海关文化建设对青年关员价值观念影响的研究
内容摘要
本研究报告以上海海关35周岁以下青年关员为调研对象，通过问卷调研、专题座谈、网上论坛等形式采集研究素材，在此基础上，论述了海关文化建设与青年价值观念培育的内在关联，分析了海关青年群体价值观念的现状，探讨了青年关员与海关文化建设的互动现状，阐释了青年关员对文化建设的需求，并对如何进一步推动海关文化建设与青年关员之间良性互动建立了框架模型，提出了对策建议。
关键词
海关文化 青年 价值观念
文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。海关文化是以海关行业特色为基础、在长期发展过程中培育形成、为海关人员普遍认同和自觉遵守的精神财富和物质载体。我们认为，海关文化的内涵大体包括海关精神、海关制度、物化的海关精神财富和海关文化活动及其相关成果。
海关文化建设是海关政治工作的重要组成部分，是建设和谐海关的重要内容。近年来，上海海关高度重视文化建设，着力发挥文化的教育、引导、凝聚和辐射功能，取得了积极的成效。在这一过程中，我们深刻认识到，海关文化建设与青年关员价值观念的完善有着非常紧密的内在联系。为此，我们开展了本次调研，力求把握海关文化建设对青年关员价值观念的影响，了解青年关员对海关文化建设的需求，以使海关文化建设更具针对性和实效性。
本次调研采取问卷调查与座谈会相结合的方法。问卷调查方面，随机抽取上海海关35岁以下青年关员200人，共发放问卷200份，回收有效问卷200份。受访者中，男性占57.3%，女性占42.7%；
年龄在18-23岁占2.5%，24-29岁占80.3%，30-35岁占17.2%；
学历为大学专科占6.5%，大学本科占87.4%，硕士研究生占5.5%，博士研究生占0.5%；
中共党员占45.2%，团员占47.2%，群众占7.5%；
见习关员占8.0%，科员占63.8%，副科级占24.6%，正科级及以上占3.5%。座谈会方面，9个座谈会的参与人员年龄分布广、涵盖岗位多、涉及层级全，具有一定的代表性。
一、海关文化建设与青年关员价值观念培育的内在关联
通过建设具有海关鲜明特色和广泛社会影响的行业文化，努力造就一大批高境界、高素养、高技能的海关青年关员，这是海关文化建设的基本目标。总体来看，青年关员的价值观念，既是海关文化的重要组成部分，也是海关文化建设需要关注的重点领域。
（一）海关文化建设对青年关员价值观念的要求
1、以共同的理想信念为价值观念之根。共同的理想信念包含了为人民服务的根本宗旨、“依法行政、为国把关，服务经济、促进发展”的海关工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍建设要求，着重引导青年关员珍惜热爱所处的伟大时代，珍惜热爱海关事业，珍惜热爱自己的岗位。
2、以坚定的海关精神为价值观念之魂。坚定的海关精神包含了“以民为本、文明执法”的民本理念、“有法必依、执法必严、违法必究”的法治意识、“公正廉洁、文明把关”的海关职业道德准则、“爱岗敬业、公正执法、高效服务、文明廉洁”的海关文明服务规范，以及垂直领导意识和准军事化纪律管理等，着重规范青年关员的思想和行为，并使之成为一种发自内心的自觉要求和自醒自律的自觉行动。
3、以良好的职业素养为价值观念之形。有道是，内化于心、外化于形。职业素养作为价值观念的外在表现形式，包括思想政治素养和科学文化素养。思想政治素养要求具有正确的政治立场、观点和方向，良好的社会公德、职业道德和家庭美德；
科学文化素养落实到海关工作实践中，具体体现为执法能力，即把关服务能力、改革创新能力、化解矛盾能力、防范风险能力。
（二）海关文化建设对青年关员价值观念的培育
1、注重教育熏陶，体现文化引导力。结合形势发展和队伍状况，突出重点，经常、广泛地开展形式多样的青年思想教育活动，通过领导宣讲、小组讨论、个别谈心、演讲朗诵等方式，进一步增强广大青年关员对海关事业的认同感、归属感和责任感。
2、注重精神培育，体现文化渗透力。通过“依靠群众与专家论证相结合、自上而下与自下而上相结合、关内组织讨论与关外征求意见相结合”，开展新时期海关精神大讨论，并针对青年关员开展“海关精神在青年中闪光”为主题的先进思想和先进事迹宣传，以培育和弘扬海关精神扩大海关文化的影响。
3、注重文化实践，体现文化辐射力。以建立文化艺术节、体育运动会、技能大比武“三年一轮转”的文体竞技活动机制为抓手，带动基层文化活动的蓬勃开展，促进各类群众文体组织的健康发育，为青年关员展示才华搭建了舞台，同时培养锻炼了一大批青年文体骨干。
4、注重组织保障，体现文化持久力。在海关基层建设工作领导小组下设海关文化建设专题工作小组，逐步完善海关文化建设的实施规划和具体措施，加强指导，积极推动。各基层单位也通过设置电子图书室、设立精神文明活动基金等，支持海关文化活动，为丰富青年关员的文化生活提供了必要的物质保证。
二、青年关员价值观念现状分析
（一）关于人生观
1、人生目标：家庭美满是基石，事业成就添精彩。调查显示，在人生目标的选择上，有56.0%的青年关员看重家庭的幸福美满，41.5%的青年关员追求合乎兴趣的自由生活，上述两个选项的获选率列在前两位。同时，对国家和社会的贡献、对个人事业成功的追求也是不少青年关员心目中的人生目标，获选率分别为35.0%和31.0%。可见，青年关员的人生追求总体合理，但显现出实用主义倾向，与海关文化所要求的精神境界还存在一定差距。
2、利益取向：集体利益作前提，个人利益要兼顾。调查显示，在假设面对集体利益与个人利益相冲突的情况下，35.0%的受访者选择服从集体利益，获选率列在首位；
此外，有34.0%认为只要不影响大局还是尽量维护个人利益，还有31.0%赞同只要个人利益损失不大就服从集体利益。在关于社会责任感的调查中，虽然有81.0%的受访者认为个人有义务承担相应的社会责任，但其中，有41.8%只参与个别自己感兴趣的社会事务，还有12.2%虽然关注但并不参与社会事务。可见，当前的青年关员在具备一定的集体归属感和社会责任感的同时，个体和自我意识比较明显。
（二）关于职业观
1、职业认知：海关事业很珍惜，用心工作为生活。调查显示，83.5%的受访者“珍惜海关工作，用心做好”，93.0%的受访者对“爱岗敬业和奉献精神是必须的工作态度”持肯定态度。但与此同时，大多数青年关员的工作目的是“为了更好的生存和生活”、“为了更好地实现自身价值”，分别占52.8%和33.2%。当进一步问及如何看待个人价值实现的前景时，46.2%的受访者表示信心一般，而表示不甚乐观的比例则达到12.1%。可见，半数青年关员的工作目的局限于个人的生存和生活，对在工作中实现个人价值的前景持谨慎态度。
2、工作状态：岗位压力较适当，职业提升有空间。调查显示，66.3%的青年关员能够胜任现在的岗位，觉得压力适当；
还有22.1%认为能够完全胜任现在的岗位，觉得压力较小。同时，大多数青年关员对自身职业发展有一定抱负，有53.5%的受访者认为职级还能有所上升。
3、职业需求：学识能力助成功，经验资历较欠缺。调查显示，56.5%的受访者赞同终身学习的观念；
在对职业成功因素的认知中，有50.0%最为看重学识和能力。与此同时，44.5%的青年关员认为其职业发展中目前较为缺乏的是经验和资历，其次为业务知识和能力（33.5%）和持之以恒的钻研精神（24.5%）。具体到海关提供的教育培训，22.1%的受访者认为综合技能培训不足，6.0%认为业务培训不足，显示出对综合技能培训的需求高于业务培训。
（三）关于生活观
1、生活感知：家庭生活较和谐，经济状况不平衡。调查显示，大多数青年关员的家庭关系较为和谐，让其感到最为满意（76.0%）。在“住房条件”和“经济状况”方面，青年关员的感知有一定差别，37.1%较为满意，62.9%感到不太称心。可见，青年关员中的生活水平有一定差距，部分青年关员可能在横向比较中产生消极情绪。
2、休闲方式：日常休闲多娱乐，朋友主导社交圈。调查显示，青年关员的休闲方式以娱乐为主。比例最高的前三项分别是“看电视、听收音机、读报纸或杂志”（68.8%），“玩电脑、上网或者打游戏”（49.7%），“从事体育活动”（43.2%）。数据还显示，青年关员闲暇时间参加的文娱活动，大多是由同学或朋友组织的。可见，海关组织在青年关员的闲暇文化生活中可以发挥更大的积极作用，把引导有效地寓于服务之中。
三、青年关员与海关文化建设的互动现状
（一）青年关员对海关文化建设的认同程度较高
调查显示，青年关员对海关文化建设的现状较为满意，54.0%的受访者持肯定态度。相对而言，青年关员较为赞同“海关文化建设的内容符合社会发展趋势”、“海关文化活动形式多样”。同时，青年关员对海关文化环境的整体满意度也比较高，其中，对“同事关系的和谐程度”满意度最高（84.0%），之后是“党团组织的凝聚力和影响力”（73.0%）、“组织领导对个人的关心帮助”（72.5%）。总的来看，绝大多数青年关员（90.5%）对海关文化建设的前景感到颇有希望。
（二）海关文化建设对青年关员价值观念的影响积极
在海关文化建设的积极推动下，青年关员对海关文化的各个方面由认知，到认可，再到认同，与海关文化的融合程度不断提高。调查显示，89.5%的受访者对海关文化“非常了解”；
95.0%的受访者认为海关文化对自己的价值观念产生了积极影响，其中，有57.0%认为自己的价值观念得到很大或较大改善。分析数据可知，海关文化的影响具体体现在三个方面：一是海关精神的巩固，有83.5%的受访者对海关事业的认同感和责任感有所提高，有79.5%强化了服务意识和奉献精神；
二是职业意识的规范，特别是法治意识和纪律观念的增强，有87.0%的受访者能够自觉用海关职业道德规范、服务准则、廉政纪律等行为文化来约束自己的职业行为；
三是生活态度的培养，海关文化的影响不仅体现在工作上，也反映到生活态度上，“踏踏实实做事、老老实实做人”、“在平凡中追求卓越，在实践中实现理想”已经成为青年关员的一种整体生活态度。
（三）青年关员价值观念现状对海关文化建设存在一定挑战
1、价值追求更重个人利益实现，对海关文化集体价值导向形成挑战。调查显示，青年关员的价值取向趋于务实，在其价值体系中，追求个人利益占有相对主导的地位，海关集体利益尚未成为其首要关注的对象。但由于海关文化建设带有比较明显的集体价值导向，两者之间可能存在一定程度的“摩擦”。
2、价值实现多元化，对海关文化的统一性形成挑战。海关行业的性质和任务，决定了要对关员进行以令行禁止、整齐划一等为特征的准军事化管理，纪律要求比较高；
但青年人充满活力，不太愿意循规蹈矩。调查显示，17.5%的青年关员认为准军事化管理与实际生活存在差距；
34.0%的青年关员虽然理解实施准军事化管理的必要性，但仍感到别扭和压抑，还需要时间来调整适应。这就反映出，青年关员价值实现多元化的特征与强调统一、严谨的海关行业文化存在着一定程度的不协调。
3、文娱生活缺乏有效引导，对海关文化的影响深度形成挑战。我们认为，生活环境对个体价值观念、行为方式等有着潜移默化的熏陶作用，这种影响较之工作环境可能更加深刻。调查显示，67.7%的青年关员认为海关文化的影响仅限于工作时间和工作领域；
只有10.2%的青年关员在闲暇时间参加由单位组织的文化活动。这就反映出，青年关员日常文娱生活缺少组织的介入和引导，由此可能对海关文化的影响深度起到消减的作用。
4、个性特征差异和参与程度不同，对海关文化建设的总体效果形成挑战。调查显示，认为海关文化建设是全员参与的仅有22.3%。与此相对应，有32.0%认为“主要是外向的人积极参与，内向的人参与不多”，有23.4%认为“主要是能力强的人参与，能力一般的没有表现机会”。同时，有17.3%对海关文化建设的参与热情不高。海关文化建设需要共同参与、共建共享，但这种参差不齐的参与热情和参与程度，限制了文化建设的影响面，进而弱化了海关文化的实际功效。
四、青年关员与海关文化建设良性互动的对策建议
综合上述分析，我们提出，在海关文化建设与青年关员价值观念完善之间建立如下模型（如图所示）：海关文化对青年关员的价值观念产生影响；
青年关员将海关文化内化于心、外化于形，提升个人价值追求；
青年关员在价值观念更新过程中形成新的需求，通过反馈进一步促进海关文化建设。在这样一种良性互动中，海关文化建设不断加强，青年关员价值观念不断完善，两者与海关事业的整体发展相互协调、有机融合。
根据上述模型，我们提出四点对策建议。
（一）针对青年关员利益取向，旗帜鲜明地弘扬海关文化建设的价值导向
调查显示，青年关员总体上具有积极、健康、向上的价值观念，但在正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系方面，有待进一步改善，有针对性的价值导向教育仍需长抓不懈。我们应通过海关文化建设，把青年关员塑造成适应现代化海关发展要求，具有健康的价值取向、昂扬的精神状态、高尚的道德情操的新一代海关人。一方面，要加强思想文化的引导，充分发挥文化建设在宣传、渗透、感化等方面的优势，大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义和海关精神实质的思想和精神，大力倡导一切有利于海关改革、发展、稳定的思想和精神，大力倡导一切有利于科学民主、团结友爱、公正廉洁的思想和精神，大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神，进而使这些思想和精神成为联系广大青年关员超越具体利益关系而各尽所能、各得其所、和谐相处的纽带，成为鼓舞海关青年精诚团结、无私奉献、迸发无尽创造活力的旗帜。另一方面，要加强制度文化的约束，根据形势和任务的变化，不断丰富和完善海关职业道德、职业精神、职业纪律、工作制度等，使之进一步系统化、理论化，不断扩大海关制度文化的影响力、约束力，增强青年关员的法治意识和制度意识。
（二）针对青年关员个性特点，深化海关文化建设以人为本的管理理念
一是增强海关文化建设的层次性。根据青年关员的个性特点、能力素质和心理状态，实施多元化、针对性、有实效的引导和教化，让活跃的人更富热情，让内向的人积极参与，让能力强的带动能力弱的，让工作踏实的影响工作浮躁的，形成融洽友爱的内部环境，从而更好地发挥海关文化的凝聚功能。
二是增强海关文化建设的现实性。结合青年关员的工作和生活实际，在充分尊重合理物质需求的同时，倡导更高的精神追求，避免空谈理想、空喊口号，使青年关员在参与文化建设的过程中能感同身受，这将大大加深文化建设的影响力和持久力。
三是增强海关文化建设的开放性。主动适应社会发展和青年发展，加强与系统内外各行业各单位的交流，相互取长补短，促进海关文化建设与社会大环境的“友好”互动，使海关文化体现行业特色、融入多样“音符”、符合青年实际。
四是增强海关文化建设的延伸性。海关文化建设可以进一步向青年关员的家庭环境延伸影响，通过联谊活动等形式，与青年关员的家庭加强交流，促进其家庭对海关文化的认同，深化海关文化对青年关员的促进作用。
（三）针对青年关员内在需求，丰富海关文化建设的载体和手段
调查显示，海关文化对部分青年关员吸引力不强、影响力不够的主要原因，是文化建设的载体比较单一，多停留在一些表面化的活动上。为此，我们应进一步拓宽思路，建立健全海关文化建设的创新机制、参与机制、保障机制，大力挖掘贴近海关中心工作、满足青年内在需求的文化建设新载体，注重将思想性、科学性与趣味性融为一体，增强海关文化对青年关员的吸引力，促进海关文化教育引导功能的实现。例如，进一步推进文化艺术节、体育运动会等广受欢迎的文化活动的长效化、品牌化运作，打造海关文化活动精品；
成立青年文学创作室，创办青年文化刊物，促进青年关员题材文化作品的创作；
推动基层各类青年文化社团的发育和运作，支持开展适合一线青年特点的文化活动，为青年提供更丰富的文化活动选择；
充分借助网络等现代传播媒介，扩大文化建设的宣传、辐射功能；
在海关办公场所建立墙报、板报或宣传橱窗，营造文化建设的良好氛围。
（四）针对青年关员主体意识，完善海关文化建设的组织运作方式
调查中发现，目前海关许多文化活动都是自上而下推进，青年关员往往是被动配合活动开展，积极性并未得到充分调动。因此，我们应在海关文化建设中，进一步发挥青年的主体作用，充分开发蕴藏在青年群体中的创造潜力，使青年关员在文化建设中感受到主人翁地位、感受到自身价值、感受到成长收获，从而更好地融入海关文化、投入海关事业，推动海关文化建设与青年发展互动共进。要建立文化建设“金点子”奖励机制，畅通青年关员为海关文化建设出谋划策的表达渠道，鼓励、支持青年关员参与到海关文化建设的筹划设计、组织实施等各个环节。要重视海关文化建设的信息收集反馈，及时了解青年关员对文化建设的需求、对文化活动的感受，在此基础上加强研究分析，提出改进办法，使海关文化建设贴近实际、充满生机。
