在市级机关作风建设推进会暨重点涉企部门科级岗位群众评议活动动员大会上的讲话
ＸＸＸ 同志
（2006年8月11日）
同志们：
经市委市政府研究决定，今天下午我们在这里召开市级机关作风建设推进会和市级机关重点涉企部门科级岗位群众评议活动动员大会。对这个会议，市委孙书记、黄市长都高度重视，市作风建设领导小组办公室也作了精心准备。刚才，六个部门的主要领导交流了前一阶段服务重点基础设施建设项目的推进、服务工业经济的发展、服务新农村建设、服务和谐社会建设、服务外向型经济的发展和侨务工作的经验和做法，这些经验我听了感到都很实在，作风建设特别要防止虚、空、散，一定要围绕发展，突出重点，讲求实效，希望市级机关各部门认真学习、认真借鉴。下面，我再讲四个问题。
一、肯定成绩、审视不足，客观评价前阶段机关作风建设的基本成效
今年以来，市级机关各部门突出“创效能机关、促率先崛起”主题，按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”的总体要求，扎实推进机关作风建设活动。主要呈现以下特点：
1、抓住组织领导关键，落实责任、扎实推进。一是强化领导抓推进。市委孙书记高度重视，先后通过各种会议和工作调研等，对活动开展提出明确要求；
市作风建设领导小组深入机关部门，指导活动的有序推进；
围绕重点建设、招商引资、工业重点项目推进，多次召开会议、加强督查，现场办公、解决难题；
各部门也都建立了领导小组和办公室，形成了主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管的工作格局。二是强化督查抓推进。市有关领导对自己联系的重点项目强化服务，推进项目建设；
市纪检和效能监察、市长热线、信访等专门机构，加强对机关作风建设面上工作的经常性督促检查；
市作风办分六个组对市级机关92个部门作风建设情况开展集中专项督查，并组织部分市人大代表、政协委员进行了明查暗访。三是强化宣传抓推进。市级机关各部门紧密联系实际，层层进行动员，广泛开展“我为率先崛起做什么”大讨论；
宣传部门通过报纸、电视、网站等媒体和简报、专栏、横幅等形式，及时宣传作风建设活动的进展情况和新鲜经验；
市作风办注意发现典型，总结宣传服务举措实在、基层群众满意的15个部门，各部门还推荐了72个先进处室和74个先进个人，发挥了典型示范的激励作用。
2、围绕优化环境目标，完善举措、强化服务。一是强化企业服务。全面梳理26个部门235个审批项目，推进185个审批事项实行集中、统一、联合办理；
实行一审一核和审批项目全程代理制，推行并联审批，窗口受理件实际办结时间比法定时间平均提前76%；
推进网上审批系统建设，构筑了统一的网上办事平台，方便企业办事；
对涉企收费的专业服务、中介机构和社团进行全面梳理，确定公布了5个部门10个行政事业和专业服务性涉企收费优惠项目。二是破解要素制约。通过向上争取、盘活存量、实施“1036”工程等，积极缓解用地矛盾，全市1—6月份已供地11552亩，同比增长22.8%；
通过银企合作、引进内资、激活民资、争取国债等各种途径，缓解资金要素制约；
有关部门科学调度，合理安排，确保电力供应。三是提供政策保障。截止目前，已有31个部门积极向省对口部门争取了支持我市经济社会发展的政策措施；
出台《湖州城区“六小行业”管理办法》，加强对“六小行业”整治和管理；
起草关于进一步优化市区经济发展环境、规范行业协会和中介机构管理的实施意见；
出台中小企业信用担保机构融资担保政策。
3、突出项目推进重点，攻坚克难、提高效能。一是全力推进基础设施重点项目建设。科学编制192项重点建设计划，分解任务，落实责任，健全项目协调、跟踪服务、监督检查机制；
上半年全市完成重点项目投资81.5亿元，同比增长14%，完成全年任务的50.7%。二是全力推进工业重点项目建设。建立重大项目“绿色通道”，健全项目建设“6+X”部门协调、项目推进进度上墙等制度；
出台《关于加快推进乡镇工业功能区建设的若干意见》，推进工业平台建设；
上半年完成工业性投入125.42亿元，同比增长13.87%，完成全年目标的53.37%；
规模以上工业产值同比增长33.2%，增幅列长三角首位；
工业效益考核得分居全省第一。三是全力推进招商引资大好高项目建设。着眼“大、好、高”项目引进、落地，建立健全重大外资项目进度通报、投资服务承诺、外商生活绿卡等制度，上半年协议利用外资9.3亿美元，实到外资4.4亿美元，同比分别增长19%和87%，完成全年任务的56%和63%，实到外资列全省第4位。
4、坚持群众满意标准，狠抓整改、增强实效。一是强化措施促整改。市级92个部门认真查找梳理了352个突出问题，制定547条整改措施，逐项分解、责任到人；
市作风办还将各部门查找的问题和整改措施汇编印发，督促整改落实。据最近开展的集中专项督查统计，到7月底，市级机关各部门已落实整改措施318条。二是优化服务促整改。各部门围绕“四个服务”，出台了345条便民利民的服务举措；
针对企业关注、与人民群众生产生活密切相关的重点、热点和难点问题，推出了一批服务承诺；
突出“456”民生工程、市政府为民办实事工程和双千万结对帮扶工程等重点，兴办了一批实事、好事。三是落实制度促整改。各部门进一步梳理规章制度，完善和落实岗位责任制、服务承诺制、告知承诺制、AB岗工作制、首问责任制、限时办结制等相关服务制度；
制定出台导办服务、预约服务、上门服务等新的服务制度，建立健全效能监察、效能指数、一事一评等监督制度，不断提高工作效率。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到机关作风建设存在的问题和不足：一是工作进展还不够平衡。少数部门对机关作风建设还存在思想重视不够、推进力度不大、工作进展不快的问题。二是工作结合还不够紧密。有些部门中心意识、大局意识不强，作风建设与业务建设结合不紧，存在“两张皮”现象，工作成效不够明显。三是服务水平、工作效率还不够高。基层群众和企业反映少数部门和干部仍然存在推委扯皮、办事拖拉、作风散漫、效率不高的问题，有的还有“中梗阻”现象。四是领导不够重视、不敢动真碰硬。有些班子成员、个别部门主要领导精力不够集中，抓落实、抓推进还不够，工作合力还有待加强。
二、突出重点、精心组织，深入推进机关作风建设
下半年机关作风建设时间很紧、要求很高、任务很重，各部门一定要深入学习领会市委五届十次全会精神，按照年初市委关于作风建设的总体部署，抓推进，动真格，重实效。着重抓好以下四个方面的工作：
1、要着力强化服务，切实解决新农村建设中的重点问题。建设新农村实验示范区是全市重中之重的工作，市级各部门和广大机关干部一定要作为一项重要政治任务，按照“1381”行动计划，积极参与、主动服务。一要服务农业产业发展。各部门特别是涉农部门要牢牢抓住基地、品牌、市场三个重点，完善规划布局，扩大基地规模，大力发展特色农业、生态农业，形成一批区域化布局、产业化经营、品牌化营销的优势产业群和产业带；
深入实施品牌战略，进一步培育和保护一批农产品知名品牌；
大力扶持农业龙头企业，积极培育各类专业合作组织，着力提升农业产业化水平。二要服务农村社会事业。公共服务部门要加大农村基础设施投入，加快构建城乡一体的交通网、供水网、供电网、信息网和商业流通网；
财政、教育等部门要加大对农村义务教育经费的保障力度，改善农村办学条件，提高教学质量；
医疗卫生部门要完善农村新型合作医疗制度和农村公共卫生服务体系；
社会保障部门要加快建设农村社会保障体系和农村社会养老保险制度。三是要服务农民增收致富。要按照培育和造就新型农民的要求，深入推进“百万农村劳动力素质培训工程”，加强农村实用技术培训，提高农民的致富本领；
加强就业指导和服务，加快推进农村富余劳动力转移；
发挥农村工作指导员和科技特派员、“党员中心户”的作用，带领带动农民致富。
2、要着力攻坚克难，切实解决重点项目推进中的难点问题。要以推进项目建设和服务企业为重点，深入开展“两个年”活动。一要改善企业发展环境。全面深化行政审批制度改革，推行审批项目全程代理制和并联联合审批（审查）办法，切实解决行政审批事项精简不到位、减瘦留肥、明减暗不减等问题，提高审批办事效率；
逐步清理规范行政性和事业性收费，加强对中介和社团组织的长效管理，尽可能降低涉企收费，防止重复收费、乱收费现象的发生，切实减轻企业负担；
加大对部门服务承诺事项、“六小行业”联审和政务公开落实情况的督查力度。二要推进重点项目建设。建立健全市领导联系重点项目、重大项目“绿色通道”、重点项目全程跟踪办理等制度，进一步加快重点工程建设进度；
对引进的“大、好、高”项目，要下决心解决项目审批时间过长、环节过多、收费过杂等问题，确保项目早落地、早投产、早见效；
完善市领导与工业项目联系服务机制，排定推进计划，切实做好工业项目的前期、在建、建后各环节的工作，扎实推进工业项目建设。三要缓解要素制约。积极应对国家宏观调控，强化规划和产业政策引导，强化公共服务平台和体系的规划与建设，争取更多重点项目进入省重点计划单子，加大“1036”工程推进力度，积极缓解用地紧张矛盾；
积极争取国债、省补助资金，加强银企合作，大力引进内资，激活民间资本，努力缓解资金要素制约；
加大人才引进和培养力度，鼓励和支持人才创新创业，为发展提供有力支撑。
3、要着力深化整改，切实解决基层群众反映强烈的热点问题。各部门和广大干部都要牢固树立群众观念和亲民意识，切实为群众办实事做好事。一要畅通群众利益的诉求渠道。充分利用市长热线和“百姓热线”两个平台，抓紧建立完善“行风热线”和机关效能“监测点”，加强对公开电话、投诉电话的管理，认真受理群众反映的民生问题，切实畅通群众投诉、信访渠道。二要解决影响群众切身利益的实际问题。要继续抓好被征地农民基本生活保障、农村合作医疗、五费合征等工作；
加大对征地折迁、环境污染、食品药品安全、建设工程款和民工工资拖欠等突出问题的专项治理力度；
进一步解决好群众就业就医就学等生产生活中的实际困难，切实提高群众满意度。三要多办惠民利民的实事好事。继续深入实施“456”民生工程和双千万结对帮扶工程，加快推进市政府为民办实事“十大工程”建设；
要狠抓 “四个服务”举措的落实，对已出台的服务举措，要抓紧实施，对已经实施的服务举措，要加强督查，确保落实到位。
4、要着力完善机制，切实解决集中换届中领导干部的思想作风问题。当前三级集中换届正全面铺开，这次换届改革力度比较大，既是对每一位领导干部党性观念的重要考验，也是对先进性教育活动成效的实际检验。推进机关作风建设，尤其要高度重视、切实解决集中换届中领导干部的思想作风问题。一要坚持党性，确保思想稳定。越是在集中换届的关键时刻，就越要重视对干部的教育引导，深入细致地做好思想政治工作。各级领导干部一定要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律，正确对待组织安排和个人进退留转，始终保持良好的精神状态。二要集中精力，确保工作不松。当前加快科学发展、构建和谐社会的任务很重，一定要树立正确的用人导向，引导干部把心思用在谋发展、促崛起上，把精力集中到抓落实、求实效上，要形成心齐、气顺、劲足、实干的政治局面，真正使换届成为推动工作、促进发展的动力，而不能影响我们当前的发展，不能影响我们各方面的正常工作。三是严格纪律，确保风清气正。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，要坚决防止和克服换届工作中的不正之风，特别要坚决防止“跑官要官”、拉票贿选、弄虚作假、突击提拔、“带病上岗”等现象的发生，真正按照科学发展观的要求，用好的作风选作风好的人。
三、统一思想、明确要求，扎实开展重点涉企部门科级岗位群众评议活动
市委市政府决定，对市级机关17个重点涉企部门的70个科级岗位，开展群众评议活动。这既是今年机关作风建设活动的一项探索、也是全年机关作风建设活动的一项重点工作，必须统一思想，明确任务，狠抓落实，务求实效。
1、要充分认识评议活动的重要意义。近年来重点涉企部门为“四个服务”做了大量工作，涌现了不少先进典型，但也存在一定差距，“中梗阻”一直是近年来基层群众反映的一个突出问题。通过组织群众对有关部门相关处室工作人员服务情况进行一次“扫描”，可以更加全面清晰地找出问题和不足，有利于我们更好地改进工作、履行职责、强化服务，有利于群众更好地了解部门工作、展示机关形象、密切干群关系，也有利于为推进整个机关作风建设提供有益经验。各有关部门一定要充分认识开展这次评议活动的重要性和必要性，切实增强参与评议活动的自觉性和责任感。
2、要切实明确评议活动的方法步骤。这次评议活动涉及面广，部门关心、群众关注，一定要科学安排、精心组织。这次参加评议的岗位，涉及直接服务企业（项目）、近年来企业和项目业主比较关注的17个重点涉企部门（包括垂直和双重管理部门）的70个重点科级岗位。评议的主要内容，包括涉企岗位的中心意识、依法行政、服务态度、行政效率和勤政廉政等5个方面共10个指标。参与投票的对象，主要是与涉企岗位接触比较多、相对比较了解的市区规模以上企业负责人，市区重点外资企业负责人，近两年来开工、建设、投产的市区3000万元以上工业企业负责人，以及有关开发区、乡镇负责工业的负责人。本次评议将通过在新闻媒体公布参评岗位及负责人名单，印发参评岗位职责汇编和评议表，以召开会议和寄发评议表相结合的方式组织参评，评议结果报经市委常委会审议后进行公布。这次评议要充分走群众路线，细化、量化标准，力争使评议工作实一点，准确一点，对部门特别是涉企处室的作风建设的触动要大一点，通过这一次评议对机关部门的“中梗阻”现象、对涉企处室的作风要有一个明显的改进。
3、要准确把握评议活动的基本要求。今天会议后，各有关部门要深入进行发动和部署，向参加评议处室的人员说明目的意义、方法步骤，提出工作要求；
要扎实开展自查，参评岗位负责人要认真组织本处室人员，对照工作职责，检查近年来履行职责、服务企业上存在的主要问题和不足事项，分析原因、查找根源；
要主动制订落实整改措施，力求在评议活动正式实施前，把该解决的问题要尽最大的努力解决好、该落实的措施要切实落实好、该执行的政策要真正执行好，以实际行动提高服务企业的满意度。
4、要严格执行评议活动的工作纪律。市作风办要切实加强对评议活动的组织指导和全程监督，确保评议活动和评议结果公开、公平、公正；
各有关部门要加强自律，坚决杜绝不正之风的发生，坚决杜绝对反映问题的企业进行报复、刁难等现象；
要切实抓好评议结果的运用，对评议得分前5名岗位的处室负责人授予“市级机关服务企业先进个人”荣誉称号，进行通报表彰和物质奖励；
对群众意见比较大、评议得分列最后3名的处室负责人要采取免职、降职和交流等组织措施。
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四、齐抓共管、形成合力，切实加强机关作风建设和评议活动的组织领导
机关作风建设事关经济社会发展的大局、事关党群干群关系的改善，各部门要切实加强领导，确保思想不松、精力不散、标准不降、力度不减。
1、要进一步强化责任。各部门党委（党组）要真正把机关作风建设摆上重要议事日程，一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体，班子成员要带头转作风、带头抓落实。市机关作风建设领导小组成员单位要按照分工，履行职责、狠抓落实。
2、要进一步强化举措。各部门要强化“四个服务”的具体措施，要抓深化、抓细化、抓具体化，对省市“禁令”、上下班制度等规定，要严格执行、严格管理，切实维护机关形象。
3、要进一步强化督查。要以推进重点项目建设、提高机关服务效能为重点，适时组织有关职能部门、人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻媒体，开展明查暗访，对基层反映强烈、严重影响经济社会发展的突出问题，要加大查处力度，该通报的要通报，该曝光的要曝光。
4、要进一步强化领导。市作风办要从职能、机制、制度等方面入手，加强学习、深入调研、规范运作，不断提高组织协调水平和指导服务能力。要周密安排、精心组织、认真实施市级机关重点涉企部门科级岗位群众评议活动，切实以评议增效能、优服务、促崛起，为完成和超额完成今年全市的各项目标任务提供强有力的作风保证。
