同志们：
今天，市社会保障委员会在这里召开第二次全体会议，主要任务是贯彻落实全省就业和社会保障工作会议精神，总结上半年工作，分析存在问题，进一步理清全市下一阶段的社会保障工作思路。刚才，范根才同志向大家汇报了今年以来的工作情况，各县（市、区）和有关部门都就相关政策和问题发表了很好的意见，金平、启华两位同志也都从各自分管的角度提出了工作要求，对这些意见，我都赞同。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，查找问题，进一步增强做好社会保障工作的信心和责任感
今年以来，全市社会保障工作总体进展顺利，从前段督查情况看，列入年度目标管理考核的24项工作大部分完成时间进度要求，就业形势保持稳定，社会保障覆盖面继续扩大, 企业养老保险、被征地人员基本生活保障、新型农村合作医疗等难点工作都有新的进展。取得这些成绩，劳动、民政、教育、卫生等部门和各县（市、区）都作了大量努力，值得充分肯定。在肯定成绩、树立信心的同时，我们也要对就业和社会保障工作面临的严峻形势有一个清醒的认识。根据督查情况看，主要问题有如下五个方面：
一是就业形势依然不容乐观。目前我市的就业市场总体上呈现供需两旺的局面，但部分群体就业困难的情况仍然很严重。全市现有城镇失业人员10000多人，其中4050等就业困难人员有3000多人。随着高校毕业生陆续进入就业高峰期，回衢高校毕业生就业压力不断增大。被征地人员、农村富余劳动力的就业状况也不容乐观，预计今后将以年均3%以上的速度向二三产业转移，给社会就业增加更多的压力。另外，当前我市就业工作中就业难和招工难问题同时存在，表明劳动力结构问题也非常突出。
二是社会保险全覆盖工作进度不够理想。从目前情况看，除市本级外，没有一个县（市、区）同时完成企业和险种全覆盖的任务，全市企业覆盖率为94.21%，险种覆盖率为64%，离全覆盖的要求有一定差距，下半年保险扩面任务仍然十分艰巨。
三是企业养老保险基金支付风险依然存在。6月底，全市企业养老保险基金支付能力为9.02个月，离10个月的全年指标还有较大的差距，与全省20多个月的平均水平相比差距更大。考虑下步分配制度改革涉及到离退休人员养老金的调整，基金面临的支付风险会更大。
四是历年被征地人员基本生活保障工作进展缓慢。从上半年情况来看，当年即征即保工作完成比较好，年内新增的1344名被征地人员已经全部参加基本生活保障，主要问题集中在历年被征地人员的基本生活保障工作上。市政府要求在2008年底前完成历年被征地人员应保尽保，今年参保率要达到35%以上，但从目前进度来看，市本级和各县（市、区）都没有完成过半的任务，市本级只完成今年目标的12.6%。六个县(市、区)中，任务完成最好的龙游县，也只完成今年目标的47%；
常山县完成46%；
江山市完成42%；
衢江区完成9%；
柯城区完成7%；
最低的开化县，今年还没有一名应保未保的历年被征地人员参保。另外，已参保的被征地人员政府出资部分到位情况参差不齐，开化县应分三年到位的政府出资部分已经提前全部到位，而有的县政府出资部分实际资金到位率目前还是零。
五是加快发展中的新矛盾不断出现，也给维护社会稳定提出新的任务。随着发展加快尤其是城乡一体化进程的加快，新的社会矛盾和问题不断出现，给社会保障制度建设带来挑战。人口老龄化速度加快，也给养老保险资金长期平衡带来巨大压力。
上述问题，有些是历史积累的，有些是新出现的矛盾，但不管是老账还是新账，我们都要负责任地去解决。说到底，这是由政府的职责所决定的。新形势下，地方政府最主要的工作职责就是两大任务：一是确保经济平稳较快发展；
二是确保社会和谐稳定。确保社会和谐稳定，除了治安等工作外，大量的需要通过加强就业和社会保障工作来实现。只有社会保障工作跟上了，才能协调解决好社会各类群体之间的利益矛盾。从两大任务看，各级政府对抓经济建设的工作水平、调控能力相对要强一些、驾轻就熟一些，而对社会保障工作经验和手段都相对缺乏。因此，各级政府主要负责同志对社会保障工作要花更多的精力，摆上更重要的位置，作更深入的调查研究。在现阶段，各级政府领导要切实把相当一部分精力转移到认真研究社会保障工作上来，认真研究公共财政如何促进和谐社会建设。如果这些问题不解决，没有好的社会环境，不仅经济不可能快速持续发展，而且还会引发更大更严重的社会矛盾。现在各类社会矛盾错综复杂，收入差距、贫富差距、教育卫生文化等服务保障不均衡的问题，尤其是城乡差距拉大的问题，都非常突出。这些问题能否解决好，不仅关系到提高执政能力的问题，而且会影响到执政的基础。为什么近年来中央那么强调科学发展观和为民执政，因为这关系到社会稳定大局。改革开放20多年来，经济社会发展这么快，国家实力大大增强，老百姓总体上也得到很多实惠，但是为什么相还有不少群众对政府有意见，这值得我们深入思考。总之，要进一步提高认识，真正下决心抓好社会保障方面的工作。
二、明确目标，狠抓落实，实现社会保障工作“十一五”的良好开局
对今后社会保障工作的基本任务、工作重点，政府工作报告和“十一五”规划纲要都已经作出明确部署，我就不再全面展开了。这里，我对需要大家重点关注的几个问题提几点要求。
（一）进一步做好就业服务，积极促进就业。在就业工作方面，要从衢州实际出发，抓好各级政府的政策引导、服务和培训工作。就业政策引导上，市政府已经制定下发了《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》，要切实抓好落实。就业服务工作上，这两年我们加强了基本平台建设，取得了较好的成效，下一步要细化深化服务平台建设，提供针对性强、特色化、个性化的服务。如对目前同时存在的招工难和就业难问题，要考虑增强服务平台建设和培训的针对性，促进校企挂钩、政府服务平台和企业的挂钩，加强就业服务与不同层次企业需求的对接。就业培训上，市政府也已经作了部署，要着重加强下岗失业人员、被征地人员、农村后备劳动力的就业技能培训，开展对未就业大中专毕业生的实习培训。
（二）进一步加强城镇五项社会保险制度建设，推进企业和险种全覆盖工作。城镇五项保险工作内容非常多，要按照市政府68号文件的要求，坚持今年既定工作目标不变，继续想方设法抓紧推进，决不能松懈、降低要求。政府和企业都要转变观念，正确认识和处理好加快企业发展与加强社会保障的关系。困难企业是客观存在的，但发达地区也有困难企业，与我们经济水平相近的丽水市也有困难企业，为什么全省其它市都完成了企业全覆盖任务，唯独衢州市没有完成，这值得深思。实际上，衢州许多企业的经营水平还是不错的，政府的税收政策是比较宽松的，地价也是全省最低的。改革开放20多年来，我们许多企业利也有了，名也有了，赚了钱，免了税，也要认真考虑为社会作些贡献，也要认真考虑工人、农民的利益，特别是要多考虑困难群众怎么过日子。在养老保险问题上，对企业一要加强教育，二要依法征缴，没有讨价还价的余地。事实上，有的企业不是交不起职工养老保险费，而是社会责任意识不到位。现在少数企业不仅不愿意履行五项保险义务，有的甚至连最基本的安全生产条件都不愿意投入，这是很不应该的。一方面，我们要继续加强为企业服务，另一方面，也要引导企业主尽社会责任。如果连自己的职工都不能善待，这样的企业怎么能办得好！各级政府领导都要深入思考这个问题，只有认清这个问题，我们才会有决心、有措施来完成城镇职工各项社会保险的工作任务。
（三）深入推进城乡五项救助体系建设。在被征地人员基本生活保障工作上，除抓好当年被征地人员即征即保外，市政府确定的历年被征地人员应保尽保三年工作目标一定要如期完成。今年市政府下发的《关于衢州市城市规划区内被征地村留地发展空间政策的补充意见》，确定了城市规划区内被征地村留用地面积和货币兑现标准，对促进市区农民参保是有利的，但政策执行中也产生了一些偏离现象，还存在一些问题。国土部门要从截止时间、人均征地面积等方面作深入研究，细化测算，使政策更加完善。各级政府都要深刻认识到，消化历年被征地人员应保尽保方面的欠账是政府的重要职责，没有回避的余地。各级各部门要加强资金筹集，确保政府应承担的资金落实到位。城乡最低生活保障提标扩面工作，要按照省政府65号文件执行到位，特别要抓好入户核查制度和动态管理制度的落实。农村五保对象和城镇“三无人员”供养工作，要按照民政部、财政部、国家发展和改革委员会联合下发的《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》文件精神，结合衢州实际抓好贯彻落实。新型农村合作医疗制度是衢州的首创，理应继续走在全省前列。卫生部门和各县（市、区）要进一步总结经验，深化提高，争取这项工作在全省继续领先。要推广开化等地好的经验，继续抓好新型农村合作医疗扩面工作，不断提高受益面。要进一步做好贫困家庭子女就学资助工作，努力扩大资助面，让更多贫困家庭子女享受优质教育。
（四）加强劳动保障法制建设。要从履行政府管理职能角度，依法加大社会保险、劳动保护等方面的执法检查力度，严肃查处违法行为，规范企业生产经营，维护职工合法权益。在这方面，对企业要教育在先，依法管理，对屡教不改、屡教屡犯的决不手软。政府是代表广大老百姓的，为民执政要体现到具体工作上。
三、加强领导，统筹发展，推动社会保障工作再上新台阶
社会保障工作政策性强、涉及面广、任务繁重。要推动社会保障工作再上新台阶，必须加强领导，深入调研，统筹协调，合力攻坚。
（一）加强组织领导，落实目标责任。各有关部门一定要高度重视社会保障工作，切实把这项工作摆上重要议事日程，按照市政府确定的目标任务，抓好责任分解落实。各有关部门都要做到有目标、有任务、有考核、有奖惩，使社会保障目标责任制工作真正落到实处。各社会保障委员会成员单位要发挥好促进就业和社会保障工作的职能作用，形成党政领导、部门参与、社会支持、齐抓共管的工作局面。具体工作中要集中精力抓重点，抓突出矛盾，抓涉及面大的问题。对于一些小的群体、小的矛盾，涉及政策又比较复杂的，要尽可能纳入大的政策框架中去，尽可能采取简便、操作性强的方法处理。
（二）加强社会保障工作调查研究。目前，社会保障工作正处于转型期，各项工作都面临着一些新的问题，需要我们加强调查研究，摸清底子，理清思路。对一些重大问题，各级领导要亲自调查研究，及时拿出解决问题的有效措施和办法，社会保障职能部门的同志们更要积极开动脑筋，结合各自的实际情况，创造性地开展工作。要注意不断总结基层创造的新经验，学习借鉴其他地区的先进经验，推动各项工作在“十一五”期间实现更大发展。贯彻上级文件，也要注重结合本地实际，注意政策的统一性、延续性，防止引起其它群体攀比和连锁反应。
（三）统筹协调，密切配合。要树立“大社保”的理念，统筹推进就业再就业、城镇社会保险和城乡社会救助工作。要把劳动保障、社会救助和教育、卫生等其他部门的社会保障资源整合起来，进一步形成工作合力。劳动部门和财税部门要加强协调配合，共同推进“五费合征”工作。在推进被征地人员基本生活保障工作上，市、区两级和有关单位也要加强配合，确保保障资金落实到位。
