今年国庆期间，温家宝总理来遂视察时明确指出，农村基础设施建设要重点抓好水利、道路、沼气、农电四件事。搞好农田水利和农村公路建设也是社会主义新农村建设最基础的工程。在今天上午省委传达党的十六届六中全会精神时，学忠书记要求农村水利建设和农村公路建设必须抓得早一些，力度大一些。中伟省长强调新农村建设要抓好“一水二路三产业”。今天，我们召开这次动员会，就是认真贯彻家宝总理来遂视察时的重要指示精神和省委省政府的要求，全面部署我市的农田水利基本建设和农村公路建设工作，动员和组织全市各级各部门和广大干部群众，迅速行动起来，强力推进我市的农田水利和农村公路建设。刚才，永昌同志对全市农田水利基本建设和农村公路建设作了安排部署，讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、统一思想，坚定信心，迅速掀起农田水利基本建设和农村公路建设新高潮
1、加快农田水利基本建设和农村公路建设，是全面推进社会主义新农村建设的重要基础工程。水是生命之源，路是发展之基。建设完善的农田水利设施和农村公路网络，改善农村生产条件和投资环境，是加快农村经济发展、促进农业结构调整、确保农民收入持续增长的重要前提。我市水资源严重短缺，人均水资源占有量仅为全省的十分之一。骨干水源工程少，现有水利工程标准低、配套差，旱片死角多，抗灾能力弱，农业生产靠天吃饭的状况还比较严重。农村公路建设滞后，全市只有55.9%的行政村通公路，远低于全省90%的通村率。已有的农村公路技术等级低，村通油路（水泥路）的比例仅为4.1%，通乡油路（水泥路）的比例不到61%，全市农村公路中的等外级公路占80%。这样的水利和交通条件，已成为制约我市新农村建设的瓶颈。我们必须从加强城乡统筹、推进农业农村可持续发展的高度，充分认识农田水利和农村公路建设的重要性、长期性、艰巨性、紧迫性，切实增强责任感、紧迫感，全面加快农田水利和农村公路建设，不断夯实新农村建设的物质基础。
2、加快农田水利基本建设和农村公路建设，是努力构建社会主义和谐社会的民心工程。今年发生的特大干旱，不仅给农业生产造成严重损失，也给群众生活带来了严重困难，40多万人出现饮水困难，1万多人靠送水度日，使我们深切感受到了群众的缺水之苦、无水之痛。现在，全市尚有40%的农村人口饮水不安全，其中饮用苦咸水的还有近80万人。农村公路通达深度不够，不少群众出行困难，一些地方因交通运输不便造成生猪、水果等农产品销售难的情况时有发生。“行路难、饮水难”已成为农民群众长期反映的诸多困难中的两个最突出的矛盾，是广大群众最迫切希望解决的问题。我们必须坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题、最期盼的农田水利和农村公路建设作为一件大事来抓。
3、加快农田水利基本建设和农村公路建设，是抓住机遇谋发展的一项重大行动。温家宝总理来遂视察为我们推进新农村建设指明了方向和工作重点，省委、省政府明确表示将在项目和资金安排上给予重点支持，省上有关部门也表态说，哪个地方真正重视，动作快，抓得早，就重点支持那个地方。我们要抓住有利机遇，乘势而上，争取上级支持，充分调动广大干部群众的积极性，在全市迅速掀起农田水利基本建设和农村公路建设的新高潮。
二、创新机制，突出重点，扎实推进农田水利基本建设和农村公路建设
我市农田水利基本建设和农村公路建设，要坚持以科学发展观为指导，按照“政府主导、群众主体，总体规划、分步实施，优化设计、节约用地，精心组织、务求实效”的原则，进一步解放思想，创新机制，增加投入，加快发展，不断增强农业抗御自然灾害的能力，促进农村经济全面、协调、可持续发展。
1、创新多元投入机制。多方筹集资金，多渠道增加农田水利和农村公路建设投入，建立合理、稳定和有效的多元投入机制。要增加各级政府的财政投入，紧紧抓住国家财政性建设资金存量部分向农村适度调整和增量部分向农村重点倾斜的机遇，加强项目规划和申报工作，加强与国家有关部委和省直有关厅局的沟通和项目对接，千方百计争取中、省对我市的更大支持。市区县财政都要建立小型农田水利基本建设和农村公路建设专项资金，主要用于国家项目的资金配套和户办工程、重点村建设、符合规划的农民自建项目的补贴，确保足额及时落实到位。要加强项目集聚，按照“渠道不乱、职责不变、各负其责、各记其功”的原则，实行涉农项目资金打捆使用，集中力量办好农田水利基本建设、农村公路建设和农村沼气池建设三件大事，提高项目资金的使用效率。要调动各方面的积极性，探索建立“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元投入格局，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，努力营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚氛围。
2、创新规划编制机制。各级党委、政府和水利、交通等部门，要切实做好农田水利和农村公路建设的规划工作。从各地的实际出发，坚持尊重基层、尊重群众，因地制宜、突出重点，分步实施、扎实推进的原则，努力做到与农村经济社会发展相适应，与新农村建设总体规划相衔接，与重点农产品生产基地建设规划和小城镇发展规划相协调，与山水田林路气园综合治理紧密结合。要充分考虑当地的财力状况和群众的承受能力，坚持量力而行，体现轻重缓急，不搞盲目攀比。通村公路建设一定要从实际需求出发，合理确定技术标准，修实用、安全、资源节约之路，控制工程造价，搞好排水和防护工程。要突出六个优先：优先解决有路无桥、宽路窄桥、断头路等问题；
优先解决离干线公路和县、乡道路距离近的行政村的道路建设；
优先解决城市、城镇郊区的行政村不通油路的问题；
优先解决已有路基、只需稍加改造或加以硬化就能通油路的道路；
优先解决与旅游景点相连的道路建设；
优先解决农业结构调整特色产品集中区、资源开发重点区的道路建设。
3、创新群众参与机制。小型农田水利设施和通村公路的建设主体是农民，受益主体也是农民。要坚持兴水修路为了群众，兴水修路依靠群众，充分调动群众的积极性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗，宁愿苦干、不愿苦熬的优良传统，通过大家出资出力、辛勤劳动，改善生产条件，建设美好家园。要破除“等靠要”思想，发动群众大搞水池、水窖、水塘、水井“四水”工程，增强蓄水抗旱能力。通村公路要在乡镇政府的指导下，由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。要发挥政府投资的引导作用，对农民自主兴办的水利工程，政府要实行“民办公助”；
通村公路建设要提倡“群众筹劳打底子，政府补助铺面子”，实行“先建后补”或以奖代补；
对需要政府组织、农民参与的工程，也要鼓励先进，充分体现农民群众的利益。
4、创新建设管理机制。建设是发展，管理也是发展，而且是投资少、见效快的内涵式发展。在农田水利建设上，要按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小微型工程，由农户自主建设，归农户个人所有；
对受益户较多的小型水利工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入，形成“民用、民建、民营、民管”的新格局。通村公路要由受益群众自主确定建设方式，公开择优选聘施工业主，由村民委员会制定管养办法，落实养护责任。加快农村客运站点建设，合理安排运输线路，让农村通路又通车，充分发挥农村公路的效益。
三、加强领导，落实责任，全面完成农田水利基本建设和农村公路建设目标任务
抓好农田水利基本建设和农村公路建设，是当前我市农村工作的重点任务，各级党委、政府要统一思想认识，切实加强组织领导，强化工作措施，狠抓责任落实，推动项目建设有序实施。
1、加强领导，明确责任。市、区、县都要建立农村公路发展领导小组，调整充实农田水利基本建设领导机构。各级政府“一把手”是农田水利基本建设和农村公路建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，必须切实负起组织领导责任。各区、县是建设的责任主体，项目所在镇、村是建设主体，市级有关部门是建设的指导和帮助主体。要进一步落实各级各部门的目标责任，实行定项目、定任务、定标准、定时间、定人员和包发动、包组织、包进度、包质量、包效益的“五定五包”责任制，努力形成政府领导、部门配合、齐抓共管的管理机制和上下联动、条块结合、各方参与的工作机制，坚持实行目标任务到人、工作责任到人、具体落实到人的保障机制。要继续开展“双深入”活动，并把帮助、支持农田水利基本建设和农村公路建设作为一项重要任务来抓。市区县各级领导干部和各部门要尽快深入到各自的农村工作联系点上去，广泛听取基层干部和农民群众的意见，共商兴水修路方案，帮助搞好项目规划，做好群众发动和组织协调工作，全面启动农田水利和农村公路建设。
2、形成合力，搞好服务。各级部门都要从大局出发，结合工作实际，支持和服务于农田水利、农村公路建设。水利、交通部门要深入农村搞调研，深入实地搞规划，新建的水利设施布点和通村道路走向，都要征求当地群众的意见。要搜集提供各地不同的修路模式供农民群众选择，向群众提供各种施工建筑材料的类型、质量标准和价格信息，供群众比选。要加强技术指导服务，分期分批对基层技术管理人员和村社干部进行培训。计划、财政、金融等部门要积极帮助解决资金困难，农业、国土等部门要各司其职，密切配合，搞好指导。
3、强化监管，确保质量。交通和水利部门要认真履行行业管理职能，建立健全项目申报制度，严格规范建设程序。加强对建设项目招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。完善工程质量监管体系，实行项目法人责任制、建设监理制和质量终身负责制。建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标，科学选择专业化施工队伍，确保工程质量，降低工程成本。建立由村民代表、专业人员、专业部门组成的监管机构共同监管、验收工程质量，建设农民放心工程。要坚持村民自治，健全民主监督机制，实行项目公示制、帐务公开制，让农民群众广泛参与管理，做到公开透明，把钱用在为民谋利上。要将建设资金的使用情况向项目所在乡、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。要建立健全项目资金管理制度，尤其要加强对中、省补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。各级纪检监察部门要进一步完善监督机制，从源头上加强监督，防止发生腐败行为，确保建设优质工程和廉洁工程。
4、改进作风，讲究方法。要把兴修水利和农村公路建设这件好事办好，积极探索农村税费改革后组织群众兴水修路的新方法和新路子，从维护好、实现好群众切身利益出发，引导他们干所思所盼的急事，干一家一户解决不了的难事，激发群众参与热情，变为群众的自觉行动。广大基层干部要始终坚持“五要五不”：一要充分尊重群众愿意，不搞强迫命令。把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为重要标准，“修不修，怎么修，一切由群众说了算”。群众一时想不通的可以暂缓修建，坚决不上农民群众不想搞、不愿修的工程。二要充分调动群众的积极性，不搞强行摊派。对需要农民投资投劳的，必须严格实行“一事一议”，坚持民主决策、群众自愿的原则，让群众广泛参与建设和管理，做到公开透明。严禁强行摊派、强行集资，坚决防止侵害农民利益的现象发生。三要优化设计，少占土地、民房，不强行征地拆迁。注重实效，不搞形式主义，建一处，成一处，真正给群众带来实惠。四要搞好总体规划，分步实施，既要有积极的态度，又要防止浮噪，急于求成，要量力而行，不盲目攀比。五要民主协商，做深入细致的宣传动员示范引导工作，不要简单粗暴。不能因为兴水修路引发涉农不稳定事件，真正把好事办好、实事做实。
我们一方面要把兴修水利和农村公路建设这件农民最急切盼望的事做好，另一方面也要依法依规办事，要深入细致做好宣传群众、组织群众、发动群众工作，讲究方式方法，不能简单粗暴。
今年我市在遭受百年一遇特大旱灾的情况下，通过各级干部和广大群众的共同努力，保持了良好发展势头。据初步统计，1-9月全市规模以上工业增加值同比增长32%，社会消费品零售总额增长14.9%，全社会固定资产投资增长38.7%，地方财政收入增长32.4%，引进内资到位金额增长80.7%，农民人均现金收入增加258元，经济指标在全省排位上升，实现了速度、质量、效益的有机统一。大旱之年人心安定、社会稳定，成绩确实来之不易。今年只有最后一个季度了，要实现“十一五”开局之年的各项任务，压力还很大。我们有的经济指标，不管是从总量还是从速度来看，与目标任务还有较大差距。各区县、各部门要一心一意抓工作、抓发展，和谐创业，确保全年各项目标任务的完成。泛成渝经济圈首次商会合作峰会马上就要在我市召开了，我们要精心组织筹备，抓住机遇，招商引资，聚集优质资源。各级干部要继续保持良好的精神状态，扎实工作，积极进取，确保全面完成今年的各项目标任务，用优异的成绩回报党中央、国务院和省委、省政府对遂宁人民的深切关怀，为推进遂宁发展新跨越而努力奋斗！
