示范带出新天地 引领农民奔小康
——XX区农村基层组织建设成效显著的调查
红花岗区把农村基层组织示范带建设作为加强和改进农村基层组织建设的新方法、新举措,不断丰富示范带建设的内涵,努力探索示范带建设的有效途径,创造性地提出了以开展“五村建设”(科技兴村、经济强村、依法治村、民主管村、环境美村)活动为载体,以“两增一改”(村集体和农民增收,村容村貌改变)为目标,使农村基层组织建设取得了显著成效。今年4月15日,中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红视察了该区,对农村基层组织建设给予了充分肯定。
一、主要做法
—开展科技兴村活动,促进农业增效和增强农村经济发展后劲。一是抓示范基地带动。根据建设“畜牧大省”的精神和立足全区实际,用专项资金在示范带建立了一批科技含量高、经济效益明显的示范基地,如在程顶村建养奶牛基地,带动了111户,养奶牛259头(其中产奶奶牛181头),去年1—10月共产奶41万公斤,产值154万元;在平庄、清江村建养猪基地,带动了养猪大户560户;在复兴、新蒲、新民、后庄、中山、新中村建养牛基地,带动了养牛大户1100户;在清江村建养羊基地,带动了养羊大户240户。同时,在示范基地建设中特别注重推广新品种、应用新技术,如在奶牛养殖上应用冻精胚胎移植技术,使养殖成本从每头奶牛5000元下降到3000元。二是抓示范户带动。发挥党员“干给群众看,带领群众干”的带头作用,通过实施“党员科技示范户工程”,培养了87户党员科技示范户,通过党员科技示范户又带出了531户科技示范户,涌现出了如清江村袁志安、洪水村李向良、后庄村徐明才等一大批养猪、养兔、养羊大户。三是抓农技培训。以农村无职党员培训为突破口,对45岁以下、高中以上文化程度的农村党员开展学有所得、学以致用的培训,加强信念教育,增强党性锻炼,提高综合素质,发挥带头作用。仅2002年,区级培训2期200人,镇级培训25期465人;依托红花(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)岗区农业科技孵化器为示范培训基地,组建科技咨询小组,专门负责对农民的技能培训和新品种、新技术的推广应用。两年已累计培训农户3000余人次,推广了10多个优良品种和多项农业适用技术。为增强农村经济发展后劲,区委从2001年起已安排了170万元的专项资金,采取补助、借款、贷款贴息、奖励等方式,加大了对示范村的基础设施建设、项目开发、产业结构调整、培养科技示范户的投入,如对复兴村建养羊示范基地补助了5万元,对清江村党员科技示范户袁治安无息借款3万元,对后庄村养羊大户徐明才给予5000元的奖励等。
——开展经济强村活动,不断发展壮大村集体经济和努力增加农民收入。按照不同的区域优势、经济实力,把全区34个市、区示范带村分为一类城郊型、二类近郊型、三类远郊山区型,走不同的强村富民之路。一类城郊型的发展目标是着力推进城市化,利用自身优势,盘活土地、信息、劳力等资源,以建市场、小区开发、发展三产为主要任务,如城郊型的护城村走“公司+农户”的道路,招商兴办龙头企业,扩大富城实业有限公司规模,壮大集体经济,促进农民增收。2002年,村集体经济纯收入达90万元,比去年增长15．1%,村民人均纯收入4462元,比去年增长10%。二类近郊型的发展目标是着力推进工业化,利用土地资源优势联办企业,以项目作为支撑,发展二产,如近郊型的板山村以土地入股的方式联办联建村办企业,现已建成加油站、预制厂、纸箱厂、集体经济纯收入以16．3%的速度增长,现全村集体经济纯收入已达10．5万元,村民人均收入3050元,比去年增长14．8%。三类远郊山区型的发展目标是着力推进农业产业化,大力发展种植养殖业,加大农业产业结构调整力度。如远郊山区型的清江村以养殖业作为产业结构调整的突破口,以村干部个人贷款、示范带建设基金扶持等方式,筹集资金8万元,建成了一个村级养殖场,带动了全村经济的发展。目前,全村403户中养猪10头以上的农户占60%,年出栏肥猪2512头,可使村民人均纯收入增加45元。
——开展民主管村活动,推进基层民主自治和政治文明进程。在坚持村务公开,逐步实行组务公开的基础上,突出抓好《村级组织恳谈会》、《村级组织听证会》、《村民议事会》等制度的落实,在群众参与重大问题决策中集中了民智,在干部经常听到群众呼声中贴近了群众,在群众知晓村情村务中理解了干部。忠庄镇马坎村是典型的边远山区农业村,通过多次召开恳谈会,找准了农业产业结构调整的路子,2002年,全村从种植不足100亩经济作物发展到40%的农户种植草莓400亩,种植美国黑提子、水晶葡萄200亩。护城村经过召开多次听证会,使涉及13户农户4000平方米的房屋顺利拆迁,确保了大型钢材批发市场和遵义瑞联食品有限公司冷冻库两大项目的及时开工。
——开展依法治村活动,加强农村法制建设。一是加大普法宣传教育力度。以开展“四五”普法为契机,利用各种阵地,采取专门培训、以会代训、党员电化教育、村广播等形式,大力宣传农村税费改革、《土地法》、《婚姻法》、《计生法》、《合同法》等,村级干部学法、懂法、用法和群众知法、守法蔚然成风。2002年,市、区示范村综合治理,计划生育全部达到合格村要求,镇隆村、新蒲村还被推荐参加全省计生综合改革优质服务座谈会。二是强化法制观念,严格依法办事。2002年,有17个村主动聘请了常年法律顾问,让法律顾问承担具体纷繁的经济纠纷,并为村级经济发展提供合理化建议,当年,通过法律渠道为村级组织处理经济纠纷25件。新民村的法律顾问在一件经济纠纷中为该村挽回集体经济损失13万元。三是规范完善村级组织制度建设。在34个市、区示范村率先实现“办公机关化、工作制度化”,村干部佩证上岗,全天24小时值班。
——开展环境美村活动,切实改善群众的生产生活环境,倡导科学健康文明向上的生活方式。一是以亮化、美化、净化办公环境为目标,为50个市、区、镇示范村统一制作了制度牌,建立了36个党员电教示范点,布置了党员活动室。二是广泛深入开展“双学”、“双训”等活动,组织农村精神文明宣传队、舞狮队、舞龙队、秧歌队、武术队、篮球协会等,举办农民文化周,丰富了农村文化生活,提高了农民的思想道德素质和科学文化素质。三是以创建“六好镇”、“五好村”活动为契机,占领农村精神文明阵地,破除迷信,移风易俗,扫除黄赌毒等丑恶现象,塑造守法、诚信、勤劳、奋进的农民新形象。四是加大农民新村建设力度,村组道路硬化达80余公里,受益农户2110户;农网改造全面完成,山区农村全部通电;96%以上的农户饮上清洁卫生水;改厕、建沼气池1000余口,80%以上的村通电话,树立了清江、坪桥、新蒲等三个农民新村示范点,农民将新村建设总结为:“路连田两头,清泉水管流,气进农家楼,小康有奔头。”
二、取得成效
示范带建设在红花岗区带出了一片“集体经济发展、农民收入增加、科技应用广泛、法制建设完善、民主空气浓厚、治安秩序良好、干部素质提高、人际关系和谐、居住环境优美”的社会主义新农村,通过示范、带动、辐射,农村基层组织建设得到进一步加强。
——农村基层党组织战斗力进一步增强。一是在示范带建设中,把镇、村“三个代表”学教活动整改措施的落实作为一项重要内容来抓,使乡镇领导班子成员和村干部的思想作风、工作作风有了较大转变,全局观念、竞争意识、服务意识、责任意识进一步增强。据不完全统计,开展学教活动回访复查以来,全区镇、街共投入资金1200多万元,为群众办实事11426件,新建制度200余个,完善制度300多个;落实整改措施2875条,完成了学教活动整改任务的98%。二是加强镇党委班子的建设,以换届选举为契机,严把选拔任用关。调整后的镇领导班子中,大专以上文化95人,占总人数的95%,比调整前增加19%;35岁以下的37人,占37%;平均年龄从40．2岁下降到37．8岁,每个镇都有一名30岁以下的领导干部。三是加大村级班子调整力度。换届期间,全区共调整村支书、主任37名,占村支书、主任总数的19%;整顿不稳定村党支部4个,占村党支部总数的4%。目前,调整、整顿后的村党支部均发生了明显的变化,有些村还跨入了区级示范村的行列。截至2002年底,全区小康村达79个,占行政村总数的82%。同时,建立健全了村级配套组织建设。
——村级干部队伍素质有明显提高。示范带创建中,区、镇两级加大了市场经济知识与实用技术培训力度,三年来共组织各类培训班145期,培训基层干部4389人次。村级干部队伍及后备干部队伍建设得到加强,高中以上学历的村干部达233名,占村干部总数的60%,示范村村支两委中都有3名中专以上学历的干部。全区每个村均有3名以上后备干部,高中以上学历占一半。
——农村党员队伍建设得到加强。一是注重在有文化、有理想、有道德、致富能力强的优秀农村青年中发展党员,党员年龄、文化结构逐渐趋于合理。2002年,共发展农民党员167名,35岁以下144名,占86%;初中以上文化程度的158名,占95%。二是农村党员综合素质得到提高。无职党员培训使22人走上了村级领导岗位,53人成为了党员科技示范户,真正做到了“无职应有责,无位应有为”。
——村级集体经济不断发展壮大,农民人均纯收入逐年增加。在发展村集体经济上抓基地、抓项目支撑、抓招商引资,在农民增收上抓示范点、示范户,使村集体经济不断发展,农民收入逐年增加。2002年,全区集体经济在50万元以上的村7个,比上年增加2个;10至50万元的12个,比上年增加2个;5至10万元的14个,比上年增加3个;2至5万元的22个,比上年增加4个;农民人均纯收入2464元,比上年增加96元,增长率为4．05%。34个市、区两级示范村,村民人均纯收入在4000元以上的有4个村,在3000至4000元的有7个村,在2800至3000元的有13个村。示范村集体经济纯收入年均增长率达10．4%,农民人均纯收入比去年增长192元,增长率为8．1%。
——农村经济蓬勃发展,农民长期得到实惠。加强农村基层组织建设,特别是创建示范带工作以来,紧扣发展这个主题,努力发展壮大村集体经济,千方百计增加农民收入,使农村经济蓬勃发展,农民长期得到实惠。通过示范村的示范带动,现全区已形成种植业、畜牧业、渔业等齐头并进的发展格局,特别改变了过去养殖业发展较为薄弱的状况,种牛、种羊、种猪、肉兔、肉牛等养殖基地逐步建立起来。以庭院经济、菜篮子工程、绿色产业、乡镇企业和农副产品加工为重点的农业产业化发展较快,逐步形成了市场引龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产体系。2002年,全区完成农业总产值5．5亿元,畜牧业呈稳定增长态势,产值2．1亿元,占农业总产值中的比例不断提高,达38．2%。由于各镇注重农业结构调整,二、三产业发展迅速,大量转移了农村剩余劳动力,减少了农民,富裕了农民,农民人均纯收入稳定增长。
三、几点体会
——强化机构职能,领导督查到位,是抓好农村基层组织示范带建设的组织保证。区委成立了农村基层组织示范带建设领导小组并下设专职办公室后,为强化职能,区委明确规定,凡示范带建设中涉及的人、财、物由办公室总体调度、具体协调并就落实情况进行督促检查。如将计生、综治、扶贫等分块帮扶统一由区示范带办公室总体调度,集中全区四大班子领导、部门、企业、非公经济人士对市、区两级示范村进行捆绑式帮扶,加大了联动帮扶力度。同时,区委把示范带建设工作摆在重要议事日(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)程。区委书记切实履行第一责任人的职责,定期听取汇报,并召集会议专题研究示范带建设工作。区委分管副书记抓总的协调和安排部署。深入镇、村调查研究和督促检查,并切实为镇、村解决示范带建设工作中的突出问题。组织部部长认真落实区委党建工作的目标任务,深入基层掌握一线动态,做到统筹兼顾和解决具体问题,切实找准示范带建设工作的切入点,确保了示范带建设力度大、进展快。
——制订发展规划,实施分类指导,是抓好农村基层组织示范带建设的基本方法。区委结合区情实际,制定了《红花岗区2002—2006年农村基层组织示范带建设实施意见》。各村根据《实施意见》,制定了不同的阶段目标,找准各自的发展路子。区级更新观念引好路,镇级强化服务选好路,村级因地制宜走好路,使示范带建设抓出成效,抓出特色。如清江村根据山多地少的实际,采取“计本分利”的方法,走大力发展养猪业的路子,仅一年便彻底摘掉了“空壳村”的帽子。
——创新制度载体,细化明确责任,是抓好农村基层组织示范带建设的关键措施。一是制定了《工作例会制度》,每月定期召开各镇党委书记、分管副书记例会,听取汇报、交流经验、明确重点、部署工作。二是建立了干部联村、部门帮村、实体扶村、强村带弱村的《帮扶制度》,切实解决难点、热点问题,提供信息、技术、资金帮扶。三是建立了《工作督办制度》。对符合法律、法规范围内,该办不办、可办未办、急办延办的问题,由上级党组织纳入督办程序,并规定办理时限和办理质量。四是建立了《示范村动态管理制度》。对示范村工作力度的大小、发展进度的快慢实施动态管理。去年,对思想保守、不思进取、四平八稳的示范村新民等10个村实施了降级。把工作高标准、作风务实肯干的非示范村清江等4个村纳入了示范村建设。五是建立了《末位淘汰制度》,年初细化考核指标,年中进行督查,年底综合考核,考核结果作为末位淘汰的重要依据。制度建立以来,已先后对深溪村、洪水村、四野村的党支部书记进行了调整更换。
——围绕小康目标,整体带动推进,是抓好农村基层组织示范带建设的基本要求。在保持农村稳定、发展农村经济、增加农民收入上发挥示范带动、整体推进作用,在全面建设小康社会中领先一步,是示范带建设的出发点和落脚点。要达到这个基本要求,必须把握好四个结合。一是把示范带建设与加快农村经济发展结合起来。坚持发展是兴村富民的第一要务,把示范带建设作为进一步解放思想、理清思路、凝聚人心的新契机、新动力和新起点,加快农村经济的发展。二是要把示范带建设与增强基层党组织战斗力和提高农村党员干部整体素质结合起来。加快农村经济发展和社会进步,关键在农村基层党组织,要通过“三级联创”活动和示范带建设,增强村党支部的战斗力、凝聚力和创造力。人是最活跃的因(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看)素,要把“敢富、会富、共富”的优秀分子发展到党员队伍中来,把忠实实践“三个代表”的优秀党员充实进村党支部领导班子中来,保持农村党员的先进性和纯洁性。示范村就是要做到党支部战斗力强,班子整体素质高,党员发展教育和管理抓得紧,各项工作制度规范完善。三是把示范带建设与为群众办实事、解难题结合起来。示范带建设是“三个代表”重要思想学教活动的延伸。要进一步巩固学教成果,切实改进思想作风和工作作风,把农民致富作为第一目标,把农村呼声作为第一信号,把农民关心的热点、难点问题作为第一要务。一件一件地解决好,落实好,奠定坚实的群众基础。四是把示范带建设与农村民主法制、政治文明、精神文明、生态文明结合起来。就是要通过加强法制教育,增强基层干部遵纪守法、依法办事的自觉性,提高农民对依法履行义务。维护自己合法利益的认识;通过完善村民自治,深化村务公开,依靠农民群众监督管好农村经济和社会事务,扩大基层民主;通过加强科普宣传,倡导科学健康文明的生活方式;通过“五通四改”工程,为农民创造绿色生态环境,改善农民生产生活条件,建设社会主义新农村。
