今年以来，aa县劳动保障局围绕全县“环境年”建设，以提升机关效能为基准、目标任务完成为前提、劳动保障全面发展为根本，工作上多措并举，实效上利为民谋，保证了劳动保障年度目标任务的全面落实，为“十一五”发展规划迈出了坚实的一步。
一、2006年工作成效
围绕劳动保障的工作重点，突破难点，狠抓落实，我县创业园建设、基层就业和社会保障平台建设、技能培训、社会保险扩面和企业离退休人员社区管理服务等多项工作走在了全市的前列，各项工作实现了新突破。
1、就业再就业成绩斐然。全县城镇新增就业岗位4326个，完成全年目标任务3800人的114%，下岗失业实现再就业2678人，是年目标任务2200人的121%，其中“4050”人员再就业978人，免费职业介绍1181人，是年目标任务1100人的107%；
就业再就业培训1098人，是年目标任务900人的122%，其中创业培训120人，完成年目标任务的120%。新增劳务输出16713人，是年目标任务13000人的129%，城镇人口登记失业率为3.8%。
2、技能培训再创新高。举办各类职业技能培训班60期，培训6110人，是年目标任务6000人的102%，经考核获得初、中级职业资格证书1312人，是年任务的150%。培养新技师11人，是年任务10人的110%，开创了高技能人才在我县培训的先河。
3、社会保险长足发展。全县养老、失业、医疗、工伤保险参保人数分别为2.43万人、3.75万人、3万人和1万人，完成率均达100%；
基金实际征缴3500万元、480.8万元、1948万元和110万元，是年目标任务3100万元、300万元、1700万元和107万元的113%、160%、114.6%和103%；
共为7650名企业离退休人员和4677名下岗失业人员按时足额发放养老金5260万元和下岗失业金755.3万元。企业离退休人员进入社区管理服务率达100%，超额完成市局下达的84%的目标任务。
4、劳动关系协调稳定。劳动年审261家企事业单位，合格126家，对年审不合格企业下达限期整改决定书，补签劳动合同4908份，补缴社会保险费126万元，处理举报投诉案件23起，共为630名劳动者解决拖欠工资、押金65万元；
受理争议案件15件，在有效的时间内全部结案，时效性和准确性均达100%。
二、主要工作举措
（一）建立就业再就业服务体系
今年以来，我们千方百计促进就业再就业，始终把就业和再就业工作作为劳动保障工作的重点，全面落实国家和省出台的各项再就业优惠政策，稳步推进就业和再就业工作，围绕“四个扶持、三个建设、二个拓展、一个落实”开展工作。
四个扶持：一是岗位扶持。坚持专题活动与小型活动相结合、进场求职与送岗位上门相结合。充分调动劳动力市场功能，举办了“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等专场招聘会的同时，还配合县直有关单位、各社区及镇，进村入户，送岗位上门。全年共提供就业岗位3000多个，安置就业1070人；
二是培训扶持。通过优化整合社会办学力量，结合“新农村”建设，把培训面延伸到农村，突出服务，强化培训，逐步形成了一条广培训、重考核、严发证、宽输出、促就业的路子。同时配合相关单位做实“阳光工程”，培训农民工近5000名；
三是创业扶持。实施“造就百名小老板，带动千人再就业”为主题的“SYB”创业培训，解决下岗失业人员在创业时遇到的知识、技能欠缺，激发创业激情，并加大小额担保贷款的发放，引导下岗失业人员从依靠政府被动就业向自主创业的转变，变“鼓励创业”为“我要创业”，自发投入到全民创业的大潮中。创业培训、小额担保贷款作为开展全民创业活动的“推进器”和“奠基石”，加以推广、培养，收到了良好的社会效果。共开展“SYB”培训四期120人，培训合格率达100%，并通过小额担保贷款的扶持，已有112人成功创业，成功创业率达93 %。四是转移扶持。利用基层平台，建立农村劳动力资源档案，实现动态管理，强化培训等服务，提高农村劳动力的市场就业能力，促进有组织的输出。并在六月份开展了“行千里维权路，送拳拳家乡情”活动，拓展在天津、上海、深圳等地的劳务输出基地，协调用工企业对劳务人员加强管理，帮助解决生产生活困难，有效提高输出成功率。全县劳务输出总量在25.8万人次，年创收入13亿元。
三个建设：一是创业园基地建设。我县再就业创业园区已形成了两园一街的格局，即开发区再就业创业园、文化广场再就业园和交通路再就业一条街，文化广场再就业园首批入园人员已全部出园，并有重新吸纳了一批下岗失业人员，实现了“孵化”功能；
开发区再就业创业园已全面开工兴建，前期各项行政审批手续和基础工程均已完成，占地面积40亩，先期投入资金达500万元，主体工程正在施工，明年七月底可望全部结束。二是基层平台建设。在全县17个镇已建立了就业和社会保障平台，落实了人员、培训了业务、交接了工作，走向了运行；
同时，各村落实了劳务信息员和联络员，健全了县、镇、村（社区）三级组织和信息网络，保证了就业信息快速、便捷、准确的传递。三是目标责任体系建设。分解任务，出台了《县促进就业再就业工作的实施意见》，并将全年的再就业目标任务科学合理的层层分解下达，落实“定量、定时、定质、定人”。既有政府承担的责任，又有部门履行的义务；
纳入考核，把就业再就业人数、新增就业岗位个数、落实优惠政策比率、工作目标任务等纳入县年终综合考核内容之一，兑现奖惩。有力地促进了就业再就业目标的落实。
二个拓展：一是技能培训面的拓展。注重服务：结合再就业培训、农村剩余劳动力转移培训，进一步拓宽培训渠道，深入开展“走出去、请进来、委托”等多种形式的培训方式 ，使培训面覆盖了全县的各个角落；
突出管理：加强对社会力量办学实体的管理和监督，逐步使社会力量办学走上健康发展的轨道，职业技能水平不断提高，也促进了培训层次和等级的提升，目前，全县各类正规办学机构已达9所，培训范围涉及建筑、家政等11个行业，23个种类；
同时，为填补我县高级技师培训的空白，积极创造条件，争取上级相关部门的支持，率先完成高级工和高技师培训全年任务，高级工发证13人，技师发证11人。二是小额担保贷款发放面的拓展。为充分发挥小额担保贷款促进就业的作用，大幅提高小额担保贷款的发放面，实行“三结合”，即把小额担保贷款：与创业培训相结合，及时为有创业条件和愿望的下岗失业人员办理借贷手续；
与信用社区创建相结合，发挥基层平台作用，制定信用社区的评比标准和奖励措施，开展信用社区评比活动；
与贷款回收相结合，严把发放确认审批关，确保小额担保贷款的良性循环。全年小额担保贷款发放达300万元，是近年同期的4倍，创建信用社区5个，2004年已发放的小额担保贷款到期回收率达95%。
一个落实：即优惠政策的落实。一方面认真做好《再就业优惠证》和《就业服务卡》的发放管理，确保每个下岗职工和劳动者都能及时享受到就业再就业优惠。为1756名符合条件的下岗失业人员发放了《再就业优惠证》，发放《就业服务卡》550份；
并加强了与工商、税务、财政等部门的联系和协调，为从事个体经营的下岗失业人员和符合享受再就业扶持政策条件的企业减免税收225.2万元，涉及下岗失业人员2156人，为1646名下岗失业人员减免各类行政事业性经费25.5万元，支持217个非正规就业组织和合伙创业企业补助专项资金92.7万元。通过政策的落实，有力提高了用人企业吸纳下岗失业人员再就业的积极性，增强自谋职业者在市场中的竞争力，促进660人再就业。
（二）加强社会保障体系建设
围绕市局下达的目标任务，社会保险扩面稳步推进，形成了以劳动保障、地税部门为主体，相关部门参与的社会保险扩面征缴工作机制。不断加大社会保险金的征缴、扩面和清欠力度，努力扩大养老、失业、医疗、工伤保险的覆盖面，增加基金征缴率。主要工作：一是抓宣传。利用新闻媒体传播，面对面交流等方式，及时将社会保险相关政策广泛宣传于全县，把政策规定交给企业主和劳动者，营造依法参保的社会舆论氛围；
主动为参保对象提供优质的服务，着力提高参保对象的积极性和主动性。二是重稽核。严格按照《社会保险稽核办法》的规定，安排六个小组专事以社会保险扩面征缴为主要目标的社会保险稽核工作，着力核准全县企业、单位应参保的人数、基数和欠数，确保社会保险基金应收尽收。全年共稽核企业150户。三是推扩面。稳步推进以非公有制经济、个体经济、灵活就业人员为重点的社会保险扩面工作，基本做到了扩面与目标任务同步，与基金征缴并行；
重点是围绕“三个一”，有力地推动了工伤保险的扩面，即：宣传市政府办下发的一个文件，县政府召开的一个扩面征缴会议，落实一个“平安计划”。全县养老、失业、医疗、工伤保险新扩面分别达550人、320人、2121人和6500人。四是提标准。根据上级文件精神，按照标准及时为6000余名符合条件的企业离退休人员调整了退休金。五是促保障。在保证养老、失业保险金的100%发放率的同时，一是对未参保集体企业退休人员及时办理退休手续和生活费发放工作，保障了这部分人员的基本生活；
二是出台了《a县企业退休人员（部分）参加城镇职工医疗保险实施意见》文件，对137名“政转企”退休人员办理了医疗保险手续，提供了医疗保障，其中31人已享受医保待遇。六是求规范。首先规范企业职工退休办理程序，严把审批关，推行公示制度，让群众监督，全年为492名符合条件的职工办理退休手续，其中，正常退休416名，特殊工种退休44人，病退32人。其次是制定了针对定点医疗机构和药店、医保人员住院手续的规范性文件，强化责任意识，控制药品成本。三是离退休人员管理规范，离退休人员养老金的社会化发放和进入社区管理率均达100%。
（三）依法管理劳动关系
1、劳动仲裁处理不断完善。一方面，重视企业劳动争议调解组织建立，对企业提出明确的目标和任务，经努力，有一定规模的企业已建立调解组织达10家，该组织的建立为快速、有效化解各种不稳定因素在一线发挥了作用；
另一方面，认真执行劳动仲裁办案规则，强化办案程序，及时妥善处理争议案件，提高办案效率和质量。全年共受理劳动争议案件15起，涉及当事人53人，立案处理15件，全部结案，有效维护了企业和职工的合法权益。
2、劳动保障执法监察不断强化。在做好2006年劳动保障年检等日常工作基础上，大力开展劳动力市场、规范用工、劳动合同、农民工工资等四项专项执法大检查，共查各类用人单位200户，受理举报投诉案件89起，依法取缔了2家非法劳务中介机构，追讨涉及农民工工资450余万元；
同时，进一步完善制度，从源头上遏止拖欠农民工工资的再发生，共为64家在建企业办理工资保障金44万元，担保金309.5万元；
此外，根据用人单位遵守劳动保障法律法规情况，评选出17户劳动保障诚信A级企业和1户省劳动保障诚信示范企业。
3、劳动信访进一步加强。针对职工来信来访，做到热情接待，认真处理，实行“一把手”负责制，建立和坚持局长接待日制度，严格按照《信访条例》规定，规范了信访接待处理程序，并及时处理好群众性、突发性上访事件；
共妥善接待处理群众来访100人次，集体上访3次，共计140人，来信30封，基本做到了让来访者困惑而来，满意而去，对来信件件有落实，事事有回声。
4、改制企业进一步深化。围绕“置换企业产权、置换职工身份”，全程参与改制企业的改制全过程，当好政府的参谋，制定改制企业应急预案，把矛盾化解在基层，把问题解决在一线。为县食品公司、县航运公司等十二家企业改制平稳过渡发挥了作用。
（四）机关效能明显提升
一是抓干部业务素质建设。随着新形势发展需要，强化了劳动保障政策及专业培训，举办讲座，提高干部职工的素质和技能，造就一支高素质、高层次的干部队伍。二是抓政务宣传。将各股室办事职能、程序，通过媒体公布，与社会互动，让群众监督，通过与县政府效能建设网站的沟通，及时处理群众通过网络提出的劳动保障难点、热点问题，发布政策信息，提高政策宣传的覆盖面。全年在各类报刊发表信息报道100多篇。三是抓规章制度建设。从理顺工作职能，规范行政行为，严格岗位考核，执行落实规章制度，形成以章约人、按规办事的服务格局。
三、存在的困难和问题
总结今年的劳动保障工作，我们取得了较大成绩，但仍面临不少困难和问题。一是就业压力增大。既有城镇劳动力的就业再就业问题，也有农村劳动力转移问题，就业难度不断加大，合理引导他们向城镇和非农产业转移是一项长期的艰巨的任务。部门间协调难导致政策、资金等难于及时到位，影响就业的推进。二是社会保险覆盖面较窄，个体、私营企业参保意识薄弱，对其缺少强有力的法律制约，没有形成税、费同重的交纳意识，企业不愿参保和欠缴保险费问题突出。三是协调劳动关系和维护职工合法权益的任务越来越重，侵害职工权益问题突出，由此引发的争议、信访案件不断增多。在一些企业特别是建筑行业，拖欠农民工工资的现象仍有发生。四是人民群众对劳动保障工作要求越来越高，受地方经济条件约束，劳动保障工作任重而道远。
四、2007年工作思路
（一）、整体工作思路
围绕劳动保障“十一五”规划纲要，以经济建设为中心，继续巩固两个确保，进一步强化劳动保障基础建设，加大就业和再就业工作力度，完善社会保障制度，切实维护劳动者合法权益，协调推进劳动保障事业的全面发展，基本实行“四化”建设：城乡就业一体化，社会保障多元化，劳动关系协调法制化和队伍建设规范化。
（二）、工作目标
1、就业持续增长。以解决下岗失业人员再就业为重点，推行城乡就业一体化，加大政策落实，继续发展劳务经济，全县新增就业岗位4800个，城镇登记失业率控制在4%以内，有组织农村剩余劳动力转移13000人。
2、社会保险稳步推进。养老、失业保险金继续确保按时足额发放；
在巩固社会保障成果的同时，进一步扩大保障覆盖面，养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到2.66万人、3.94万人、3.36万人、1.5万人和1500人以上；
农村养老保险实行全面移交。
3、技能培训方位延伸。加强协作，强化培训机构的管理，扩大培训对象，拓宽培训领域，积极为农村劳动力转移、企业用工提供方便、快捷、面广的培训保障服务。职业技能培训目标7000人次，初中级技能鉴定发证实行1500人，高级技师培养达20人。
（三）、主要任务
1、千方百计扩大就业再就业渠道，实行城乡就业一体化。采取有力措施，确保就业再就业工作取得新突破。一是认真落实政策。落实就业再就业政策责任制，保证税费减免、“四项补贴”、小额担保贷款以及各类再就业扶持政策全面贯彻和及时兑现。通过政策扶持，扩大组织起来就业程度和下岗失业人员再就业总量。二是加快再就业创业园建设，创造良好的就业和创业环境，促进就业岗位的增加。三是引导农村劳动力有序转移。统筹城乡就业，规范社会职业中介行为，注重劳务基地的再发展，拓宽外出就业渠道，推行以服务为主体的培训、就业、维权的工作格局。
2、完善政策措施，拓宽社会保险覆盖面。(1)、养老保险。一是围绕皖政[2006]59号文件精神，妥善处理新老养老保险政策的无缝接替，规范养老保险扩面补缴工作，对全县范围内所有已参保企业实行缴费基数和参保人数自主申报制，并以稽核促扩面，争取新增参保1000人。二是做好改制企业职工的养老保障以及未参保企业职工善后工作，妥善解决历史遗留问题，保障职工的合法权益。三是严格企业职工退休的审批，重点是核实规范职工的退休工龄、工种等疑难问题处理机制。四是扩展离退休人员的社会服务内容，使社会化管理服务得到进一步强化。五是争取上级支持，会同民政部门全面完成农村养老保险工作移交。(2)、医疗保险。一是医疗保险要以城镇企业职工为主要对象，制定与我县经济相适应的扩面参保办法。二是以强化定点医疗机构和定点零售药店的管理、力争离休、二乙人员按实际支出实行单列户管理为重点，严格控制不合理的医疗支出，确保资金的平稳运行。(3)、失业保险。重点抓好非公有制企业的扩面参保工作，充分发挥失业保险与促进再就业的双重功能。(4)、工伤保险。一是按照“平安计划”要求，保证半数以上非煤矿山企业和建筑企业的农民工参加工伤保险；
二是做好工伤认定与劳动能力鉴定的服务工作，化解企业工伤风险。(5)、生育保险。按照市局统一要求，稳步推进生育保险。
3、强化职业技能培训。一是鼓励和支持社会力量领办、创办技工培训教育，实现多元化的社会办学格局。二是创造有利于高技能人才成长的激励机制，重点是打造一所具有高技能人才能力的培训基地。三是把职业技能培训与再就业培训、创业培训、劳务派遣、农村劳动力转移等工作有效结合起来，形成统一有序的培训服务网络。
4、促进劳动关系的和谐稳定。一是强化劳动保障执法监察力度，开展劳动力市场整顿、农民工工资清欠、非法用工以及各类专项监察活动。二是按照“三年行动计划”全面推进劳动合同制度，确保签订率达95%。三是加强协调劳动关系三方机制组织和制度的建设，进一步健全劳动争议处理机制，及时有效化解劳动者和企业的矛盾。四是强化综治信访工作，依照程序，及时有效处理各类信、访案件，维护社会稳定。
（四）、保障措施
1、继续强化领导目标责任制。加强劳动保障工作的组织领导，完善县、镇、社区（村）三级管理考评办法，对重点目标任务实行月统计、季通报、半年督查、全年考核的工作机制，为工作开展提供有力的组织保证。
2、规范基层劳动保障平台。争取方面支持，真正落实“四有六到位”。延伸平台就业保障服务功能，建立覆盖城乡的劳动保障服务组织网络。
3、深化机关效能建设，实行队伍建设规范化。以机制创新为动力，进一步加强内部管理，在机关管理上求“质”，在办事效率上求“高”，在工作作风上求“好”，在服务质量上求“优”，为劳动保障工作全面发展保驾护航。
