集体上访和联名写信是部分社会成员以某种共同利益、共同观念和共同目的为基础，以自然形成的核心人物为中心，临时组合的一种特殊信访形式。随着改革的深入和社会的发展，人民群众的民主意识、参政议政意识和自我保护意识越来越强，人民群众的信访活动也更广泛、更经常，由于有些问题涉及大、影响广，常常引起一些人串联在一起群体信访。2000年以来，岱山县纪委共收到群众直接来信来访来电373件，其中：集体来访20批150人，联名写信22件713人，占了不小的比重。群体信访反映的问题呈各种各样，涉及多个方面，但绝大多数都与群众的切身利益有关，且反映的问题范围广、内容复杂、影响面宽、解决难度大。如果处理不当，它会产生负面作用：一是容易激化矛盾；
二是会严重影响党政机关的正常工作秩序；
三是容易被少数别有用心的人所利用，影响社会的稳定和安定团结。因此，集体信访已成为各级纪检监察组织及信访部门面临的一个复杂的问题。认真分析研究其产生的原因及解决处理对策，对于我们做好信访举报工作，稳定社会秩序，维护安定团结的政治局面，有着十分重要的意义。下面就集体上访的成因及对策，谈一谈管窥之见。
一、集体访形成的原因
集体访是一个复杂的社会现象。因此形成集体访的原因也是多方面的，既有深层次的社会原因，又有工作不利的直接诱因；
既有组织方面的问题，又有群众自身的问题，主要是以下四个方面：
(一)群众共同利益受到损害，共同的意愿得不到实现，是形成集体访的客观因素。
1、政策方面的原因。近几年，改革开放的步伐加快，各项改革政策相继出台，社会利益格局变动面比较大，但某些政策规定制定的不完善，特别是有关利益分配方面的政策规定中对国家、集体、个人三者利益未理顺，引起部分群众不满。某些政策规定不统一，地方与地方、地方与部门、部门与部门之间的规定不一致或前后矛盾，引起群众集体信访。下级不执行上级规定，部门不执行当地政府的规定，从本位主义出发，只考虑本部门、本地区的局部利益，使政策规定落空，导致群众集体上访和越级信访。由于一些人既得利益受到损失，常常通过集体信访这种形式反映出来。如企业转制、兼并、倒闭、职工下岗、旧城改造、新建道路、拆迁安置补偿、土地征用赔偿等问题。
2、少数党员干部有严重违纪行为，引起民愤。近年来，消极腐败现象还没有得到全面有效遏制，甚至在一些地方或部门仍有发展蔓延趋势，有的党员干部以权谋私、贪污受贿、挪用公款、腐化堕落、大吃大喝、挥霍公款等问题，引起群众强烈不满，特别是一些村基层干部违纪问题，侵害的是群众切身利益，极易出现一呼百应，集体信访的局面。
(二)群众共同关心的问题，经向有关部门反映后长期得不到答复和处理，是形成集体信访的主观因素。
实践证明，凡是群众集体信访，一般都有一个先个人后集体，先基层后越级，先正常后越轨的发展过程。群众向有关部门反映问题经过长时间的信访反映，求决得不到解决，便会感到不冒点风险解决无望，就采取相应的措施，强化信访活动的力度，必然引发多人集体上访活动，主要是五个方面的问题：一是一些基层组织或主管部门对群众反映的问题重视不够，信访工作不到位，措施不力，不能积极主动想方设法予以解决；
二是有些基层组织或主管部门官僚主义严重，对群众通过正常途径反映的问题处理不力，甚至置之不理；
三是个别领导干部或搞信访工作的同志工作方法简单粗暴，却采取堵、压、拖、哄等方法和手段盲目行事，有的甚至与群众对立面，把群众当成“刁民”、“无赖”把上访者看成是破坏社会稳定，引起群众反感或失信于群众，结果今天哄走了明天还会来；
拖过了初一，十五又来，使矛盾越积越多，越积越深，还有些基层领导干部有意煽动，说什么“你爱上哪告，就上哪告，告到省里、中央也是那么回事。”“我就不解决，看你咋样？” 激化矛盾，引发集体上访和越级上访。四是有些基层单位处理信访问题缺乏经验，查办信访案件存在着调查不细，取证不足，定性不准，处理不到位等现象，群众对基层失去信任，导致形成越级上访。五是对群众反映的综合性问题，有关部门之间缺乏协调，甚至互相推诿，不负责任，应付上访群众，引起群众不满导致集体上访。
(三)少数上访组织者动机不纯趁机闹事。有些领导或部门，有时为了单位的安宁，对一些集体上访者或采取“用钱买平安，买稳定”的作法，使上访者得到了一定好处。于是个别人便认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，趁机煽动、组织一些群众集体上访，要挟组织，利用领导接待日或重大活动，上访闹事。
(四)集体信访成员心理需要引起的利益刺激。与集体信访成员利益刺激有关的心理主要有如下几个方面：(1)不服心理。是指来访者对初访处理不服，认为处理不公或没有达到自己的目的，便无止的纠缠。(2)义愤心理。是指信访者对基层党员干部违纪行为深恶痛绝，以对党和国家负责，以清除腐败行为，促进党风廉政建设为出发点，越级向上级部门反映问题以求引起重视。(3)人多示众心理。是指来访者认为人多举报，即使告错了，个人也不会受到追究，甚至认为众口一词，便可对被举报人形成一种舆论压力。还有的误认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。(4)崇上心理。是指来访者认为越是上级，越是官大，越能解决问题。因此，上访挑“大衙门”走，告状挑官大的找。有的上县、市、省告状，给基层施加压力。有的明明是基层能够解决的问题，也不找基层，而是直接到县、市集体越级上访，这种现象在农村基层表现的尤为突出。(5)报复心理。是指来访者对举报人有成见、有矛盾，产生报复心理，或无中生有，或夸大事实，以达到搞跨搞臭之目的。
二、集体上访的特点
(一)集体上访形成的自发性。集体上访一般从自发和窜联两种形式开始，由无组织逐渐过渡到组成一个比较松散的结合体，然后凝成为同一目标而行动的非正式群体。
(二)行为发展的短暂性和反复性。短暂性指集体上访行为一般持续时间不太长。另外，集体上访参与者非正式群体的从属性和心理承受力也决定了这一行为的短暂性。但有的集体上访因未达到目的，在一定气候下，他们会重振旗鼓，继而复访，这又决定了其反复性。
(三)行为本身的波及和难控性。集体上访反映的问题大多带有普遍性，一旦形成，即造成一定社会影响，会涉及其他社会成员。加之这一非正式群体内无任何组织纪律约束，如遇到个别核心人物煽动，行为容易失控，会造成不良的社会影响。
(四)处理工作的紧迫性和艰难性。集体上访是信访行为中矛盾激化的形态之一，它往往是某种矛盾激化到一定程度，参与这一行为成员为了给有关方面施加压力而进行的，故常常表现出过激行为，兵临城下，迫人就范。因此必须采取措施，紧急处理，缓和冲突，解除矛盾。但集体上访反映的问题往往涉及面广，情况复杂，有的是处理多次而无结果的。因此，处理起来难度很大。
三、解决集体上访的对策
(一)坚持领导负责制和各部门齐抓共管。集体访问题比较复杂，涉及面广，政策性强，解决的难度比较大。因而，解决好集体访问题，必须建立一个强有力的领导工作体制，形成党委统一领导，党政一把手亲自抓，纪委组织协调，有关部门紧密配合，齐抓共管的格局。对集体访的处理，要在党委、政府的统一领导下，坚持分级负责，归口办理的原则。应由哪一级处理的就由哪一级切实负起责任，不得互相推诿，更不能推给上级机关。对属于纪检监察机关业务范围内的问题，纪检监察机关应主动承担责任，积极组织力量，及时进行查处。对不属于纪检监察业务范围的问题，有关的业务主管部门应主动承担责任进行处理，不得互相扯皮。
(二)领导亲自接访，变被动为主动。集体访人多势众，有些问题如不当场表态，极易引起越级上访或过激行为，一般工作人员在接访中难于做到当场“拍板”，他们左右为难，束手无策的表现，既影响纪检监察机关形象，又容易使上访群众借题发挥激化矛盾。原创文秘材料，尽在文秘知音网。因此，集体访问题应引起各级领导的高度重视，对那些背景复杂，影响较大的集体访，领导不仅要亲自接访，而且在开展调查时还要亲自带队。实践经验证明，领导出面接访，及时作出决策，现场协调疏导，上访群众易于接受。
(三)注重感情沟通，热情接待来访。我们在工作实践中感到集体上访者之间一般心理活动较为复杂，容易急躁，相容心理较差，“顶牛”情绪很大，为了实现上访目的，往往密切关注接访人员的表情和举动，并以此做出下一步是否停访，缠访，越级上访决策。能否就地化解矛盾，妥善解决问题，接访工作起着重要作用。接访人员在接访时要注意做到以下五点：一是接待要热情。不管上访人情绪如何，都要热情接待，通过“起立让座一杯水”的举措，收到“火药味减一半”的效果。二是举止要文明，耐心听取陈述，认真作好记录，询问态度和蔼，说话注意政策，不能心不在焉，不可信口开河，不要盲目表态。三是感情要沟通。接访人员要通过将心比心，换位思考，耐心引导，主动争取上访人的信任和理解，这样做既稳定了上访群众的情绪，又为解决问题创造了良好的环境。四是将思想政治工作贯穿到接待全过程。针对上访人的不同心理，采取多种方式，认真做好思想政治工作。五是要找准领头人。集体上访的组织者在上访过程中轻易不出面，那些连说带喊者往往是知情最少的人，接待者通过观察要找准盯住领头人。对那些煽风点火，带头闹事的人，要毫不客气地给予严厉批驳，使这种人在上访群众面前失去威风，原创文秘材料，尽在文秘知音网。这对维护秩序和后期结案处理将起着重要的作用。
(四)抓苗头，做好超前工作。“月晕而风，础润而雨”。群众集体上访表面上具有突发性，但同其他事物一样，都有个酝酿、形成、发展的过程。要注意抓苗头，定期排查集体上访的潜伏因素，对可能引发集体上访问题做到心中有数，未雨绸缪，防范在先，有的放矢地做好超前工作，将容易引发集体上访的问题化解在基层，化解在萌芽状态。
(五)加强基层信访工作，提高基层解决信访问题的能力。集体访多数来自基层，所反映的问题也是基层的问题，基层是集体访的源头，也是解决集体访的关键环节。基层信访工作必须做到“三个转变”，即：变上访为下访；
变事后为事前；
变解释为解决。才能把问题解决在初发阶段，萌芽状态，避免形成集体上访。
(六)认真查处集体访反映的问题。对群众反映党员干部的违规违法问题，必须及时组织力量认真调查，一经查实，严肃处理，一步到位，不拖尾巴。但要实现一次结案，必须认真做好初信初访的处理工作。越级上访，重复上访和集体上访是矛盾激化到一定程度的产物，它与初信初访有着因果关系。如果各级纪检监察组织注意把好初信初访的第一道关口，把问题解决在基层，把问题化解在萌芽状态，那么越级上访，重复上访和集体上访就会得到控制。
(七)做好反馈和回访工作，避免出现反复。当群众反映的问题初步查结后，应向上访群众进行公开反馈，并认真听取他们的意见。对经查不实和群众仍有疑问的，耐心解释，消除误解；
对能提出新的证据和新的问题的，继续深入调查；
对坚持过高和无理要求的，坚持做好思想疏导和严肃的批评教育工作。
