在全市抗旱增收工作紧急会议上的讲话
市委副书记、市长 ＸＸＸ
（2006年8月1日）
同志们：
继7月22日全市抗旱救灾工作紧急会议后，今天，市委、市政府再次召开紧急会议，主要目的是分析形势，落实责任，强化措施，确保全市抗旱救灾和农民增收工作取得全面胜利。保华书记将作重要讲话，大家要切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、形势严峻，任务紧迫
今年6月下旬以来，我市遭受了罕见的连续高温干旱天气，这是自1951年有气象资料记载以来最严重的旱情。这次旱情范围之广、时间之长、程度之深、损失之重，均创了历史之最。
第一，气候异常。6月下旬以来，全市日平均气温均在30℃左右，特别是7月15日以来一直保持在35℃以上，最高气温达到40.5℃。6月21日—7月31日，船山、射洪、蓬溪、大英的总雨量仅为32.9mm、85.4mm、67.3mm、26.4mm，船山、射洪、蓬溪此时段雨量与历年同期平均值相比分别偏少87％、67％、73％。截止7月31日，船山区、大英县伏旱已分别持续了36天，射洪县持续了27天、蓬溪持续了26天。
第二，受旱面宽。全市各个乡镇都不同程度受灾，情况严重的有船山区永兴、河沙、桂花；
安居区的常理、横山、分水、观音、聚贤、莲花、步云；
大英县的河边、金元、卓筒井、玉峰、通仙；
射洪县的伏河、复兴、太兴、潼射；
蓬溪县的任隆、黄泥、下东、高坪、常乐、罗戈、吉星、农兴等乡镇。目前已有956个村、2643个社、30.2万人、34.2万头牲畜出现饮用水困难。
第三，水源匮乏。入汛以来，我市尚未出现暴雨，工程蓄水迅速减少。涪江来水仅为334立方米/秒，与同期1095 立方米/秒相比减少了70%。截止7月31日，全市各类水利工程15976处，仅蓄水13098万方，占应蓄水的33.33%。
第四，电力供应日趋紧张。6月下旬以来，明星电力最大日用电负荷为150980千瓦，比去年同期125000千瓦高20.8%；
往年最高负荷在250—260万千瓦，今年最高达到了298万千瓦，同时，明星电力的发电量仅为16484万千瓦，比去年同期21186万千瓦少4702万千瓦，全市供电形势十分严峻。现在我们城里居民用电是分区域停电，每个地方停1到2个小时。星期天晚上，保华书记住的地方停电，我住的地方也停电了，因为线路已严重超负荷。
第五，损失和影响严重。持续的高温干旱使农作物受到严重灾害，给全市经济社会及城乡居民生产、生活造成严重影响。据统计，截止7月31日，全市大春农作物受灾223.6万亩，占播种面积的57.9%，成灾129.5万亩，占播种面积的33.6%，绝收38.4万亩，占播种面积的9.9%。损失粮食21.6万吨，经济损失4.09亿元左右，农民大春人均减产77.1公斤，减收146元。与此同时，蓬溪、射洪和大英相继发生了三起森林火灾，过火面积达19.78亩，受害面积8.86亩。旱灾造成林业生产直接经济损失达1200万元。今天各区县的领导都在这儿，你们要实事求是，把灾情弄准确，要负起责任。6月下旬以来，因中暑已造成3人死亡。市直医院门诊及住院病人与2005年同期相比分别增加了5.8%和8%。仅市中医院上半年门诊数比去年同期增长了3万人次。
旱情发生以来，各级党委政府加强领导，广大群众不等不靠，积极奋起抗灾自救，抗旱救灾工作取得了初步胜利，确保了全市上下人心稳定。目前，各级各部门以“双深入”活动为载体，已组织科技人员500余人次，机关干部1万余人次深入到村社开展技术指导和帮助抗旱。已投入抗旱资金1554万元，其中市级财政112万元，县级财政376万元。全市已投入抗旱人员57.2万人，提灌设备3405台套10.2万千瓦，出动送水车423台，共打抗旱井11947口，浸水凼10019个，修淘渠系20多万米，水利工程向旱区供水6931万方，抗旱浇灌面积115万亩次，缓解了21.3万人、21.2万头牧畜饮水困难，有效地降低了灾害损失。但同时,全市抗旱救灾工作还存在一些问题,一是个别部门和区县领导工作责任心不强、主动性不够、心中无数；
二是部分部门和区县抗旱救灾工作措施不具体、不到位；
三是部分干部群众存在畏难情绪和“等、靠、要”思想。据气象部门预测，我市大到暴雨大概要等到8月10日左右，今天才8月1日，至少还有10多天，所要以还要做深入细致的工作，还有考验在等着我们。
二、齐心协力，科学抗旱
（一）强化技术指导和物资储备。要深入农村对农户分类指导，对灾害损失不重、通过一定措施有所收成的田块要尽量挽救；
但对挽救无望或挽救成本过高的田块要当机立断，计划改补种；
对已造成绝收的大春作物，要适时进行改补种；
对已成熟的农作物做到适时抢收。8月10日前，全市供销系统务必储备8000吨碳铵，3000吨尿素，6000吨磷肥。农业部门要根据改补面积和晚秋生产计划，组织调运改补种子6.5万公斤，调运晚秋作物种子1054.6万公斤，确保雨后“有种可播，有肥可施”。周边的巴中、南充、达州、广安等市旱情也很厉害，他们也在忙着备种，因此，农业部门和农资部门把种子和农资准备好，不要到旱情缓解了却没有种子。各区县也要组织备种，把种子发放到农民手中。要继续开展“两放心”、“三到户”活动，工商、物价、质监、农业等部门按照抗灾救灾相关规定和要求，加强市场管理，严防假冒伪劣种子、肥料、农药等坑农害农现象发生，做到质优价廉。林业部门要及早准备1200公斤优良林木种子及其他育苗材料，调剂调运一批适宜点、撒播的林木种子，旱情一旦解除，立即抢育补播，为今冬明春造林补植作好苗木准备。
（二）继续加强人工增雨作业。人工增雨虽然达不到自然降雨的明显效果，但却是抗旱减灾和缓解水资源短缺的有效手段。从气象部门的分析看，我市的旱情还要持续数十天，如果在这几天之内能抓住一切可能降雨的时机，开展人工增雨作业，必将对全市的抗旱救灾工作带来积极影响。因此，市气象局要安排最有经验的人员密切注视天气变化，及时做出分析和预测，搞好人工降雨。同时还要加强与省气象局的衔接，请求技术支持。
（三）广辟抗旱水源。除切实加强用水管理，开足各类提水设备，充分发挥现有水源作用外，各地还要因地制宜地采取打深井、抗旱井、筑塘坝、截潜流、掏山泉等措施,加快修建一批应急水源工程。有条件的地区，可适量开采地下水,弥补地表本源的不足。
（四）加强电力调度。要继续按照市委、市政府“保居民生活用电、保农业抗旱用电、保重点工程用电”的要求，实施局部限电。要组织引导各工业企业采取避峰错峰用电措施，合理安排生产。继续实行“两停一减”，即停高耗能工业企业的动力用电、停用城区光彩照明用电、减路灯照明用电，对大型商场中央空调要调高温度，全力确保居民生活和农业抗旱用电。要充分发挥市热电厂的调峰作用。同时，做好同大网的协调衔接，在确保整个电网系统的安全、稳定运行前提下，向大网争取最大的负荷、最大的电量。
（五）充分调动广大群众抗旱救灾的积极性。人民群众是我们抗旱救灾取得全面胜利的决定性力量。要加大宣传力度，充分调动群众的积极性，发动群众自觉参与到抗旱救灾中来。“双深入”工作组的同志要放下架子，摆正位置，虚心向群众学习，对群众提出的合理化建议要积极采纳，对群众提出的合理要求要尽量满足，对人民群众提出暂时达不到的要求要做好解释说服工作，防止挫伤群众的积极性。但同时也不能“包办代替”，要引导群众树立“靠天靠人不如靠自己”的自力更生思想，坚定抗灾自救的信心和决心。
三、千方百计，助农增收
虽然全市遭受了严重的旱灾，但年初下达的农民人均增收目标一律不作调整。年初，市委、市政府确定全市农民人均增收目标为200元，从目前的情况看，农民人均已经减收146元，增收形势十分严峻。各级各部门要采取有效措施，坚持“大春损失晚秋补”、“种植业损失养殖业补”、“农业损失劳务开发补”，千方百计确保“减产不减收”。
（一）狠抓改补种，实现大春损失晚秋补。全市要改补种红苕、蔬菜等粮食、经济作物24万亩以上。通过改补种增加产量2700万公斤以上,增加产值8300万元以上。全市晚秋作物栽播面积要达到130万亩以上，其中红苕30万亩以上、秋洋芋10万亩以上、秋杂粮食17万亩以上、再生稻3万亩以上、秋菜60万亩以上。通过晚秋生产增加秋粮8600万公斤，实现晚秋产值1.9亿元。通过改补种，实现农民增收150元以上的目标。市农业局要作好召开晚秋生产现场会的准备，培训农民如何选择种植什么作物，同时要作好市场预测分析。
（二）狠抓畜牧业生产，实现种植业损失养殖业补。要积极鼓励农民群众户平增养1头猪、人均增养1只小家禽，实现帮助农民人均增加收入40元的目标。要大力推进生猪DLY、PIC良繁品改工程，集中人力开展人工西杂冷配，抓好肉牛产业发展，不断提高生猪和肉牛的优质品率。实现出栏肉牛10万头，肉羊100万头，肉兔400万只，帮助农民人均增收10元。同时，切实组织力量搞好疫病防治工作,确保无重大动物疫病发生。对饲养50头以上自繁自养生猪的农户，按PIC祖代母猪每头200元、父母代母猪每头100元的标准给予补助。
（三）抓好扶贫开发和劳务输出，实现农业损失劳务补。抓紧实施已确定的25个新村扶贫工程和6个全省新农村建设试点村项目，继续抓好2005年实施的36个新村扶贫工程，力争早日完工。抓紧利用争取到的260万国家财政扶贫资金，开展劳务扶贫培训，今年实现培训转移农村剩余劳动力4000人。培训的渠道比较多，现在扶贫办、农业局、劳动保障局都在下指标。但我们一定要用好管好培训资金，一定要让农民经过培训掌握一门技能，做到学有所用，达到全年劳务输出的目标。年初我们提的全市劳务输出80万人，6月底已经完成78万人，工作做得好，80万应该没有问题。我们整个农村人口是280万，劳动力是170万，50-60万就基本能满足农业生产需要，劳务输出的极限应该是100-110万，劳务输出还要努力。
四、坚持不懈，解决重点
（一）加大抗旱资金投入，确保抗旱急需。市财政前不久安排了50万，这次就又专门安排300万。希望各区县和市级各部门在这关键时刻要积极向中省争取资金，给农民的种子进行补贴，对困难户还要无偿提供。市农村信用社年底前要再安排2亿元资金用于贷款发放，其中1亿元用于抗旱救灾。所有救灾资金打捆使用，集中直接用于解决人畜饮用水和购买种子、农药、化肥等急需物资，严禁浪费。
（二）千方百计确保城乡居民生活。各级各部门要把保证群众生活用水放在抗旱工作的首位,千方百计解决城乡居民饮水困难。对农村人畜饮水困难的地区，要紧急配备运水设备，补助油电等费用，及时为农村和城镇饮水困难群众拉水送水，必要时组织动员机关、工矿企业、武警部队为困难群众送水，保证旱区群众基本生活用水。民以食为天，各级党委政府一定要把老百姓的生计放在心上，以民为本，越是旱情严重，越是考验我们各级各部门执政为民的态度和能力。各区县要逐村、逐社、逐户摸排，对当前受灾严重、生活已陷入困难的农户要及时将救灾资金和粮食送到家中，确保农民大旱之年不断炊、有饭吃。同时，各级民政部门要切实做好绝收、大面积欠收农户缺粮情况的调查，并为冬令救济作好准备。卫生部门要组织巡回医疗服务队，深入全市各乡镇、村社做好医疗服务工作，抗大灾，防大疫。
（三）千方百计确保农村社会稳定。要充分利用“双深入”活动，通过“问、察、访、听”全面了解农村经济社会发展和群众生产生活情况。“双深入”工作组要耐心做好群众的思想工作，防止出现思想波动和人心不稳，影响抗旱救灾工作。当前，农村在抗旱救灾中反映最为突出的问题就是治安问题。一是争水、争电纠纷多，二是电力设施设备被盗多。因此，公安部门要切实安排警力深入农村，积极配合当地党委政府和相关部门做好纠纷调处，坚决防止矛盾激发和扩大。对发生的电力设施盗窃案件，务必组织精干力量及时侦破，确保农村稳定。原创文章，尽在文秘知音www.网络.com网。
五、立足长远，从本治旱
这次严重的旱情，也暴露出了我们工作中的不足，我们必须认真总结，并加以改进。
（一）切实做好灾后的农田水利建设，为抗灾提供有力保障。
要早计划、早安排。一是要搞好微小水利工程建设。微小水利工程对蓄水保水有重要作用，比如冲沙凼、山坪塘、石合堰等，但现在许多都淤积了、垮塌了、干涸了。因此，水利部门要认真作好这方面的计划，将其作为今冬明春农田水利基本建设的重中之重，力争两年内，全市60%以上的社都有一处高质量的微小水利工程。二是加紧做好重点水利工程的渠系配套建设。要重点抓好黑龙凼、麻子滩、武引、星花等骨干工程的渠系配套，以及安全饮水、水库除险加固等工程。三是抓紧做好影响抗旱灌溉的水毁工程的修复，抓紧做好水利设施的维修、配套和改造，保证工程及时发挥效益。四是要进一步调整城市供水结构,优先保证生活用水。严重缺水城镇要加快应急调水和后备水源工程建设，增强供水保障能力。下半年，全市务必完成整治修建微小水利工程850处以上，打机井4568眼，完成渠道整治150公里以上。要积极组织发动农民群众，按“谁受益谁负担”的原则，由政府给予一定的补助，以奖代补。
（二）切实抓好农业结构调整，整体上提高农业抗灾能力。一是加快改制，以早制旱。大春适时争早，尽量扩大早春玉米，减少夏玉米播种面积。要适当扩大冬囤田，规范和扩大小春改制面积。二是培育新品，以质制旱。大力培育和推广早熟抗旱丰产良种，推广地膜栽培、节水种植技术，增强农作物对天气的适应能力。三是全面调整农业结构。如果我们老是抓住水稻、玉米、红苕这些粮食作物不放，不仅仅是农民无法增收、农业难以增效，更重要的是难以提高应对自然灾害的能力。因此，必须大力发展耐旱的水产业和林果业，积极发展效益高、竞争力强的经济作物，减少粮食作物的种植面积，调整长期以粮食作物为主的农业产业结构，整体上增强农业应对自然灾害的能力。
（三）大力发展农村专合组织，解决农产品卖难问题。农民种出的粮食、蔬菜、水果，饲养的生猪、家禽如果不能及时变成农民手中的钱，我们前面采取的所有措施都将徒劳，农民增收的目标也实现不了。帮农民找市场，除了政府牵线搭桥外，大力发展农村专合组织是必由之路。目前，农村专合组织发挥的作用还不够，各区县和市级有关部门还要加大工作力度，进一步发挥其作用，切实解决农产品卖难的问题。
六、加强领导,狠抓执行
（一）全面落实抗旱责任制。各级党委、政府主要负责同志是本地区抗旱救灾工作的第一责任人。各部门负责人是本系统抗旱救灾的第一责任人。希望大家在这关键时刻充分发挥领导模范的作用，带好头，带好队，负责起责任。我在这里明确提个要求，你们必须到责任区域内旱灾最严重、人民群众生活最困难的地方去。除了搞好组织领导和统筹协调外，还必须深入在抗旱救灾的第一线，对所属辖区的灾情做到心中有数。蹲点联系乡镇的县级干部要沉下去，与广大干部职工和人民群众一道奋力救灾，不能“天天泡办公室、搞电话指挥”。科技人员和“双深入”工作组的同志，必须吃住在基层，进村入社，面对面地与群众研究可行的增产措施，搞好技术指导，直到抗旱工作结束。原创文章，尽在文秘知音www.网络.com网。
（二）强化信息报送。实行灾情日报制。各区县和“双深入”工作组除了组织好群众抗灾自救外，每天必须准确地统计所在村的农作物受灾面积、绝收面积、人畜饮用水及生产用水状况，准确估算经济损失程度。各级各部门要及时收集灾情，汇总分析后，于每天下班前报市农办，由市农办统筹后，在当日晚上8点前报市委、市政府和相关领导，为市委、市政府决策提供准确依据。
（三）严格遵守各项纪律。救灾资金和物资必须及时、如数拨付到位，严禁挪用、截留，纪检监察、效能办等部门要加大明查暗访和抽查力度，一旦发现违规的人和事，不论情节轻重，严惩不怠。抗旱期间，各级各部门要严格执行请假报告制度，并暂停公休假。各级领导干部除特殊情况外，原则上不得外出，确需外出的，要及时向当地党委、政府主要领导报告。此外，还要认真落实重大问题责任追究制度。对信息不畅、工作不力和指挥决策失误等人为因素造成重大经济损失的，要依法追究纪律和法律责任，决不姑息迁就。
同志们，抗旱救灾是当前全市的重点工作，事关广大群众的生产生活，事关全市经济社会发展目标的实现。各级各部门务必要按照市委、市政府的要求，集中人力、物力、财力，认真落实各项工作措施。广大干部职工要不畏艰辛,不怕困难，奋力夺取抗旱救灾的全面胜利！
