三、发展措施
（一）优化教育结构，提高教学质量
优化教育结构，加快建立现代国民教育体系。巩固农村义务教育，实现农村义务教育由“两基”向“两全”的转变，2010年，义务教育阶段正常适龄少年儿童入学率达到100％，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到96％以上。大力发展高中阶段教育，扩大高中阶段教育规模，尤其要突破职高教育瓶颈，重点加强国家级、省级示范性普通高中和重点职业高中技术学校建设，全面提高高中阶段教育质量。
整合教育资源，建设具有优质教育资源的区域辐射中心，创建全市知名学校，重点加快片区性初、高中优质教育资源培育与建设，全县要着力加强县城、四面山、底蓬三个片区优质教育资源建设，并集中财力、师资全力办好一所学校，并以此带动全县中小学示范性学校的创建，力争县级以上中小学示范校达到25所。
以“ＸＸ教师学习与资源中心”为基地，加强师资培训，提高教师学历合格率，加快课改进程，创新教学方法，营造教学教研氛围，培养一批优秀教师，提高全县教学水平。
（二）增加投入，进一步改善办学条件
增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算。加大教育基础设施投入，特别是农村教育设施投入。在校舍基本得到一定缓减的情况下，应重点加强学校教学与信息化设备、学校后勤、运动场、绿化带、师生饮水等附属设施建设，重点实施高中阶段教育建设工程、职业教育专项建设计划、中小学基础设施建设工程（突出村小建设）、教育信息化工程、农村中小学现代远程教育工程，加强中小学技术装备标准化建设。以中小学技术装备标准化、信息化促进教育现代化，提升中小学办学档次和教育教学质量，使广大农村群众享受到优质教育成果。
（三）促进教育公平
切实保障弱势群体接受义务教育权利。建立和完善资助家庭贫困子女接受义务教育的制度，到2007年，力争使义务教育阶段家庭贫困学生都能享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），努力消除义务教育阶段学生因贫失学、辍学现象。建立保障残疾儿童少年接受义务教育的制度和工作机制，提高残疾儿童少年义务教育阶段普及程度。进一步提高女童初中阶段入学率，有关助学资金适度向女童倾斜。要配合流入地政府做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作，及时办理返回原籍就读学生的就学手续。
（四）深化教育改革
推进办学体制改革。积极鼓励、支持个人、企业和团体采取独资、集资、合资、股份制等形式，创办民办教育，力争2010年基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。在规范社会力量办学的同时，尽量为民办教育提供简化、便捷的服务；
制定优惠政策，突出引进外地名校、企业集团资本，重点投向初、高中教育，尤其是职业高中教育，新建一所优质民办学校。民办教育与公办教育在校生比例达2：8。
深化教育管理体制改革。继续巩固以县为主的办学体制，增加政府投资力度，改善办学条件，扩大办学规模，强化课程改革，提高教学质量。尽快建立教育财务结算中心，加强对学校的财务监管，把有限的办学经费用于教育事业。高度重视学校债务，及时、分期化解债务。
加快学校人事、教学、学生素质评价等制度改革。建立适应教育现代化发展要求的行政、教学、后勤管理和督导评估机制。继续深化中小学校长选拔任用制度改革，大力推进校长公开选拔和职级制度，提高学校管理决策水平；
建立灵活、高效、进出有序的教师聘用制度，引进和培养高素质师资队伍。加强课程设置改革，中学，尤其是高中要增设劳动技能课程；
小学要增设英语、艺术类课程，特别是城区小学，“十一五”要全面开展英语教学，乡镇中心校应在三年级以上开设英语，并扩大幼儿教育，其它小学逐步展开。建立科学、合理的学生素质综合评价体系，促进学生素质的稳步提高。
加快学校后勤社会化改革。要在中学中全面推行学校后勤社会化改革，将学校住宿、饮食推向社会。制定相对统一、但又有一定灵活性的学校后勤社会化招商引资办法与建设、经营优惠政策，以加速学校后勤社会化改革进程。
第二节 文化事业
强化基础设施建设，以“四张”文化名片为主线、大型文化设施为重点，建设一批高水平的标志性现代文化设施和一批高档次、有特色的群众文化设施。
一、发展目标
到2010年，县图书馆达到县级一级馆标准（3000平方米，藏书量15万册）;新建档案馆（4000平方米），乡镇建有图书室（300平方米，藏书量20000册）。新建一座容纳800人影视中心、“国立剧专” 陈列馆、竹工艺博物馆；
积极争取建成ＸＸ长江奇石博物馆。农村广播电视全部实现“村村通”，广播电视综合人口覆盖率达到100%。农村文化市场体系初步建立。
二、发展措施
建设文化设施，繁荣文艺创作，开展群众文化活动，发展文化产业。完善县、乡镇及社区文化设施，建设国立戏剧影视中心、县文化广场、文化艺术馆、青少年科普中心、“数字电视”、高完中与初级中学体育场、乡镇文化站等一批文化体育设施。突出竹橙、戏剧、民俗、奇石等地方文化特色，调动文学艺术创作队伍积极性，繁荣文艺创作。以竹都艺术团为载体，积极创办民俗文化节，扩大旅游性的创作演出。大力开展群众性文化活动，抓好民族民间文化、文物保护与开发。深化文化体制改革，积极发展广播电视、舞台艺术等现代文化事业和产业。整顿和规范文化市场秩序，完善市场监管，深入开展“扫黄”、“打非”和版权保护工作；
整顿网吧市场，净化青少年成长环境。
第三节 卫生事业
推进以“一个机制、四个体系”为主要内容的公共卫生体系建设，提高卫生服务的公平性和可及性，为市民提供安全、有效、可负担的医疗保障，不断满足社会多层次、多样化卫生服务需求，进一步提高人民健康水平，国民健康的主要指标达到全市中等以上水平。
一、发展目标
2010年，人均期望寿命达到75岁，婴儿及5岁以下儿童死亡率分别下降到15‰和35‰，孕产妇死亡率下降到45/十万，每万人病床数达到8张，建制乡镇卫生院业务用房全部达到国家标准，农村新型合作医疗人口覆盖率达到60％，儿童全程计划免疫接种率达到90％。
二、发展布局
按照建立和完善以县医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生执法监督所等县级医疗卫生机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村级卫生站为网底的三级农村卫生服务体系的要求，科学布局农村卫生服务体系。
（一）县城。建立和完善以县人民医院（精神医专科医院）、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院、紧急救援中心、卫生执法监督所为中心，社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为前哨的城市卫生服务体系。整合卫生资源，迁建中医院、妇幼保健院在江北新建县中医院，在城东新建妇幼保健院。新建1个社区卫生服务中心，7个社区卫生服务站。
（二）乡镇、村。建制乡镇必须建设符合一级卫生院标准的乡镇卫生院，红桥、底蓬、怡乐、水清、迎安片区卫生院要加强辐射功能，提高就近医治病人能力。新建底蓬、怡乐卫生院，改扩建红桥、大井、仁和、夕佳山、留耕、水清、滥坝、四面山镇卫生院十所乡镇卫生院，建设15个社区卫生服务站、300个村卫生站。
三、发展措施
（一）加快突发公共卫生应急处置能力建设
加快建立农村公共卫生体系，提高农村突发公共卫生的应急处置能力。健全和完善以疾控中心、传染病区为主体、乡镇防保所为辅助的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系。着力建设疾控中心、传染病区等机构的抢运、诊断、救治设备与医疗队伍。重点加强对传染性疾病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病和人畜共生疾病的经常性监测、预防和控制。同时，要十分重视不合格食品、饮用水源和工业污染源的监测，防止突发公共卫生事件的发生。广泛开展群众爱国卫生运动，重点加强对乡镇场镇、中心村及人口相对集中村卫生保洁，突出抓好垃圾、污水处理；
县城要巩固市级卫生县城成果，争创省级卫生县城。
（二）增加投入，健全农村公共卫生体系
完善以政府投入为主，多渠道筹集卫生发展资金的卫生投入机制，逐步形成以公有制为主体、多种所有制并存，共同发展卫生事业的新格局。着重加快“一个机制、四个体系”的公共卫生体系建设，即完善突发公共卫生事件应急机制，建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息体系、基本医疗服务体系，确保每个建制乡镇拥有一所政府举办的卫生院，让广大群众享受到费用低廉的基本医疗服务。
（三）切实推行卫生工作的全行业管理
强化卫生主体职责，切实推行卫生工作的全行业管理。建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗要素的准入制度。严格按照国家有关法律、法规，加强对医疗机构监督管理和医疗广告的审批管理，认真做好执业医师、护士注册登记和资格考试以及大型医疗设备配置管理。
（四）加快卫生管理体制改革
继续完善以县为主的农村卫生管理体制，综合推进医院管理、医疗服务和医药营销改革，实行医疗机构分类管理，加快公立医疗机构改制，完善高端公共卫生服务与基本公共卫生服务运营政策，控制医药价格过快上涨，降低群众就医成本。积极探索建立符合农村实际和群众意愿的农民医疗保障制度，力争新型农村合作医疗覆盖率2010年达到40%。
第四节 人口与计划生育
改善人口结构，提高人口素质，降低人口出生率，控制人口规模，稳定低生育水平，促进人口、资源、环境的协调发展。
一、人口控制目标
到2010年，人口总量控制在56.5万以内，年人口出生率、死亡率分别控制在10‰、5‰，人口自然增长率5‰以内，年均递增3000人，出生人口缺陷发生率逐步下降，出生婴儿性别比趋于正常。
二、人口控制措施
建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口和计划生育工作新机制，控制人口增长，提高人口素质。贯彻落实计划生育奖励政策，逐渐推行计生以奖代补奖励补偿，激发广大群众自觉实行计划生育。加强农村基层计生服务体系建设，重点建设县计生服务站，新建、改建六个中心站，四个普通站，把服务机构建设成“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的育龄夫妻之家。加强计划生育服务队伍的医学教育和人才培养，全面提升计生服务人员的专业水平，基本满足人民群众对计划生育技术服务要求与生殖保健需求，进一步提高人民的生殖健康水平。推广婚前医学检查，普及优生优育知识，加强出生缺陷干预和出生人口素质的监测，严厉查处违规鉴定胎儿性别、非医学需要的终止妊娠、溺弃婴儿等行为。以现居住地管理为主，加强流动人口计划生育管理服务。认真贯彻落实“一法三规一条例”，严格执行计划生育行政执法“七不准”和“十禁止”，规范计划生育行政行为，切实做到文明执法。严格社会抚养费征收标准，强化抚养费的征收、管理、使用，严禁挤占和挪用，保证社会抚养费用于计划生育事业。
第五节 就业服务体系
培育城乡统一的劳动力市场，完善就业培训体系，积极拓宽就业渠道，优化就业创业环境，有效改善就业结构，缓解就业矛盾。
一、发展目标
城镇年均新增就业人数2000人以上，转移农村劳动力1万人以上，培训各类职业技能人数4000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。
二、发展措施
全面贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把扩大就业作为经济发展的出发点和构建和谐社会的基石。鼓励非全日制就业、弹性就业和劳动者自主创业实现就业。建成以县城和红桥、底蓬、水清劳动力市场为骨干的，与其余乡镇、社区联通的统一的劳动力市场服务网络，使就业信息发布实现全覆盖。规范发展就业中介组织，增加就业服务机构网点，促进城乡劳动力平等就业和自由流动，形成市场导向的就业机制。完善就业培训体系和扶持体系，着力抓好再就业和农民工、失地农民的就业培训，提高创业就业技能，积极落实就业、再就业的各项扶持政策，努力实现比较充分的就业水平。
第六节、社会保障事业
建立覆盖城乡的社会保障体系，实现社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业和扶贫济困的协调发展。
一、发展目标
“十一五”期末，全县城镇职工基本养老保险参保率95%以上，基本医疗保险参保率90%以上，失业保险参保人数超过1.5万人；
工伤和生育保险参保率分别超过90%，各类社保参保总人数 7万人以上，退休、退职人员社会化管理服务率100%。逐步提高城镇居民最低生活保障人均月补差标准，做到有保必保、应保尽保。逐步建立农村最低生活保障制度。
二、发展措施
（一）建立多层次的社会保险体系，形成有效覆盖农村的社会保险网络。坚持和完善以“五大保险”为重点的社会保障政策措施，以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，提高“五大保险”覆盖面。整合城镇与农村社会养老保险制度，建立相应的农村养老保险制度，优先推进被征地农民、农民工、小城镇农转非居民、计划生育对象的社会养老保险制度；
积极推进城郊地区和一些富裕地方养老保险制度。加大财政投入力度，逐步扩大城乡最低生活保障制度受益面。
规范社会保险基金管理。加大各项社会保险费征缴，提高社会保障的资金能力。全面做实基本养老、医疗保险个人账户，建立失业保险缴费记录。完善社会保障信息管理系统，加快建设“金保工程”，实现与省市联网运行；
开通保险政策查询系统，规范养老金领取核查制度。强化社会保障服务，力争将社会保险经办机构向乡镇延伸，及时审核办理职工退休，按时足额发放退休人员的基本养老金、失业人员的失业救济金，核报医保人员的医疗补助费。
（二）完善社会福利、生活保障及扶贫解困体系
逐步建立以国家兴办的社会福利机构为示范、多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。大力加强社会救助设施建设， “十一五”期间，新建老年公寓2所、乡镇福利院5所、村级敬老院20所、救助站1所；
加快突发性灾害应急体系建设，新建突发性灾害应急救助中心。
健全生活保障制度，城镇要全面落实完善低保制度，切实做到有保必保、应保尽保、分类施保；
农村贫困人口纳入扶贫开发对象，通过实施新村扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、技术培训、危房改造等工程，促进低收入地区加快发展，确实解决绝对贫困人口的温饱问题，巩固温饱成果，降低越温户返贫率。提高农村五保户待遇，解决五保户的医疗费，为全县80%的农村五保户修房建屋，确保农村五保户生活高于农村人口平均生活水平。确实解决优抚对象的生活、住房、治病等“三难”问题。
重视老龄事业的发展，建立完善老年服务体系，弘扬我国尊老、敬老优良传统，大力倡导子女对父母的赡养义务，强化家庭、社区在养老保障中的重要作用。贯彻落实妇女儿童《两纲》，切实维护妇女儿童权益。加强残疾人事业发展，落实残疾人就业、教育、保健、扶持等方面优惠政策。巩固双拥成果，力争2008年以前创建省级双拥模范县城；
全面落实优抚安置政策，完善优抚补助自然增长机制，建立和完善自主择业、扶持就业、经济补偿相结合的多渠道、多形式的退役士兵安置办法。
第七节 体育事业
广泛开展群众体育运动，普遍增强人民体质，竞技体育水平显著提高，体育产业发展加快。
一、发展目标
2010年前建成可容纳3000人的标准化体育馆和以标准化游泳池为主体的安体育活动中心。经常参加体育健身的人口占总人口的比例保持在40%，积极组织大型群体比赛，定期举办全县运动会，竞技成绩列全市前茅。
二、发展布局
县城，新建场（田径场）、馆（体育馆或练习馆）、池（游泳池）配套的体育中心；
社区建成一批简单适用的群众体育健身设施。加强县业余体校、中学训练基地建设，培养体育后备人才。
乡镇场镇，完善一场建设，满足群众体育健身需要；
初级中学，建成一批跑道为200-400米的运动场。
三、发展措施
加大体育事业投入，重点加强体育中心、社区、乡镇基层体育设施建设。大力推进体育产业化，进一步做好即开型体育彩票的发行工作，积累体育设施建设资金；
制定优惠的招商引资政策，利用土地置换方法解决县体育中心建设资金；
鼓励个人、企业、团体投资经营营利性的健身场所；
积极扩大县内体育赛事的影响，通过体育竞赛广告赞助、企业冠名组队参赛等形式，扩大体育经费来源。健全基层体育服务网络，发展群众体育协会。加强后备力量基地建设，完善优秀体育人才培养选拔机制。
第七章 可持续发展能力建设
加强可持续发展能力建设，高度重视生态建设、环境保护、资源节约、技术创新促进人口、资源、生态环境与经济、社会的协调发展。
第一节 生态建设
一、建设目标
在构建以循环经济理论为指导的新型产业的同时，要加强保持山川秀美、人与自然和谐相处的生态环境建设。坚持生态保育、生态恢复和生态建设并重，把ＸＸ建成长江上游生态屏障建设示范区。到2010年，全县水土流失基本得到治理，森林覆盖率达到35%，初步建立起良性循环的生态系统。
二、县域生态体系
建立以“山、水、城”为生态基础，构筑以“园、轴、区”为为支撑的多层次、立体化、网络状生态体系。
（一）园。县城生态园。以县城为中心，着力加强南屏山森林公园、牛角坝，淯江河两岸防护林带建设，中心城区、长江大桥北桥头、小坝与江北新区绿地建设，构筑城市生态屏障。
（二）轴。1、长江主生态轴。沿长江建设涵盖ＸＸ镇、怡乐、桐梓、井口、滥坝、四面山大部分区域的长江防护林体系，建设长江上游生态屏障示范区。2、次生态轴。包括高洞河次生态轴、绵溪河次生态轴、红桥河次生态轴、叙高路次生态轴，建设两侧绿带生态走廊。
（三）区。1、仁和寨竹类厥类生态自然保护区。以仁和百竹海为中心，连接大井、仁和、底蓬，实施以竹类厥类为重点的自然生态保护。2、次生态保护区。青峰寺半自然保护区、九龙滩自然生态休闲区、连天山自然休闲生态区、铜锣沟自然生态休闲区、道祝自然生态休闲区、玛瑙滩水库自然生态休闲区。
三、生态建设措施
（一）加大水土流失治理力度
坡改梯与中低产田土改造工程。到2010年，在全县范围内完成4万亩坡改梯、14万亩中低产田土改造。重点对5-15度的坡耕地集中连片进行综合治理，把坡度降到5度以内，同时采取科学的耕作方法，推行横坡种植、轮作间套、品种搭配、合理整地，增强土壤的蓄水能力和保土能力。
水利水保工程。到2010年，在五矿、红桥、大井等乡镇整治和新建一批塘堰、蓄水池、排灌渠道，解决一些旱片死角和缺水区域的自蓄自用水问题，减缓地表径流和防止水土流失。
退耕还林和天保工程。进一步推进退耕还林和天保工程，在有条件的地方继续实施退耕还林工程，到2010年规划造林2.5万亩，全县的森林覆盖率达到35%；
同时，通过实施禁伐和加强森林管护，有效提高森林防风固土、涵养水源、调节气候功能，减少水土流失。
小流域综合治理工程。重点抓好以高洞河、绵溪河、红桥河等小流域的水土保持综合治理，完成小流域水土保持综合治理44.1平方公里。
（二）完善地质灾害群测群防体系
完成全县重点地区地质灾害调查与区划，建立全县地质灾害监测网络和预警分析系统，完善县、乡（镇）、村、社四级地质灾害群测群防体系。推进工程建设项目地质灾害评价制度化、法制化，尽量减少因工程建设诱发的地质灾害。
（三）积极申报国家级或省级自然保护区
仁和寨竹类厥类自然保护区申报国家级自然保护区、南屏山森林公园力争申报省级自然保护区。
第二节 环境保护
一、环境保护目标
以建设生态城市为目标，坚持工程治理、生物治理相结合，全面开展县域范围内的环境整治，加强环境保护基础设施建设，抓好重点区域、流域的保护，实现工业污染全面达标，促进区域生态环境步入良性循环。2010年，全县出境江水达到III类标准，空气质量二级标准天数达到292天/年，县城污水集中处理率达到70％，固体废弃物无害化处理率达到80％。
二、环境保护重点
加强环保基础设施建设。采取分散处理和集中处理相结合的原则，在ＸＸ县城区、阳春工业功能区、夕佳山、底蓬、井口、红桥等乡镇建设生活污水处理厂。在建成ＸＸ垃圾转运站的基础上，积极推进ＸＸ城区和红桥、底蓬、夕佳山、水清等乡镇的垃圾处理厂建设。
加大工业污染防治力度。严格实施总量控制和排污许可证制度，以重点污染企业治理为突破，加大技术改造力度，积极促进城区污染企业向工业园区迁移，从源头减少废渣、废气、废水排放量。
严格控制噪声及扬尘污染。加强对工业生产、建筑施工、城区交通、经营娱乐场所噪声污染的严格监管，减轻噪声对周围生活环境的影响。
促进工业固体废弃物的综合利用。鼓励企业研制开发粉煤灰、煤矸石、尾矿、磷石膏等的综合利用技术，减少工业废渣存放量，有效缓减工业废渣污染，实现废弃物资源化。
加强土壤污染防治。合理使用农药和化肥， 积极推广使用高效、低毒、低残留农药，大力发展无公害农产品；
降低镉、铬、砷、铅等重金属对土壤及地下水源的污染,确保人畜饮水安全。
三、环境保护措施
建立健全目标责任制，加强行业指导和管理，建立生态建设与环境保护的综合决策机制和协调管理机制。加大环保监督执法力度，严格执行“三同时”制度，严厉打击环境违法行为。运用市场手段，拓宽环保项目资金来源，加大环保投入。加强环保宣传，完善生态环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，促进生态环境决策和管理的科学化和民主化。
第三节 资源开发与利用
一、土地资源
（一）发展目标
贯彻落实“十分珍惜、合理利用”土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。到2010年全县耕地保有量不少于3.89万公顷，其中基本农田保护区面积不少于3.3万公顷。
（二）发展措施
科学规划用地。应用现代的研究方法和技术手段，科学规划土地开发利用空间布局，进一步明晰城镇、产业、基础设施、林业、基本农田保护功能划分，促进土地资源的可持续开发。
加强土地开发利用管理。全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，切实保护基本农田，加大土地整理与复垦力度，实现耕地占补平衡。合理安排新增建设用地规模，优先保证国家级、省级、市级重大项目用地。稳定农村土地承包制度，大力推进规范的农村土地流转。规范土地市场秩序，加强对土地开发利用计划执行情况的监督与检查。
提高土地利用效率。规范土地市场，严格土地行政审批，建立城镇土地储备机制，经营性用地一律实行公开竞价拍卖出让，提高城市土地利用效率。盘活存量土地，消除闲置土地，引导企业向工业园区集中，农民建房向小城镇、中心村集中，建设农民多层住宅，实现农村退宅还田。加强工矿、交通建设废弃地和荒山、荒滩等未利用地的土地整理，增加用地面积；
积极改造中低产田土，提高土地质量。
切实保护耕地。强化基本农田保护，对划定的基本农田保护区要严格遵守基本农田保护管理制度,对非农建设占用基本农田的除依法纳税外，还必须开垦数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或耕地不符合要求的，按规定缴纳耕地开垦费。
二、水资源
（一）发展目标
贯彻“全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益”的原则，合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益。“十一五”期间，重点加强溪河、水库等水源区自然植被保护，建设完备的水源涵养林和水土保持林体系；
改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制，推广节水设施，提高水资源利用率。
（二）发展措施
加强水源生态保护区规划建设，特别是饮用水源区的区划建设，在溪河、水库的水源区加强森林保护与植树造林，建设完备的水源涵养林和水土保持林体系。“十一五”期间，重点加强牛角坝地表水保护区建设。
提高水资源利用率。加快重点耗水行业节水技术改造，鼓励工矿企业采取循环用水、一水多用和污水处理后回用等措施，促进废水资源化；
推广渠道防渗、管道输水、田间节水等农业节水灌溉技术；
大力推进城镇节水，提高水资源利用效率。
切实加强节水设施建设。加强水库、山平塘及其渠系建设，提高区域供水能力，增加水库等水利设施有效农田灌溉面积，通过水库调节枯水期径流状况，保证枯水期水资源应急能力。
改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制。制定各行业用水标准定额，实行用水定额供应计划。优化水资源消费配置，实行分质供水，优质优用。建立节水型示范行业。利用税收、贴息、排污收费和排污权交易制度等政策和经济手段，加大水污染治理力度，加强水环境保护。
三、矿产资源
（一）发展目标：
坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，统筹规划优势矿产资源开发利用的规模与秩序，实现资源合理开发与集约利用，为经济社会发展提供可靠的资源保障。“十一五”期间，要通过技术创新和管理创新，综合利用好硫铁矿、煤、石灰石，以及工业废碴等，实现矿产资源的可再生利用和循环利用。
（二）发展措施：
优化矿产资源开发利用结构。调整优化矿产资源开发规模，鼓励矿业企业通过兼并重组组建生产规模大、技术水平高、产品多样化、抗风险能力强的大型矿业集团，特别是要积极引导和支持组建以开采和综合利用硫铁矿为主的矿业集团；
支持企业改善产品结构和优化技术结构，综合利用硫酸尾碴、磷石膏等工业废碴。
提高矿产资源利用率。提高矿产资源采选回收率，进一步完善新建矿山企业设计审查制度和矿产储量检测考核体系，监督矿山企业按照批准的开发利用方案和采矿设计进行采矿活动。积极推进先进采、选、冶技术的应用，不断提高矿产资源的回收利用水平。提高矿产资源综合利用率，重点加强煤矸石、硫精砂尾矿、硫酸尾碴、石灰岩矿渣、磷石膏的综合利用，高硫煤的脱硫技术改造，减少矿渣、尾气对环境的危害，提高矿产资源细节利用水平。
第四节 建设节约型社会
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设。
一、建设目标
力争到2010年，能源利用效率达到30%，万元GDP能耗下降到1.2吨标煤；
万元GDP取水量不超过70立方米，城市再生水回用率达到35%以上，工业用水重复利用率达到40%；
工业废弃物利用率达到60%以上，城镇生活垃圾的综合利用率达到15%。全面建设节约型机关。
二、构建节约型经济体系
着力构建节约型的城市化模式。科学布局城市空间，建设节能省地型城市，积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料；
以政府机构节能改造为突破口，推动既有公共建筑的节能改造，加快城镇居民住宅节能改造。切实抓好城镇节水工作，降低供水管网漏损率，重点推动公共建筑、生活小区和住宅设施建设中节水器具的推广应用，提高污水再生利用率。突出抓好城镇集约和节约占用土地和其它资源的规划工作，实现城市的集约用地；
加强村镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地。
着力构建节约型的产业结构。
在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业尤其是生产性服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。加快用新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级。加快淘汰落后工艺、技术和设备。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局，以资源高效循环利用为特点的产业集群实现充分发展和合理布局。
着力构建节约型的消费模式。
在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。优化消费结构，提高非资源密集产品的消费，努力提高文化娱乐、体育和生态旅游等方面的消费比重，鼓励和引导居民消费节约资源、保护环境的消费品，鼓励使用节约型产品。禁止过度包装、盲目追求豪华等浪费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品使用等成为每个公民的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式
三、建设节约型机关
政府机关，要加大节能、节水管理工作力度，制定节能、节水目标及措施。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，生活接待标准，重点抓好政府建筑物和空调、照明、电脑系统节能改造以及公务车节能；
要从小事做起，节约每一滴水、每一度电、每一方气、每一张纸，倡导夏季用电高峰期间室内空调温度开到26℃，力争全年节能8%以上；
加强机关接待管理，严格接待标准，减少生活费开支。落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出。建立节约型社会考核制度，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。同时，推进全社会的节约工作。
第五节 创新能力建设
完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快新技术成果的推广应用和产业化，促进创新能力的提高。
一、发展目标
2010年，科技人才总量达到7000人以上，新增2000人，每万人中有专业技术人员120人，科技对经济增长的贡献率力争达到50%。
二、技术创新体系
完善以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，建立科技研发、科技企业孵化、科技中介服务、科技风险投资平台，增强自主创新能力和产业核心竞争力。优化整合农业、卫生、天原与双赢企业的科技力量，重点建设天原技术研发中心和竹工艺研发中心，积极推进农业科技示范园区建设。围绕产业结构优化升级和发展循环经济，以精细化工、良种繁育、农产品精深加工、竹工艺开发、农林畜优良品种、煤炭采掘、新材料等为重点领域，开发应用一批新技术、新工艺，加速企业和农村科技进步。
三、促进企业技术创新
培育企业核心竞争能力。鼓励有条件的企业加大研究开发经费投入，创建技术研发中心，培育自己的核心技术；
对不具备条件的企业，要依托高等院校、科研单位和各类技术、信息服务机构，以多种形式推进产学研联合，建立稳固的技术协作关系，进行联合技术开发。
加强技术引进工作，依托自身资源和县域特色产业，重点支持相关企业引进科研院所先进技术、生产工艺及产品，促进企业技术进步。
四、推进农业科技创新
农业科技创新与应用体系建设是推进农业产业化、现代化、市场化发展的必然要求，是提高农民收入和建设社会主义新农村的有力保障。
加强农业科技开发和运用。重点抓好适应农业结构调整的优质、高产的农林畜水产新品种繁育和粮食、油料、水果、蔬菜的保鲜、加工技术及食品新产品开发和运用。注重农作物病虫测报防治专家系统、测土配方施肥技术信息系统、畜禽标准化与规模化饲养管理系统等农业信息技术的开发和运用。同时，加强农业科技示范园区、示范场、示范户建设，以点带面，加速农业适应科技的推广。
全面实施新型农民科技培训工程。重点是强化科技培训阵地和设施建设，完善培训投入机制。要逐步建立以县农业技术培训为主体，乡镇初级中学（挂农民培训学校）为基础，农科教统筹的新型农民科技培训体系，对涉农就业的初、高中毕业生开展科技、法规和经营知识培训，对农民工实施就业技能、职业道德和法规知识培训。
推进“科技入户工程”。创新科技，优化手段，多形式推进农业科技到户，充分利用广播电视、信息网络、影视科技读物、科技书刊等传媒手段，让农民在喜闻乐见中接受科技知识。在2010年前，县电视台、电台应设置固定宣传农业科技的专题节目；
各乡镇、有条件的村应设立一个以上的农业科技图书室，把科技信息、市场信息、涉农政策等持久地传送到千家万户。
第八章 社会管理
第一节 民主法制、精神文明和政治文明建设
一、民主与法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作制度，不断拓展民主与法制渠道，完善民主参与决策与听证制度，确保人民群众依法享有广泛的权利和自由。
坚持依法治县方略，全面推进法制建设。推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正；
排除地方干扰，保障司法机关独立办案，维护司法权威。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，完善公务员制度；
完善依法行使权利的制约机制，建立完善重要人事任免制度，重大项目资金使用公开制度和主要领导干部的问责制度及公开透明的监督考评机制。在依法行政过程中，充分尊重和保障人权。
推进政务公开，扩大基层民主。进一步完善村民自治和社区民主建设制度，坚持企业民主管理制度，使政务公开、厂务公开、村务公开有章可循。
认真搞好“五五”普法工作。积极开展法制宣传教育活动，普法工作要深入基层，进村入户，使公民的法制观念普遍增强，使市场经济条件下的财产关系，信用关系和契约关系更加规范，积极做好法律援助工作。
二、精神文明建设
大力弘扬民族精神和时代精神。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把握时代脉膊，激发全民创业热情，以高昂的精神状态建设ＸＸ，共创和谐社会。
切实加强思想道德建设。加强对党员和干部的“三观”教育，引导树立科学的世界观，革命的人生观，正确的价值观。加强未成年人的“三义”教育，增强爱国主义、集体主义和社会主义观念，有效实施“阳光工程”、“春风行动”和“雨露计划”。加强公民道德建设，继续贯彻落实《公民道德实施纲要》，大力宣传“二十字“道德规范，使道德规范和道德实践更加普及。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，有序开展“希望工程”、“青年志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾计划”等活动。
巩固创建成果，丰富活动内容，争创省级文明县城。继续巩固市级文明县城成果，搞好文明县城复查验收工作，争创省级文明县城工作先进城，逐步实现争创省级文明县城目标。深入开展“四进社区”和“五心进社区”活动，规范建设社区文明公民培训学校，搞好文明楼院、文明小区建设，积极开展文明家庭，文明公民评比活动。深入开展塑造城镇美好形象活动，加快城市窗口形象建设步伐，抓好绿化、亮化、净化、硬化五大工程，改善人居生活环境。以“诚信建设”为重点，开展文明行业创建活动，推进社会信用体系建设。广泛开展“文明行业创建承偌”考评活动、“文明行业看窗口”和“五型”机关活动，搞好“百城万店无假货示范街”、“文明服务示范一条街”、“守合同重信用单位”的评选。深入开展“三讲一树”活动和爱国卫生活动，倡导团结、奉献、友爱、诚信的现代文明之风，构建新型人际关系。
弘扬先进文化，坚持“二为”方向和“双百”方针。充分发挥新闻媒体的主旋律作用，积极调动文学艺术工作者的创作热情，讴歌ＸＸ风物，聚焦发展变迁，搞好谢晋文艺奖评选。净化校园周边环境，强化师德师风建设，坚持对网吧和娱乐场所的专项整治和“扫黄打非”，逐步实施爱国主义电影进校园活动。继续搞好“三下乡“活动，丰富农村文化生活。
创建社会主义文明新村。加大对村镇文明公益设施建设的投入，搞好重点示范，以点带面。加强对村镇文明单位和行业的创建指导，进一步完善创建文明村镇的科学考评机制。继续推进文明村镇创建，深入开展“三户一村”创评活动。加强思想引导，注重科技帮扶，丰富活动内容，有序组织村镇之间开展以“改陋习，树新风”、“反对迷信，相信科学”的文明竞赛活动。
三、政治文明建设
坚持立党为公，执政为民理念。改进党的领导方式和执政方式，转变政府观念、职能、作风，深化行政体制和干部人事制度改革，实行政企、政资、政事分开。有效推进科学行政、民主行政、依法行政，建设清明政治，树立清新政风。
进一步改进政府工作。各级政府要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见，促进民意畅通，推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。
建立健全监督和管理制度。落实和强化领导干部廉洁自律制度，加强对权利的监督和制约。坚持搞好行风评议，坚决纠正不正之风。推进县级以下领导干部和企业领导人员任期经济责任审计制度。坚持委派会计制度，全面落实“收支两条线”的规定。加强对财政性投资和国债投资项目及资金的监督，加强工程建设招投标、经营性土地招拍挂出让、产权交易市场和政府采购的监督。强化新闻舆论监督和社会监督功能，铲除腐败现象。
加强基层组织建设。切实加强乡镇政权和社区组织建设，提高基层组织化解矛盾和纠纷的能力，维护社会稳定。建立完善保障正常运转的工作机制，充分调动基层干部的积极性和创造性。有效推进依法治村、民主管村，全面落实政务、厂务、村务公开制度。
第二节 维护社会稳定
一、社会稳定
加强社会治安综合治理，全面构建“大治安、大防控、大调解”工作格局，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，强化治安防范。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。
建立社会矛盾“大调解”机制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，健全社会矛盾纠纷排查制、重大疑难纠纷报告制、领导轮流值班制、接待登记制、限期处理制、督查回访制、责任追究制，畅通信访诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。妥善处理人民内部矛盾，对存在问题不隐瞒、不回避推诿，果断处理，及时化解，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，努力化解社会不稳定因素。加强调解服务机构建设，充分发挥基层司法、群众性自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用以及社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进社会矛盾“大调解”服务机制的形成。
加强基层派出所、司法所、法庭等公检法司基础设施建设，完善维稳执法与服务体系。加强流动人口管理，完善社会救助，推进社区矫正工作，努力创造政治稳定、社会安全、人民安宁的社会环境，努力打造“平安ＸＸ”。
二、安全生产
建立健全安全生产长效机制和支撑体系，突出抓好交通、矿山、化工、消防安全，落实防范和整改措施，及时消除重大安全隐患，严查重处安全生产违法违规行为。建立健全以县安全生产监管机构为主体、行业安全生产监管机构为辅助、乡镇安全生产监督机构（乡镇一级为专职安监员，事业编制，县财政拨款）为基础的安全生产监管网络体系；
建立安全应急指挥中心，加强重大危险源、煤矿瓦斯与化工等高危作业在线监控系统建设，新建矿山救护队，配备齐全的救护设施，提高高危作业突发安全事故的处置能力。
三、应急管理
建立健全社会预警体系，强化应急管理工作，加强事件监测、救治信息、执法监督和应急指挥系统建设。提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。着重加强重点传染病、突发疫情的爆发流行，交通、矿业与化工等高危生产作业等造成的突发伤亡公共卫生事件应急指挥处理体系；
公安应急处理“110”警务指挥中心；
火灾处置 “119”报警中心以及干旱、洪涝、火灾、山体滑坡、灾害性天气等各种自然灾害紧急救灾组织指挥体系建设，形成覆盖城乡、反应迅速、调度科学、救治有力的应急管理体系。
四、移民安置
有计划、有步骤地推进向家坝库区移民安置工作，按照市上下达的1200人移民安置任务，分期、分批安置到六个优选乡镇的安置点，移民安置任务为：大井镇350人，铁清镇150人、桐梓镇200人、四面山镇200人、迎安镇150人、滥坝乡150人；
备选乡镇四个350人，其中怡乐镇150人、水清镇100人、留耕镇100人。
移民安置方式采取分散和适当集中相结合，以大农业安置为主，以土为本，通过置换农村土地，保证移民承包地在1亩左右，并帮助移民因地制宜确定产业发展项目，多渠道、多门路增加移民收入。加强移民安置点建设，在高质量建设安置房的基础上，配套建设安置点交通、电力、水利、教育等基础设施，使其搬迁后的生活水平不低于原有水平。
第九章 体制改革与制度创新
“十一五”是改革的关键时期和攻坚阶段。加速转变政府职能和深化企业、投资、财税、价格、农村经济体制改革，积极推进文化、科技、教育、卫生等社会事业改革与制度创新，既是政府由经济管理型向公共服务型转变的客观要求，也是不断完善社会主义市场经济体制，建设更具活力、更加开放的经济体制的必然要求。
一、大力推进行政管理体制改革
（一）加快转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，打造“有限”政府、服务型政府、诚信政府。改革行政审批制度，减少和规范行政审批，提高审批效率，全面推进以“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监管”为主要内容的并联审批制度，试行“网上审批”等新的审批方式。
（二）深化政府机构改革。优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。推进乡镇机构改革，精简乡镇机构，裁减人员，减少村组干部补贴人数，适度撤并乡镇。
（三）健全科学民主决策机制。完善重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；
对专业性、技术性较强的重大事项，要认真开展专家论证、技术咨询、决策评估；
对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。
（四）进一步分类推进社会事业单位改革。积极推进文化、科技、教育、卫生等社会事业改革。由政府投资兴建的公益性社会事业单位，提供基本公共服务，执行政府确定的价格和免税政策；
由社会、企业或个人投资举办的非营利性事业单位，提供基本和准公共服务，不以营利为目的，实行政府指导价格和部分税收减免；
营利性事业单位，提供较高水平、个性化的服务，实行企业化运营。大力推行事业单位全员聘用制，逐步建立国家用人为单位用人，人员自主择业，以岗位管理为核心的用人管理新机制。推动企业化管理自收自支事业单位向企业转制。
二、进一步深化经济体制改革
（一）进一步调整和完善所有制结构
调整经济结构，深化县属企业改革，大力发展非公有制经济。推动企业兼并、重组、转让和破产。建立以产权为核心的现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业活力和竞争力。规范企业改制，县属国有企业全面退出竞争性领域，大力发展个体、私营等非公有制经济。多渠道、多方式积极筹集改革成本，切实解决人员、资产、债务和社保等难题，维护职工合法权益。大力推进股权多元化和股权结构合理化，积极吸引民间资本和外来资本参与改制重组，提高混合所有制经济比重，依法保护民营企业及企业家、个体工商业主的合法权益。建立健全中小企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系。
（二）深化投资体制改革。
进一步确立企业的投资主体地位，健全并规范核准制和备案制；
对企业不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，政府仅对《政府核准的投资项目目录》确定的重大项目和限制性项目实行核准制，其他项目均实行备案制；
健全投资宏观调控，通过规划、政策指导、信息发布等方式，引导社会投资方向；
建立和健全企业投资监管体系。规范政府投资范围和行为，完善政府投资项目决策、咨询、论证、公示制度，提高投资决策的科学化、民主化水平。
（三）推进县乡财政体制改革
合理界定县乡事权、财权。重新划分县乡两级事权、财权，明确各自责任，明确县乡收支范围，建立健全与事权相匹配的财政体制，强化乡镇政府服务职能。深化县乡综合预算改革，收支县对乡实行 “核定收支，定额或定向补助，超支不补，结余留用”的预算管理方式，财政管理，实行“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办”的乡镇财政管理体制。强化县本级财政的控制力度，加快化解政府债务，提高县乡财政保障能力。
（四）价格体制改革
以市场供求和资源为重点，完善价格形成机制，充分发挥价格机制对资源开发、利用和保护的调节作用。对公用事业、医疗、教育收费等价格变动，实行集体审价和听证制度，完善价格和收费公示制度。
（五）农村经济体制改革
以制度创新和提高市场化水平为努力方向，通过农村经济体制改革推动农业产业化发展，建设社会主义新农村。稳定并逐步完善土地家庭承包经营制度，探索土地流转新机制。在长期稳定农村双层经营体制基础上，鼓励土地经营权依法流转，实行按能承包、反租承包、入股等土地经营方式。巩固农村税费改革成果，积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革。加快征地制度改革，健全对被征用农民的合理补偿机制。加快农产品流通体制改革，按市场需求和现代物流业发展方向，发展各种专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。深化农村金融改革，加速农村信用社改革，充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用；
扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，推进农业保险试点。
第十章 实施和保障机制
要实现国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标编制纲所确定的发展战略、发展目标，必须建立一套完整有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施和保障机制。各级政府、有关部门要把“十一五”总体规划作为经济工作的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实规划内容，使规划实施走向法制化、制度化。
一、发挥市场机制作用
充分发挥市场对资源配置的基础性作用，运用市场竞争机制，调动各类市场主体、企业家和社会各方面的积极性，激发市场主体的创造性，主动参与规划的实施。放宽市场准入，依法取消对民营经济的各种不平等待遇，鼓励民营经济在更大范围、更广领域发展，凡是国家法律、法规没有禁止的行业、领域，均向县内外的民间资本开放。重点围绕现代化工基地、民营经济发展示范镇的建设和发展，大力发展以民营资本为主体的中小企业。
二、改善政府宏观调控
加强规划实施的政策引导，综合运用计划、财政、法律等手段，加强和改善宏观调控，让企业认知和领会政府的战略意图，明确政府鼓励发展的产业和相关的政策法规，使企业积极主动的参与规划实施，为规划实施创造良好的宏观经济环境。充分发挥政府集中资源办大事的能力，加强政府可调控资源的集中管理，完善土地储备制度、财政调节制度、重点项目资本金制度等，改善政府宏观调控。认真制定规划实施的年度计划，对重大产业项目、基础设施、环境建设和公益性事业进行统筹安排，将规划实施任务分解到各乡镇、县级有关部门、项目负责人，并建立项目目标考核责任制、定期交帐制，以保证规划的实施。
三、实施重大项目支撑
凡经政府批准实施的规划，必须按规划将其落到实处，以重大项目作为实施规划的支撑。“十一五”期间，必须紧紧围绕县域经济社会发展的战略重点，树立抓项目促建设、促发展的理念，加大项目工作力度，积极争取国家、省市有关部门的支持和引导社会资金投向，在农业、水利、生态环境、综合交通、能源、工业、城建、商贸流通、社会事业等十大领域，抓紧谋划和集中力量建设一批关系全局、意义深远、带动作用强、增强长远发展后劲的重大项目，夯实发展的基础。
四、加强动态跟踪监测
政府及其有关部门对规划实施过程中的重大举措和建设目标，要加强检测、预警和跟踪分析，健全完善规划中期评估制度。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因，使实际经济运行严重偏离规划目标时，县规划管理部门要及时提出调整方案，报县委、县人大、县政府审议批准实施，并向政协及各界人士通报，并根据实际情况对规划进行科学修订，确保规划顺利实施。同时，自觉接受社会监督，利用广播电视、新闻报刊、党政网等多种媒体，定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况，在全社会形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。
五、强化规划法律效应
规划依法批准公布后，要切实保障规划实施的严肃性，强化规划的约束力，严格按照经济功能区的产业分工，从项目核准的土地预审、项目选址、环评、安评等各个环节入手，把新建项目科学布局在对应的经济功能区内，实现项目的规模聚集；
对违反规划的行为要依法纠正。强化规划实施过程的监督检查，将规划项目实施效果纳入干部政绩考核，以保证规划实施的整体性和连续性。
