加强预算审查监督的探索
ＸＸ县人大常委会
审查和批准本行政区域内财政预决算和监督预算执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。也是人民当家作主，当家理财的具体体现。强化预算监督，是促进社会主义市场经济秩序建立的需要。强化预算监督最受社会各界和广大人民群众的关注，其原因：一是因为财政的职能和预算的特点所决定的；
二是因为加强预算审查监督是防止腐败的需要。近年来，我县人大及其常委会坚持以法律法规为依据，对预算实施有效的审查和监督，制定了预算审查办法，理顺了审批程序，对预算草案形成至批准全过程实施监督，进行了一些粗浅的探索，取得了一定实效。
一、把握预算初审是搞好预算监督的基础
我们在实践中认识到县级人大要对预算进行实质性监督，需要在预算编制时提前介入了解情况，对草案严格进行初审，使预算审查及审查批准这一法律程序成为实质性审批。因此，在县人民政府及财政部门编制当年预算草案期间，人大常委会都要派出组成人员、部分人大代表和财经工委同志进行必不可少的基础工作。一是参加政府及有关部门会议，了解国家现行的财政体制改革措施及财政政策；
了解政府对当年预算安排的意见及指导思想、编制原则、建议政府注重产业及品牌产品开发的支持，加大对重点工程、教育、农业、科技的投入。二是预算草案编制出来后，我们围绕对预算收入影响较大的工商税进行调查，了解企业生产经营情况，调查税源情况，分析税源增减情况；
围绕乡镇经济发展情况进行调查，既了解条件好的乡镇发展趋势，也了解一般的和落后的乡镇发展现状及困难，掌握全县经济发展情况；
围绕税收薄弱环节进行调查，近几年，我们有针对性调查了生猪税、房地产税、车船税、骨干企业的工商税等税种征收情况，掌握了税收和潜在因素。对调查中发现的问题，及时提出意见和建议，既为常委会审议预算提供了真实情况，又为政府及财政部门修订预算提供了可靠依据。如我们在深入企业调查中了解到，由于新税制的实施，个别企业原材料上涨，产品成本增加，企业效益可能有下降趋势，上交财政收入实现困难，财税部门及时对该企业收入作了调整。又如，在乡镇的工商税收的任务下达上，县人大结合对《中华人民共和国税收征管法》的执法检查，对乡镇的税源情况作了认真调查，提出了乡镇的税收任务不能按比例增加，只能减少，考核办法只考核征收部门，不考核乡镇，但乡镇有协税护税的职责，这一建议政府及其财税部门予以了采纳，2005年乡镇任务比2004年减少308万元，有效地防止垫税行为，化解了乡镇的部分债务。三是在充分调查研究的基础上，从2004年起，人大常委会会议听取了预算草案编制情况的专题报告，常委会组成人员根据调查掌握的情况，对预算草案进行认真审查，对草案好的方面作出肯定，对存在的问题提出具体的修改意见和建议，使预算草案更完善、更准确。
通过严格初审，保证了预算草案在总体上更科学和切实可行，通过人代会前的调查，加深了部分代表对情况的了解，同时我们要求政府及财政部门草拟了预算草案收支明细表及有关数据解释，为在人代会上更好地审议提供了可靠的资料，从而提高了会议审议质量，增大了在人代会上得到审查批准的可靠性，改变了过去政府提交人大审议的预算草案和预算报告，代表们常说的一句话“外行看不懂，内行说不清”的状况。这样，人大对预算的监督作用得到了真正的发挥。
二、抓住预算审批、执行、决策全过程是搞好预算监督的关键
预算监督的重要内容一是预算编制的监督；
二是预算审批的监督；
三是预算执行过程的监督，包括预算部分变更的决定；
四是预算执行结果的监督。每年，我们抓住预算监督的重点开展工作，一是对预算规模及收支主要指标进行审查，如各项税收、支农支出、教育支出、行政管理费支出。特别是总预备费用的运用，重大项目投资，扶贫、农业、交通、社保、水利等专项资金的支出，预算外资金使用等。人大常委会督促政府增加支出透明度，出示支出的明细项目，不得随意开口子，批条子，定期公布支出情况，促进政府认真落实和切实执行年初预算，同时，有利于代表、群众对收支情况进行监督。二是对预算执行情况进行了有效监督，检查预算实现的进度。我们每年至少听取三次政府对预算执行情况的报告，年初，听取当年财政预算安排情况的报告；
年中，听取上半年预算执行情况的报告；
年底，听取当年预算执行情况及根据实施情况对部分收支进行必要的调整。平时，还根据执行中的具体情况，专题听取部分项目预算执行情况汇报，还不定期地对预算收支大户，个别部门预算进行调查，了解财政部门是否坚持按预算、计划拨款；
是否按预算核定的支出用途拨款，是否改变用途；
了解部门花了多少钱，办了哪些事，有无违纪违规行为，通过调查，进行剖析，写出调查报告。既肯定成绩，又指出不足，在一定程度上促进了我县财政预算的有效实施。三是对财政决算真实性、合法性、政策性和效益性的审查，为了解决预算和决算“两张皮”的问题，决算草案提交审议前，我们组织人员专题调查当年上级专项补助和上年结转及超收收入情况，要求完善预决算明细表，做到心中有数。同时督促审计部门按照审计法的规定，对决算进行审计，并提交审计报告。近两年来，审计部门坚持向人大常委会公布审计结果，如实报告预算执行中的问题，如：用公款吃喝，花钱大手大脚、乱收费、滥发钱物等违纪违规行为，人大常委会责成有关部门认真查处，追究有关人员的领导责任，并对违反法律法规单位的处理，跟踪督办。同时，我们还决定审计部门负责人列席人代会和人大常委会有关审议财政预决算等议会，并可参与讨论，提供有关数据，提出意见和建议。从而有效地限制预算编制和执行中的随意性，增强监督的实际效果。
三、加强预算法律法规的执法检查，是实施预算监督的重要手段
运用法律手段管理经济，既是经济体系改革的重要内容，也是人大及其常委会加强财政预算监督的重要手段，只有依法实施监督，才能达到依法理财、依法管财、依法治财的目的。因此，我们在对预算监督中，每年有选择地开展执法检查，掌握法律法规实施情况。同时，依照《宪法》、《预算法》、《审计法》、《税收征管法》、《会计法》、《预算外资金管理条例》等规定，对预算管理职权，预算及其调整和决算草案，分别从法定原则入手，从严把握预算收支平衡，支出预算调整，有收入来源作保证。预算执行进度及时足额拨付经费，依法征收，年终决算收支平衡，全方位地审查其合法性，并对预算中的重大问题组织调查，按照法定的职权，批准预算和决算，决定预算调整监督预算的执行。
党的十六届三中全会明确指出：“加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”。为了加强预算审查监督工作，近年来，我们虽然在监督预算方面做了一些工作，但由于财政体制改革和法制建设的滞后，以及地方政府财政状况的特殊困难，给人大的财政监督工作带来相当的难度，这些工作还是程序性多实质性少，为了逐渐改变从程序性审查向实质性审查改变。我们认为，地方人大、政府还需要做好以下方面的工作。
1、搞好部门预算工作。部门预算编制是我国预算编制改革的重要方向，是预算管理也是财政管理规范化、制度化、科学化的重要形式。政府及财政部门要学习借鉴外地经验，搞好部门预算编制工作。人大批准预算也就是各部门的预算，重点对本级政府部门、下属单位的预算，部门预算中的追加预算进行审查，依法批准部门预算，通过对部门预算决算的审查、批准，促进政府、部门、单位用好、管好财政资金。逐步过渡到人大经工委与财政国库集中支付、单位联网，做到从指标、计划查询，申请令、支付令查询到计划结余和指标结余查询等笔笔财政资金的来龙去脉，人大都一清二楚。
2、加强专项资金审查监督。从我们掌握的情况看，各类专项资金的分配和管理大多是规范的，对我县经济和社会事业的发展起到了非常重要的作用。但也有不少资金的分配和管理不够规范，有的分配上由行政领导个人说了算，缺乏集体研究，有的对执行情况缺乏监督管理，资金分配出去后落实到位没有，使用效果怎样，这些问题，需要我们在今后实践中探索，逐步深入，我们认为对这部分资金的审查监督，将是人大预算审查监督的重点，因为其占支出预算的份额大，对经济和社会事业发挥作用大，目前还缺乏公开性和透明度。今年我们准备选择几个与人民群众切身利益相关的专项资金。了解有关资金的分配和管理情况，促进对预算执行情况的监督。
总的来讲，财政预算监督是一个十分复杂的系统工程，只有做到财政监督工作的法制化、制度化、规范化、科学化，解决好财政监督工作中的“人治”问题，软化问题，操作性问题，科学性问题，才能真正提高预算监督的质量和水平，为民当好家、管好财，推动县域经济的发展。
