ＸＸ县“7.15”、“7.26”特大洪灾抗灾救灾工作总结
县赈灾救灾办公室
(2006年12月16日)
今年7月15日、7月26日，因受第4号“碧利斯”风暴和第5号“格美”台风的影响，我县在短短的、不足半个月的时间内连续两次遭受洪涝灾害, 全县人民蒙受了巨大的生命财产损失。其中“7.15”洪灾，是我县有气象记载历史以来遭受的一次“受灾范围最广、基础设施损毁最严重、被困和死亡群众最多、抢险难度最大”五百年不遇的特大洪涝灾害。面对突如其来的洪水袭击，县委、县政府沉着应对，果断采取系列强有力措施，组织全县干部群众全力开展抗洪抢险，尽最大努力挽救人民群众的生命财产损失。洪灾发生，县委、县政府坚持不等不靠，团结带领广大干部群众，大力开展生产自救和灾后重建工作，始终把抗灾救灾工作作为最大的政治任务和压倒一切的头等大事来抓，始终把抗灾救灾和灾后重建工作作为一项民心工程、德政工程来抓，尽最大努力把灾害损失减少到最低限度，尽快恢复灾区人民正常的生产生活秩序，确保了全县政治、经济、社会持续、和谐发展。现将我县抗洪救灾工作总结如下：?
一、全县洪灾基本情况
在“7.15”、“７.26”洪灾中,全县25个乡镇不同程度受灾,受灾人口达48万，其中死亡46人、失踪5人、因灾受伤239人，县内农业、工矿企业和水利、交通、电力、广电、通讯等基础设施均遭受严重破坏，39000多户、12万多人因灾缺粮，直接济损失达12亿以上，其中樟树、金龟、香梅、黄泥、城关、城郊、塘门口、碧塘、湘阴渡、油市、高亭、复和、马田、大布江等乡镇受灾最为严重。一是灾民房屋受损严重。全县共有6262户房屋因灾被损毁，其中全倒户3286户。因洪灾引发地质灾害，造成地质灾害隐患户1732户。二是基础设施受损严重。水利水电设施方面，全县54座水库不同程度遭受破坏，3000多口山塘和鱼池被冲垮，3725处3.6万米渠道被冲毁；
ＸＸ一级、ＸＸ二级等45座电站被洪水淹没或机房进水，县内输供电设施损毁严重，共冲倒电杆228根，毁坏电线427公里，全县 25个乡镇的大部分供电台区供电中断；
县自来水一厂、二厂供水设施均遭受破坏，县城供水全面中断。交通设施方面，共冲毁公路520处178.3公里，毁坏较大桥梁19座。全县主要交通干线都不同程度受损，107国道、S212省道、京广铁路ＸＸ段及鲤七、鲤大、永塘、金香公路等县乡主要公路全部中断，有相当部分村组公路被损，县城主要街道被淹，全县公路交通瘫痪。广电、通讯设施方面，共冲倒电话电杆3170根，毁坏通讯光缆380公里，22个移动通讯基站不同程度被损坏；
县乡广电光缆联网和刚刚建成的农村无线数字电视网络遭到重创，直接损失1730万元。三是农业受损严重。全县农作物受灾面积35万亩，成灾面积29.5万亩，绝收面积17.42万亩,水毁沙压耕地面积2.94万亩。县种子公司杂交稻制种生产基地3160亩制种因灾失收; 8541亩未收摘完的烟田受损;冲垮栏舍4.44万平方米,冲走或淹死大家畜5100头、家禽20万羽、成鱼5913吨、鱼种3000多万尾。四是工矿企业和学校、医院受损严重。全县20所学校因滑坡或泥石流受损，冲毁校舍11间650平方米损坏校舍17处。全县95个煤矿被淹,36个煤矿发生山体滑坡,直接经济损失达2.38亿。商业系统工程14家企业均遭受不同程度损失，直接经济损失600多万元。12个县属国有企业都不同程度受灾造成各类企业损失3.5亿。全县卫生系统有数家医院进水，部分基础设施受损，107台件医疗设备被毁坏，直接经济损失454.5万元。
二、全县抗灾救灾工作工作开展情况
灾情发生后，我县按照市委、市政府有关部署和要求，紧紧围绕“五个确保”的工作目标，自力更生、艰苦奋斗，大力开展抗灾救灾工作，千方百计帮助灾区人民尽快恢复生产、重建家园，确保了全县良好的生产生活秩序。10月3日,省委书记张春贤到我县视察灾后重建工作,对我县的灾后重建工作给予了充分肯定。?
（一）紧急转移被洪水围困的群众。灾情发生后，我县立即启动了抗洪救灾应急预案，采取一系列有力措施，扎实有效开展抗洪救灾工作。各级领导干部率先奔赴抗洪救灾一线，组织1000多名机关干部和全体乡镇、村干部深入到受灾一线，及时组织转移、疏散群众，尽最大努力保护人民群众的生命财产安全。共先后紧急转移群众17.5万人，和解放军武警官兵一道解救被困群众7963名。
（二）妥善安排受灾群众的基本生活。洪灾发生后，我县迅速组织力量，紧急拨付110万元资金，调运100顶帐逢，采取投亲靠友、搭建帐逢、临时租房等办法，及时对6000多户房屋损毁户进行了临时性安置，并按照每人每天1斤大米和2-3元生活补助的标准,向需要救济的灾民发放了救济粮食和款物。截止12月12日，全县已发放生活补助资金450万元；
发放衣物48668件、棉被10000床、大米520吨、面条23640斤、饼干13280斤、食用油1986桶，其他用品若干，总价值约300万元。春节前的150万元生活费，即将发放到灾民手中，确保灾民的基本生活需求。
（三）全力推进灾后住房重建。为确保全县倒房户住房重建工作在2006年12月10日前全部完成，2007年春节前全部搬进新居，我县采取了系列非常措施，全力推进灾后重建工作。截至12月12日,全县6212户房屋损毁户，其中3286户全倒户除683户通过租购房等形式安置外,其余全部建成一层以上；
其余房屋损坏户已全部修建好。目前，全县25个乡镇已全部通过县住房重建验收工作组验收合格。为了切实改善灾民的生活环境和条件，我县在开展灾后住房重建过程中，按照中央及省、市精神，结合社会主义新农村建设，统一规划建设36个灾民住房集中安置点。目前，城关镇“金鹰家园——彦林新村”、金龟镇清水村和三联村、太和乡仁忠村、油市镇燕尾村、樟树乡腾头村、湘阴渡镇滩洞村等集中安置点的住房建设已基本完成，部分住已搬进新居。这将建成我县乃至全市、全省一批社会主义新农村样板点。同时，为了防止新的灾害发生，切实保护好灾害危胁区群众的生命财产安全，我县从国土、建设、民政、财政等单位抽调20名业务人员组成四个地质灾害隐患户勘定核查组，分赴各地对地质灾害隐患户进行现场勘察、核定。经核定，全县共有地质灾害隐患户1732户。对核定的地质灾害隐患户搬迁重建的，县里在用地、贷款等方面参照执行“全倒户”住房重建的各项优惠，并按每户1000元的标准补助，对暂不愿搬迁建房的，各乡镇专门制定了《地质灾害防治预案》。目前，全县已有600多户地质灾害户择址建房。?
（四）及时组织水毁基础设施抢修。在洪水消退的当日，我县就组织公路、交通、水利、电力、电信、广电和移动、联通等部门赶赴受灾现场，连日开展水毁基础设施紧急抢修。在短短3天时间之内，全县大部分道路交通、水渠、供电、通讯、广播电视等基础设施都得到临时性恢复。然后，对各水毁设施我们又组织了整修、检修、改造。截至12月12日，水毁水利工程修复方面，先后共投入资金341万元，完成渠道修复工程34.1公里，修复水库29座，修复塘坝2437处，完成土石方39878立方米，浆砌石19624立方米，浇注混凝土7551立方米，完成总工程量的95%；
水毁水电设施恢复方面，共投入资金958万元，完成了受损输发电设备、厂房、防洪闸等设施检修，45座受损电站均已恢复正常发电，所有受损供电台区已全部恢复正常供电；
水毁交通设施恢复方面，共投入资金500多万元，完成水毁省道路基修复4596立方米、省道及县乡公路修复216公里、铺筑沥青和沙石路面16750平方米，浆砌挡墙863立方米，改建涵洞610道，S213线崔家桥和忠和张家桥正在改造外，其余已基本恢复通畅；
广电、通讯设施修复方面，目前全县受损的广电、通讯线路全部恢复，移动通讯和固定电话基本恢复正常。
（五）迅速开展农业和工矿企业生产自救。灾情发生后，我县立即组织1000余名干部职工和专门的技术队伍深入灾区指导和帮助灾民抢种补种改种，指导和帮助受灾工矿企业开展生产自救。农业抗灾补损方面，投入75万余元，紧急调入种子4.4万斤、化肥54吨、农药1800包，及时免费发放到25个乡镇。截至12月12日,全县共完成农作物补种22.1万亩、生猪补栏2.64万头、家禽补栏36.2万羽，补放鱼苗501万尾，在碧塘、湘阴渡、城关等重灾区建立农业补损示范点3个、面积3200亩，在鲤鱼塘、碧塘、塘门口等乡镇创办马铃薯生产基地3个、面积3000亩，现正在开展冬种、冬开，并规划建设ＸＸ冰糖橙基地。为了帮助灾民补损增收，我县利用农村劳动力转移培训“阳光工程”，进一步加大了对灾区劳动力培训力度，努力增加灾区群众的劳务收入。工矿企业生产自救方面，组织业务主管部门深入工矿企业，指导和帮助企业抢修被毁的设备设施，尽快恢复生产。到８月底，全县138家因灾停产的冶炼、煤矿和商业、供销等企业已全部恢复生产。
（六）大力开展救灾保学和医疗救治。救灾保学方面，及时组织力量对受灾学校进行清淤，对毁坏的基础设施进行抢修、改造。先后投入资金226.5万元，新建教学用房2750平方米，生活用房6510平方米，维修围墙24000米，护坡4150立方米，清理土方3500立方米，添置教学设备设施414.1万元，现除千冲学校综合楼、湘永学校安陵分校教学楼两个工程量较大的重建项目正在装修外，其余受灾学校修复工程均已于８月下旬全部完成，所有学校9月1日前都按时开学，无一名学生因灾辍学或失学。医疗救治方面，灾情发生后，全县紧急启动救灾防病预案，及时抽调医疗防疫机动队和救护车奔赴各乡镇开展医疗救治和现场饮水消毒工作。各医疗卫生机构实行24小时值班，以加强传染病监测和疫情报告。全县共消毒水井4678口，消毒灾民周边生活环境138.1万平方米,投放消毒药品11.1吨，救助伤病灾民7560人，发放灾后防病知识宣传资料3万余份。确保了全县在大灾之后无疫情发生。
（七）广泛开展赈灾募捐活动。为了广泛筹集救灾资金，我县发动全县所有干部职工和机关单位进行捐款捐物。同时，积极向上级党委、政府及各部门争取支持，向社会各界广泛募集救灾资金，千方百计筹集救灾款物，想方设法帮助灾民解决灾后重建中的各项实际困难。8月份，县领导亲自带队，组织县赈灾救灾办、县民政局等部门，先后到北京、广州、长沙、郴州等地举行“ＸＸ籍在外人士及企业赈灾募捐”活动，共募集现金220多万元，物资30多万元，争取项目资金80万元。据统计，全县共募集救灾资金576万元，其中县内募集300.8万元，县外275.2万元。县直各单位按募捐标准完成104家，到位资金98.35万元，干部职工参与捐款8788人，捐款金额202.4万元。
三、全县抗灾救灾工作主要措施?
为了全力抓好全县抗灾救灾和灾后重建工作，县委、县政府采取了系列非常举措，大胆创新工作机制，创造性地开展工作，取得令人注目的成绩。
（一）加强组织领导，确保了抗灾救灾工作的顺利开展。一是成立高规格的领导小组。灾情发生后，我县立即召开了县领导会议，专题研究抗灾救灾工作，并迅速下发了《关于切实做好“7.15”特大洪灾赈灾救灾工作的紧急通知》、《关于切实做好灾后重建工作的通知》，成立了赈灾救灾工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委副书记任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长，并从相关部门抽调人员组建了专门的赈灾救灾工作领导小组办公室。各乡镇也相应成立了抗灾救灾工作领导小组,由乡镇党委书记任组长，乡镇长任副组长，明确了一名领导专抓住房重建和交通、水利水毁基础设施恢复、救灾保学、生产自救和工矿企业恢复生产等工作。二是组建四个专项工作小组。根据本县实际，县委、县政府先后制定出台了《灾民生活安置和住房重建工作方案》、《 “7.15”、“7.26”洪灾水毁水利工程修复工作方案》、《水毁公路灾后修复工作方案》、《灾后恢复重建和救灾保学实施方案》等四个专项工作方案，对其工作重点和任务进行了进一步明确和细化。根据全县灾后重建工作重点，分别组建了灾民生活安置和住房重建、水毁道路交通设施恢复、水毁水利工程修复、救灾保学等四个专项工作小组，实行“一个大组管总，四个小组抓落实”的格局。三是实行领导联系点制度。为了加强对各乡镇抗灾救灾和灾后重建工作的领导，根据县级领导分工分别确定了联系各乡镇县级领导。县委、县政府明确规定：每个县级领导负责联系一个乡镇的抗灾救灾和灾后重建工作，督促工作落实。同时还安排了相关单位对口支持。四是组建25个派驻乡镇灾后重建工作组。为加强对各乡镇抗灾救灾工作的督促、指导，强力推进全县灾后重建工作，8月份，我县从各县直单位抽调88名骨干力量组成25个县驻乡镇灾后重建工作组，派驻乡镇指导、帮助、督促其抓好灾后重建工作。
（二）明确工作任务，确保了抗灾救灾工作责任落实到位。县里根据本县实际，先后出台了《灾民生活安置和住房重建工作方案》、《“7.15”、“7.26”洪灾水毁水利工程修复工作方案》、《水毁公路灾后修复工作方案》、《灾后恢复重建和救灾保学实施方案》等系列文件和方案，对工作重点、工作任务和工作责任进行了进一步细化和明确。同时，对每个乡镇，县里都明确2至3个县直单位对口扶持单位。每个乡镇对本乡镇灾后重建的每项工作、每个住房重建户，都分别明确了具体责任人；
县里对每个水利工程、每处交通设施恢复工程、每所受灾学校改建工程都明确了具体负责单位、负责领导和责任人，真正做到事事有人管，人人有事管。为了进一步强化责任，县委、县政府决定将抗灾救灾、灾后重建工作纳入所有联系乡镇的县级领导、相关工作责任部门、联系乡镇的责任单位和各乡镇年终考核内容，并对灾后住房重建工作实行“一票否决”制和“三挂钩”。?对重点水毁基础设施、住房重建、生产自救、救灾保学项目实行包干责任制，分别明确了具体责任单位和责任人，做到每个项目都有１名领导负责、有专门工作班子、有详细的进度安排和具体的实施办法，真正在全县形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）强化部门服务，切实提高了抗灾救灾工作绩效。第一，着力抓好灾民建房规划、选址。从国土、建设、规划、设计院等单位抽调技术人员组成县灾民住房重建工作技术服务组，专门负责全县灾民住房重建的选址、土地调整、规划设计等技术服务工作，免费为灾民提供1-3套户型设计图(60平方米、80平方米、100平方米)。第二，着力抓好灾民建房建材物资供应服务。县里专门成立了“县灾后重建建材物资供应服务总站”，安排专项资金，组织专门人员到县外水泥、钢材厂商为灾民联系、订购建材；
各乡镇也相应成立了“乡灾后住房重建建材物资供应服务站”，每个乡镇都安排了10余名乡镇干部专门为灾民联系、订购建材物资，以保证灾民建房需要。第三，着力抓好建材市场价格监管。组织县物价、工商、公安、国土、建设等部门到县内砖厂、沙场、采石场和建材销售点宣传价格政策法规，开展价格检查，对乱涨价、非法牟取暴利的违法行为及时进行教育和查处。第四，着力抓好灾民建房贷款服务。县民政、财政、信用联社联合制定、下发了《关于支持灾民重建住房发放专项贷款的通知》，明确规定：灾民建房贷款户每户可申贷5000元—2万元，2年内贷款利息全部由县财政负担。各乡镇信用社和乡财政所、民政办等部门一起开展上门服务，及时为灾民办理贷款手续，提供贷款支持。据统计，全县共发放贷款871.5万元、1288余户。
（四）实行奖励措施，充分调动了干部群众的积极性。在按照上级要求给“全倒户”每户5000元建房补助的基础上，县里对严重危房户及房屋修缮户和地质灾害建房搬迁户每户再补助3000元和1000元。为充分调动乡镇和灾民抓灾后住房重建的积极性，进一步加快全县灾后住房重建进度，县委、县政府研究决定：凡在2006年10月31日前建成一层住房的全倒户(包括购房)，每户奖励800元；
凡在2006年11月30日前建成一层住房的全倒户(包括购房)，每户励400元；
凡重建任务在100户以下的，在2006年10月31日前全部完成灾民安置任务、验收合格的，按建房户每户200元奖励乡镇；
凡重建任务在100户以上的乡镇，在2006年11月30日前全部完成灾民安置任务、验收合格的，按建房户每户200元奖励给乡镇。为鼓励各乡镇结合社会主义新农村建设抓好灾民住房集中安置点，县财政又想方设法挤出300万元资金，对灾民住房集中安置点基础设施配套工程完成好的乡镇，给予一定的补助；
对创建灾民住房集中安置点示范工程，给予奖励。据统计，全县共发放建房补助款1822.3万元，发放奖励资金174万元，发放集中安置点补助款240万元。
?（五）加强进度督查，有力推进了灾后重建工作进度。为了加强对各乡镇抗灾救灾和灾后重建工作的指导、督促，县委、县政府向各乡镇下派了25个县驻乡镇灾后重建工作组，要求其负责抓好所驻乡镇灾后重建工作进度的日常督查，要在每周五之前向县赈灾救灾办书面报告所驻乡镇抗灾救灾工作开展情况。县委督查室、县政府督查室和县赈灾办对各乡镇、各部门、各单位、各驻乡镇工作组开展抗灾救灾工作的情况进行定期不定期督查，并将督查情况通报全县，对工作不力、进度较慢的及时下发督办卡。9月底，为加大督查力度，加快全县灾后重建工作进度，县里又专门成立了4个灾后重建特别督查组，由县委书记任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导分别带队，分片对乡镇进行巡回督查，并定期召开会议，集中研究解决全县灾后重建工作中发现的困难和问题。同时，在县电视台开辟了灾后重建工作专栏，及时报道全县灾后重建情况，定期公示各乡镇住房重建进度。
（六）开展主题活动，营造了干部群众齐心协力抓抗灾救灾工作的浓厚氛围。在抗灾救灾过程中，我县组织开展了一系列主题活动，营造了干部群众齐心协力抓抗灾救灾工作的浓厚氛围，有力推动了抗灾救灾和灾后重建工作。一是帮助灾民抢收早稻。“７.15”、“7.26”正值“双抢”时期，大部分农作物特别是早稻已成熟，亟待收割。7月22日、23日县五家领导分别带领相关联系部门的全体干部职工和乡镇村干部一道到各自联系乡镇帮助群众抢收早稻,共有1500多名机关干部参与了早稻抢收工作,帮助群众收割已成熟早稻7万余亩,挽回经济损失2260万元。二是组织县城清淤。7月17日—7月18日，县五大家领导带头组织在城各机关单位全体干部职工，对各街道、河岸、城内市场等公众场所进行清淤、消毒，对水毁供电、供水设施进行紧急抢修。7月19日，所有街道、城内市场全部清洗完毕，县城供水、供电恢复正常。三是开展“千名干部下基层，帮助灾民建家园”活动。10月17日-22日期间，我们在全县范围内开展了“千名干部下基层，帮助灾民建家园”的活动，分别由联系乡镇的县级领导牵头组织各责任单位到各乡镇灾民建房安置点开展义务劳动，筹集资金为灾民购置和运送建材物资，帮助灾民建房。先后共出动干部1500余人次，为灾民运送水泥100余吨，红砖10多万块，河沙100吨，较大地推动了全县住房重建，在社会上产生了良好的反响。四是开展“喜庆乔迁新家园，构建和谐新农村”为主要内容的新居搬迁活动。为促使灾民早日搬进新居，在全县掀起新居搬迁高潮。12月份全县组织了一次以“喜庆乔迁新家园，构建和谐新农村”为主要内容的帮助灾民搬新居、欢欢喜喜迎新春的帮扶慰问活动。通过开展这一搬迁活动进一步密切党群干群关系，提高党委、政府的凝聚力、号召力。
我县的抗灾救灾工作在上级党委、政府的正确领导下，在上级各部门的指导和帮助下，在社会各界慈善、友好人士的大力支持下，在全县干部群众的共同努力下，取得了非凡的成绩，得到省、市领导高度评价和广大群众的高度赞扬。下阶段，主要集中精力抓好灾民建房扫尾和新居搬迁等工作，让广大群众安居乐业。
