易家渡、二斗、蒙泉、新铺、太平、维新、三圣、南北镇、子良、白云、所街、东山峰管理区 13个乡镇（区）保持原有规划外，根据道路改扩建及部分乡镇站点缺位情况，拟在罗坪安溪集镇、壶瓶山镇南坪管理局及江坪村、雁池杨柳集镇及午通庙村、磨市镇皂市水库磨市段及南岳村、皂市镇青鱼脑村及皂市水库皂市段、夹山镇秀坪园艺场、新关镇省道s303延长线阎家溶村规划新增11处加油站点。
二是加强屠宰场基础设施建设。进一步完善城区楚江屠宰场硬件和软件设施，城区宰场建设达到国家二星级屠宰场标准；
升级改造蒙泉、皂市、夹山、雁池、太平、罗坪、白云、三圣等乡镇屠宰场；
加强乡镇中心屠宰场的辐射能力，缩减乡镇屠宰点，全县乡镇中心屠宰场不超过20个。在提升屠宰场硬件设施的基础上，规范外来冷鲜肉、冻肉等肉品的入市管理，强化腊制肉品的生产监管，促进牲畜定点屠宰量年均增长4%,城区确保生猪、菜牛定点屠宰率达100%，乡镇生猪定点屠宰率95%以上，力争“十二五”期末，全县屠宰量超过80000头。
三是加大项目建设力度。配套规划城区中心市场。合理确定农贸市场辐射半径，投资1500万元新建东城农贸市场，充分发挥城市中心商业区的服务功能，投资2000万改造升级商贸城；
规划建设边界农贸市场。拟在罗坪、磨市、穿山河、子良、东山峰建设省际、县际边界农贸市场，畅通农产品绿色通道；
打造东城物流中心。前三年，东城物流中心项目建设完成1.5亿元投资计划，按照“仓储、物流
企业”的功能定位完成第一期项目投资，在此基础上，后两年，围绕把东城物流中心“建成集国际展览、全球化采购、连锁销售、仓储、物流配送、电子商务等服务功能于一体的立体型物流平台”的最终目标逐步完成15亿元的总投资；
筹划建设桩巴龙文化城、桩巴龙休闲山庄。桩巴龙传说为中国五大民间传说之一，“十二五”期间，围绕桩巴龙传说这一主题，一方面在制作桩巴龙动漫电视剧的同时，积极筹划桩巴龙文化城，另一方面加大招商引资力度，着力建设桩巴龙休闲山庄。
四是突出发展商贸流通业。积极运用现代流通组织形式，新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新，同时，结合县情适应农业产业化经营，重点走农工商联合经营，共同发展的新路子，培育发展1-2家大型流通骨干企业，5家大型专业市场，改善和完善10家集贸市场，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场、“家电下乡、汽摩下乡”为抓手，着力扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以石门城区为中心的湘西北物流中心，初步构成以平安超市为中心的日用消费品物流板块、以山宝农副土特产品超市为中心的农副土特产品板块、以综合批发城为中心的建材装饰物流板块、以东城物流园为中心的家具、家电、水果物流板块，初步构建城区区域性商贸物流中心框架。
五是改造提升传统服务业。新建好望角、尧业华天2家星级宾馆；
配套建设石门旅游专线农家乐，利用皂市水库得天独厚的资源优势，在磨市、维新、皂市集镇新建高标准的休闲农庄；
大力发展文化创意、营销与策划、礼仪司仪、商务会展、金融小额融资代理、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；
规划整顿休闲业，着力规范沐浴、按摩、足浴等服务行业技术标准。
六是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业5家，培育扶持龙头出口企业1-2家，工作重点着力于承接产业转移，大力发展加工贸易;组织、鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、华交会等国内知名展会以及各种境外展会，特别是我县农产品出口龙头企业要认真分析国际市场的不同特点，制定不同的开发战略，在传统市场的开拓上加大深度，大力开发东盟、独联体、拉美、和非洲市场，积极打造我县柑橘、茶叶品牌，创造我县外贸出口特色，培植行业出口龙头企业，提高我县地产品发展于竞争能力，力争“十二五”期间，我县外贸出口突破 2000万美元。
