强化四个基本观念 真心实意服务三农
在历史发展的进程中，以胡锦涛为总书记的党中央，认真分析世界政治经济发展趋势，着眼全面建设小康社会的伟大实践，提出了全面、协调、可持续的发展观；
办实事、务实效、求实绩的政绩观；
人才是第一资源、人人可成才，人才存在于人民群众之中的人才观；
权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。这"四观"具有深刻的思想内涵和很强的现实针对性，同时，又互相联系，相互渗透，源于全面建设小康社会的伟大实践，必将有力指导全面建设小康社会的伟大实践。
一、树立科学的发展观，重在求真务实
发展是个硬道理。不同的发展阶段面临不同的发展课题，作为农业领域现阶段发展的深层次矛盾和问题日益凸显，城乡二元经济结构，使"三农"问题更加突出，主要表现是：农产品市场竞争能力不强；
标准化生产水平很低；
农业产业化链接程度不紧；
农业增效农民增收的任务繁重。这些问题使我们更加深刻地认识到，实现全面建设小康社会奋斗目标，必须树立科学发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
发展，必须坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力。因此，在思想观念、管理体制、运作机制上要与时俱进，不断创新，通过一系列的变革调整，不断开创"三农"工作新局面。根据我市情况，具体地讲，加快农业发展，要实现三个方面的转变：
（一）由重视农产品生产向重视产业发展转变，全面提高农业的市场竞争力
一是要培育壮大龙头企业，不断凝聚农业竞争的驱动力。根据宜都市情，当前要重点做好两项工作：第一，大力发展农产品加工企业，让市场主体为农产品转化与销售提供更广阔的空间。第二，大力发展农业服务型企业，使发展与服务紧密配套，进一步推动我市柑、茶、菜、畜牧、水产等主导产业上规模、上档次，增效益。
二是调优农业结构，不断强化农业竞争的适应力。结合我市实际，调整结构的重点是按照"统一规划、市场引导、规模经营"的思路，大力发展六大特色产业，创造一批叫得响、市场占有率高的品牌，逐步形成具有核心竞争力的区域经济格局。
三是实施"三资"有效聚集，不断增强农业竞争的爆发力。要按照"依法、自愿、有偿、规范、有序"的原则，采用"转、租、卖、股"等方式，实现"土地资本、人力资本、民间资本"的有效聚集，使农业投入机制发生转变，通过"三资"的裂变，产生聚合效应。
（二）由提高农业生产能力向重视提高农民的就业能力转变，促进农村经济协调发展
从近几年全市探索的实践来看，实现这一转变，应重点从以下几个方面做好工作：一是实施阳光工程，发展打工经济。今年我们将完成200人的职业技能培训，5000人的转移就业培训,使全市打工人数达到3.5万人以上。二是大力发展农村流通服务业，力争从业人数达到1.2万人。三是推进城镇化进程。四是大力发展劳动密集型产业。
（三）由重视当前发展向重视兼顾当前，考虑未来发展转变，实现农业的可持续发展
围绕建设"绿色宜都"的目标，要抓好三项工作：一是抓好农村"生态家园建设"；
二是推广节本增效模式；
三是实施无公害食品行动计划。
二、树立正确的政绩观，重在办好实事
共产党人的政绩观，说到底是实现最广大人民的根本利益。共产党人的政绩在新的形势下，就是：做"得人心、暖人心、稳人心"的好事和实事；
就是解决群众最关心，最迫切需要解决的问题；
就是全面建设小康社会，促进人的全面发展。
（一）作出的决策，必须合符自然和经济规律。我市版块虽然不大，但在农业发展中要选择的项目却很多。因此，在品种定向，确定发展什么的时候，必须尊重自然、市场规律，科学规划，严密论证，认真评估，使决策既立足实际，又着眼长远，统筹兼顾。
（二）做任何事必须量力而行。树政绩的根本途经是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事。如果盲目攀比，追求高指标；
如果热衷于标新立异，好高骛远，今天一个大规划，明天一个大思路，朝令夕改；
如果只求本届有政绩，不给下届留财富，花光用光，急功近利，这些做法，不是造福，而是添乱；
不是政绩，而是包袱。今年在推广"频振灯"中，通过选点定位，实实在在的落实了1800盏，诱杀效果老百姓十分满意。同时，我们在办示范样板点时，改变了过去求大求多的做法，讲究标准，提高质量，一些高效种植模式被广大农民所接受。
（三）评政绩必须建立科学的政绩考评体系。有的干部说话办事，不怕群众不满意，就怕领导不满意；
不怕群众不高兴，就怕领导不开心。为了杜绝这样一些人搞花架子，只抓那些容易出成果的"显绩"，不啃"硬骨头"；
只做保险事，不探新路子的现象发生，今年，全局上下推行了绩效挂钩责任制。具体做法是：根据各单位的职能和每个人的岗位，制定百分量化责任制，实行半年预结帐，年底结硬帐，不仅调动了全体员工积极性，重要的是解决了过去"干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样"的问题。近两年来，我局围绕服务"三农"，办了许多实事、好事，件件有着落，件件显真情，得到了老百姓的认可。目前，一个"金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖"的政绩评价氛围正在形成。
三、树立创新的人才观，重在大胆启用
小康大业，人才为本。为了推动宜都农业实现新的跨越，我们根据新时代特点，树立科学的人才观，克服在人才问题上的各种不适宜的观念，做了三方面工作：
（一）牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持引资与引智并重。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，在我市农业发展进程中，我们深刻认识到，过去宜都得天独厚的自然优势无法有效转化，症结是因为受到人才"瓶颈"的制约。因此，在市场经济不断向纵深发展的今天，对于人才资源的开发利用，实行了引智与引资的结合。一是引进经济能人。一些老板、工商企业人员有资本，会管理，让他们带一批项目，活一方经济。今年，我们与浙江老板联系，在果树原种场种植高档花卉，一次栽种1.6万株，成活率92%,解决了发展无门路的问题.几年来，共引进经济能人12人，投入资金289万元。二是引进技术能人。在结构调整中，为帮助农民找准品种，适应市场，我们与华中农业大学、中国柑研所、中国油料研究所、中国农科院等教学、科研单位联合，引进教授、博士、研究生人员7名，共承担项目3个，其中，柑桔无病毒苗木繁育、温州蜜柑早熟品种"光明27号"已通过部级验收审定。三是引进营销能人。为了帮助农民销，三年来，我们利用水果、茶叶协会吸引全国各地营销能人48名，这48人相当于宜都建立了48个农产品销售市场。例如，蚕茧市场2002年出了问题，我市每斤收购价仅2.8元。面对这个现实，我们引进浙江民营老板费洪炳，一下子就解决了问题，他与农民签订了每斤蚕茧8.00元的保护价合同，仅这一项，就为农民增收200万元。
（二）坚持人才存在于群众之中的观念，做到引进人才与培育人才并重。一方面，我们从外地引进了一批人才，为宜都农业发展注入了新的活力。另一方面，我们采取强有力措施培育当地人才，把两种人才相互融合，取长补短，使他们人人都成才，为宜都农业发展作贡献。2001年以来，我局先后派出27名农技人员到外地学习新技术，有68人参加自学、函授，3人出国学习实用技术。同时，利用农广校这个阵地，培训村干部129名，培训科技示范户2164人，培训农民12万人次。
（三）搭建人才舞台，做到放活与用人并重。2003年我局作出了放活农业科技人员的决定，为农业科技人员投身第一线服务"三农"营造环境。今年，市直二级单位49名科技人员中有38人到农村、企业、村场承包，承包项目涉及种植模式、柑桔、茶叶、蔬菜、销售等8个门类。女农艺师王运风，今年在白家淌村承包养蚕技术，每张蚕种的产茧量平均达到75斤，比过去增加25斤，受到农民好评，成为该村首位"名誉村民"。同时，我们还不断创新科技人员跟踪管理办法，提出了农业科技人才的六有标准：即有知识、有能力、有发明、有创造、有效益、有贡献。近几年把实绩作为晋升专业职务职称的重要依据，评聘高级农艺师1人，中级职称5人，使他们在各自的岗位上都找到了人身价值的坐标。
四、树立服务的群众观，重在以民为本
"群众利益无小事"。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办。这是近几年我们在服务"三农"中的深刻体会。
（一）抓好调查研究集民智。群众是真正的英雄，是我们智慧和力量的源泉。当前，"三农"问题虽然十分复杂，但不是没有解决的办法，而是要我们沉下身子，放心架子，虚心向人民群众学习。近几年，我们每作一次决策，每制定一个规章，每采取一些措施，都坚持调查研究，收集民智，丰富头脑，提高了我们的工作效益和服务水平。例如，在农业行政执法上，过去存在多头的问题，今年，根据群众建议，我们组建了综合执法大队，既加强了力量，又保证了效果。
（二）坚持宣传引导聚民力。近几年在柑桔低产园改造、农业产业化、标准化生产方面任务较重，而且资金的需要量也很大。对此，我们一方面积极宣传入世以后，国际国内对农产品质量的需求标准，增强危机意识；
另一方面，在具体运作过程中，走群众路线，让群众参与决策。如柑桔无公害基地认证，涉及6个乡（镇）67个村，农业厅要求45天完成，当时，感到压力很大，但在实际工作中，我们依靠群众循序而进，只用了28天就圆满完成了任务。
（三）坚持真心服务解民忧。我市农业发展已进入一个新的阶段，如何为"三农"服好务，我们采取以下办法解民忧，收到了良好效果。一是引导农民调。调结构实质上是一个市场问题，我们尊重自然和市场两个规律，按照区域化布局原则，提出了全市农业结构调整总体方案。例如，白家淌村过去一直是麦--包--苕的种植模式，效益不高，2002年我们测土壤，搞化验，做示范，确定了发展桑蚕的计划，两年来该村已种植桑树420亩，通过养蚕亩平收入比过去增加487元。二是指导农民种。一个地方的产业或种植模式确定之后，技术推广是关键。近几年我们围绕实用技术到户，除培训外，还开展了办点，承包服务，实用技术到户率达到86%,解决了农民调结构缺技术的问题.三是帮助农民销。前些年农民种这，这卖不出去，种那，那不好销，挫伤了农民种田的积极性。针对这些问题，我们要求农技人员转观念，变方式，做起了卖产品的生意。例如，柑桔出口数量少，我们引进了广东的方老板，近几年又联系了厦门的刘老板、山东的张老板，仅去年出口量就达到2.4万多吨。蚕茧价格不跌，我们引来了浙江的费老板，直接与农民签协议，实行保护价收购。茶叶不好销，我们就开发品牌，提高质量上包装，把它运到大中城市的超市货架上。通过"引导、指导、帮助"三个环节，达到了带动农民富的目的。
发展观、政绩观、人才观、群众观，紧紧围绕着一个宏伟 目标，这就是全面建设小康社会。只有做到全面、协调、可持续的发展，才能使经济更加发展，人民生活更加殷实；
只有为人民创造实实在在的政绩，才能为全面建设小康社会提供坚实基础；
只有开创人才辈出、人尽其才的新局面，才能为农业发展提供有力的人才保证；
只有激发大家的积极性和创造性，才能为全面建设小康社会提供强大的力量源泉。我们坚信，在"四个观念"的指导下，扎实工作，开拓进取，服务"三农"的工作就无往而不胜，就一定能够取得更可喜的成绩。
