大学生志愿者服务需求与工作对策的研究
内容摘要
20世纪90年代初期，青年志愿者行动开始兴起。在注重素质教育的今天，社会实践活动一直被视为高校培养德、智、体全面发展的跨世纪优秀人才的重要途径。本文以服务大学生成才为切入点，从社会需求和青年实现自我价值的需求两方面出发，客观展现两者之间互动发展的成因及趋势。在此基础上，着重分析大学生志愿者服务的效率、内容形式和服务机制问题，以及如何充分发挥大学生志愿者积极性、如何有效吸引社会资源等问题。最后根据调研结果，围绕青年志愿者服务机制建设，提出相关建议。
关键词
大学生志愿者 成长成才 服务机制建设 工作对策
一、研究的背景与概况
如今的志愿者服务已经演变成一种大规模的人际交往和社会生活方式，对辅助青年大学生成长成才的作用日益凸显。但是在大学生志愿者活动的实际运作过程中仍然存在着一些不容忽视的问题，例如大学生志愿者服务的效率问题、内容形式和服务机制问题，以及如何充分发挥大学生志愿者积极性、如何有效合理利用社会资源等问题。本次调研将从这些问题着手，深刻剖析现今大学生志愿者服务的现状、优势及不足，从而为其今后的发展寻找最有效的途径。
本课题研究以问卷调查为主，采用网络无纸化传输完成问卷调查、回收及统计工作。调查样本包括华东政法学院、复旦大学、同济大学、华东师范大学、华东理工大学等十余所大专院校的在读本科生及部分研究生，共发问卷500份，回收有效问卷488份，回收率为97.6%。与此同时，课题组配合问卷的发放采访了部分大学生志愿者、学校志愿者社团等相关群体和单位。此外，课题组参考国内外各种研究成果，深入发掘课题的调查意义，力图发挥对大学生志愿者服务实践的理论支持作用。针对现有志愿者服务的研究较多，本课题力图避免简单的现状和数据罗列，突出分析、纵深挖掘问题，展现深层次原因，提出切实可行的建议。
二、研究的内容与结论
（一）大学生参与志愿者活动的基本情况
1、大学生参与志愿者服务的基本情况
表1：大学生参与志愿者服务的情况（%）
希望参加 实际参与
平时帮困扶贫的送“温暖”活动 35.2 18.9
一些大型会展的引导、翻译工作 73.8 8.6
具有一定专业技能的志愿者服务 （如义务电工等） 34.8 5.1
社区服务 17.2 24.6
大型志愿者团体组织的活动 26.6 30.5
法律援助 19.7 7.0
大学生服务西部计划 19.9 2.0
辅助市政建设、交通管理及街道工作 12.3 7.0
调查显示，大约六成（58.4%）的受访学生曾参加过志愿者服务活动并对志愿者服务普遍怀有参与的热情，但在实际从事志愿者服务过程中却表现出参与面窄、受专业知识局限较大的问题。对专门技术或专业知识有所要求的志愿者活动，参与者的数量明显不多，比如一些大型活动（如会展）引导、翻译服务（8.6%），具有一定专业技能的志愿者服务（如义务电工）（5.1%）等。从中可以看出，大学生服务的领域、对象、内容与社会对大学生志愿者服务的需求之间有一定差距。
2、从事志愿者服务凸现对大学生成长成才的作用
青年志愿者服务为大学生提供了一个认识社会、了解社会以及服务、回报社会的平台，这无疑对大学生的成长成才起到了积极的促进作用。调查显示，有63.3%的大学生相信通过志愿者服务能够锻炼自身的能力，培养其社会责任感，而有36.9%则是为了获得一定的社会认可。可见，大学生参加志愿者服务具有相当积极的目的性与方向性。
在谈及现在大学生日益重视的就业问题时，有近八成的受访者认为从事志愿者服务有助于日后就业。作为学校和社会之间的桥梁，大学生志愿者服务已不仅仅停留在帮困济贫、回报社会，更为今后大学生积极地投身社会、发展自我打下坚实的基础。
（二）大学生从事志愿者服务过程中的几对矛盾
然而，从调查中我们也清楚地看到了如今大学生志愿者服务中存在着几对突出的矛盾（大学生对自身从事志愿服务的优势与劣势的认识）：
1、热情及奉献精神与难以坚持不懈的矛盾
53.1%的同学认为大学生作为一个相对优秀的青年团体，对从事志愿服务有着特别强烈的热情；
但33.2%的同学认为大学生尚缺少锻炼，一旦遇到挫折就容易退缩，轻言放弃，无法坚持到底。
2、志愿者服务的初衷与宗旨之间的矛盾
虽然45.1%的同学认为大学生“诚心服务，不求回报”，但还是有27.7%的人认为大学生从事志愿者服务的目的较为功利，与“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者宗旨存在出入。
3、具有一定专业技能与缺乏特定技能之间的矛盾
大部分志愿者在具有一定专业知识技能（47.3%）的同时，缺乏特定的专业水平（22.5%），会受到诸如英语、计算机等知识缺乏的局限。
4、激情与经验之间的矛盾
大学生认为自己对新事物有较强的领悟和接受能力（占受访人数的53.8%），但在实际从事服务中，50.2%的人表示，由于缺乏实际经验，很多情况下难以圆满完成服务。
5、自身认可度与社会认可度之间的矛盾
有30.3%的大学生认为自己在志愿者服务中能够掌握科学的工作方法，很好地完成工作。但实际上33.0%的志愿者由于不是专业人士，致使他们的服务效果与社会的需求和期望存在一定差距。
（三）《中国青年志愿者服务手册》认证体系亟待完善
《中国青年志愿者服务手册》作为志愿者服务的鉴定和记录工具，虽然已在很多高校发放，但仍有27.7%的大学生目前仍未拥有该手册。调研中还反映了一个情况：即4.7%的同学手册上已经记载了较多内容，25.4%的同学手册上有少量记载，有32.6%的同学的手册未发挥认证和记录的作用。究竟是何原因导致这一现象？28.7%的受访者表示自己尚未参加过志愿者活动或参加活动不多；
36.4%的受访者虽想认证，但不清楚认证方式；
31.6%的受访者则认为参与志愿者活动比注册认证更重要。
值得注意的是，认证活动并不仅仅牵涉到志愿者个人，更体现了活动的规范性，也是整个社会对志愿活动的肯定与认同的一种表现方式。因此广大的大学生志愿者应该树立起正确的观念，自觉接受认证与考核，在为社会无私奉献的同时，也不断为志愿者活动注入新的活力与激情。
（四）大学生志愿者社团的建设有待加强
1、大学生对志愿者社团定位的认识
在约占六成的参加过志愿者活动的受访者中，40.8%的同学以高校志愿者社团为载体参与志愿者服务，志愿者社团的重要性可见一斑。在调研中发现，大学生普遍认为高校志愿者社团应当是“发布各类志愿者服务信息的平台，调节社会需求和大学生志愿者服务的需求”（57.2%），但只有8.0%的人认为志愿者社团已真正起到这一作用，更多的受访者（21.9%）表示高校志愿者社团的社员们事实上“直接从事志愿者服务”，难以起到发布信息、调节需求的管理作用，还有约二成（21.9%）的大学生认为高校志愿者社团是“形式上存在的组织，实际作用不大”。不过，相当一部分同学（21.9%）认可了志愿者社团成员的先进性，认为该社团是“优秀志愿者的集合”。
2、社团招募志愿者机制亟待健全
调研中，有同学表示高校志愿者社团在招募志愿者的过程中，存在信息发布不够及时，选拔标准不够明确的问题。
对此，我们对某高校志愿者社团负责人进行了个案访谈。受访的负责人表示某些志愿者活动的讯息传达得不够及时，客观上难以大范围招募志愿者，譬如在假期中的志愿者活动；
此外，有些志愿者服务活动对应征志愿者的要求很高，而志愿者社团在短期内又难以了解很多志愿者的情况，只好在小范围内寻找，导致选拔工作的透明度不够。
（五）高校志愿者服务的组织机制仍需完善
1、大学生对志愿者服务组织工作总体评价不高
调研中发现，“活动内容单一，流于形式”（55.5%），被认为是目前志愿者活动组织工作存在的主要问题，只有有约一成的同学认为现今志愿者活动“组织性较强，活动正规，对大学生的吸引力强”。部分同学表示“对一些活动的参与作硬性规定，损害了志愿者的积极性”（47.4%），一些固定的保留活动使得在特定期间内开展的志愿者活动往往难以实现形式和内容的创新，如“学雷锋”活动月志愿者活动对志愿者们吸引力有限。
2、目前志愿者服务活动的机制建设方面存在的问题
表2：大学生对志愿者服务组织机制的看法（%）
有很大欠缺 一般 较为完善 很完善 说不清楚
招募及能力评估机制 21.5 47.5 21.7 2.7 6.6
针对特定志愿服务的培训机制 24.5 45.9 14.1 4.9 10.6
志愿者活动的宣传机制 15.6 48.1 27.5 3.9 4.9
志愿者保障机制 26.6 33.8 23.6 6.4 9.6
志愿者监督机制 16.0 43.8 24.1 4.9 11.2
奖惩和激励机制 17.8 39.9 25.2 5.9 11.2
服务后的评价机制 15.6 44.1 26.2 6.4 7.7
内部管理机制 19.3 34.1 30.1 7.4 9.1
与其他组织的协调机制 13.1 43.4 22.7 6.6 14.2
从表2中可以得出，大学生对志愿者活动的宣传机制、监督机制、奖惩和激励机制、评价机制及内部管理机制评价较高。同时，有较多受访者认为志愿者组织的招募及能力评估机制、针对特定服务的培训机制及志愿者保障机制存在欠缺。
（1）招募机制。目前，高校志愿者的招募以自主报名为主要形式，报名者只需填写一张注册表及缴纳1.5元的工本费即可成为注册志愿者，换言之，注册志愿者几乎没有任何限制，报名即录取。不少同学表示自己几乎未经任何思考就注册了，存在一定的盲目性。
（2）培训机制。在培训机制上，通常是对于已选定的参加特定志愿者活动的那部分志愿者进行长短不定的临时培训。临时性培训虽然适用于知识和技术要求较低的志愿服务岗位，但是很难从根本上提高志愿服务的水平、层次和质量。
（3）保障机制。调查显示，六成多大学生表示“对目前的志愿者保障机制不甚满意”。
志愿者的保障机制首先表现在物质保障方面。在实际操作中，资金缺乏的问题的确在很大程度上限制了志愿者活动的开展。大学生中高达69.7%的人认为“志愿活动可以收取报酬”，其中认为“可以收取与正常工作者等价的报酬”的学生占了10.9%，认为“可以收取报酬，只要低于正常从事此类工作的人员即可”的学生占19.5%，39.3%的学生则认为“经济条件较差的志愿者可以拿取适量报酬（如成本费、实际支出）”，只有少数同学认为“志愿服务就应该是无偿的”。
三、相关的对策与建议
（一）健全保障机制是开展志愿者活动的保证
调查表明，随着大学生志愿服务工作的深入开展，随之而来的机制建设不健全问题逐渐突出，这在很大程度上制约了当代大学生志愿服务活动的前进。因此进一步加强机制建设应当成为大学生志愿服务工作保持持久生命力的保证。
1、物质保障
虽然志愿者活动是服务者自愿贡献时间和精力，不以物质报酬为目的而提供的一种服务活动，但是如果志愿者在长期无私奉献个人时间与精力的同时还要经常性地承受一定的经济负担，那么这样的志愿活动所得到的社会接受与认可度也将降低。对此，我们可以尽力争取政府和社会团体对志愿活动的支持，这样同时也保证了志愿者活动的宣传和普及效应。
2、精神保障
除了物质保障，对志愿者精神的激励也尤为重要。大学生志愿者活动虽然已经设置了一定的评价制度，如在全国范围内普遍发行的“中国青年志愿者服务手册”，但调查结果却显示，志愿者活动的认证和评价制度遭遇尴尬。我们认为，精神上的激励与保障主要表现在：人道主义和理想主义的实现、奉献自我得到社会认同的满足感、学习新事物提高技能的机会、自我价值的实现、情感上的慰藉等等，这些都是调动大学生志愿者积极性的内在因素。
3、立法保障
我国尚未出台相应法律法规对志愿者活动给予法律上的保障，有专家认为，对于志愿者应该给予：在志愿服务活动中遇到困难和问题时优先获得志愿服务组织的帮助和服务；
自由退出志愿服务组织；
可能和必要的时候，志愿者可要求志愿服务组织为其办理相应的人身保险等权利。像志愿者的服务时间存入志愿者服务银行，这在国外并不鲜见。
（二）加强培训机制是扩大志愿者活动社会影响力的要求
调查中，近七成学生对目前“志愿者培训机制”不甚满意，认为需要改进与完善。由于大学生志愿者缺乏专业技能的培训与锻炼，他们的专业性就显得较为薄弱。这些弱点在2003年我国的SARS期间暴露无遗，虽然不少大学生志愿者都愿意挺身而出，加入到与SARS抗战的第一线，但是却又由于缺乏专业知识而无法满足社会招募志愿者的需求。
而要建立起完善的培训机制，首先要确保组织人员的高素质化，同时尽快培养一支高素质的组织青年志愿者行动的骨干队伍，这是开展好青年志愿服务的基础。对一般的大学生志愿者，通过学习、参观、实践等多种方式加大对其培训力度，不断提高他们的处事能力和各种素质。此外，针对特定的志愿服务也要进行专门的培训，这样从面到点，再由点结合成面，经过长期积累，把大学生志愿队伍打造成为一支高素质、高效率的青年团体。
（三）完善监督机制是规范志愿者活动的基础
大学生志愿者活动在蓬勃发展的同时，也不断凸现出不少新状况和新问题，甚至有些问题已经被提升到法律的层面上进行探讨。比如，大学生在服务过程中发生了损害行为，那么该损害行为应该由谁负责和承担呢？38.1%的学生认为“只要造成了后果就应当赔偿，这是规范志愿者服务的一个重要方面”；
19.3%同学认为“因为是无偿服务，不能要求赔偿”；
另有29.1%的学生认为“应由相应的机构进行赔偿”；
还有部分学生则表示“这个问题说不清楚。可见相当部分同学对志愿活动过程中的损害行为的认识比较模糊，他们中不少人都因为志愿活动是无偿活动而忽视了活动开展过程中的合法性和规范性问题。
此外，现在还有个别社会团体打着志愿者活动的幌子，把大学生志愿者作为廉价劳动力使用，并以此赢利。这些都是志愿活动缺乏强有力的监督机制而引发的不良后果，因此，加强对大学生志愿者活动的日常管理和监督迫在眉睫。随着整个社会志愿服务事业的蓬勃兴起，立法机构也应给予必要的重视，以相关的法律法规来规范志愿活动的开展，确保大学生志愿者活动的纯洁性与规范性。
（四）落实管理机制是不断推进志愿者活动的动力
1、共青团组织对促进志愿者活动的良性发展具有重要作用
高校共青团组织在大学生志愿者活动中扮演着一个关键的角色，许多高校中的志愿者社团都是依托团组织而建立起来，甚至在不少高校，志愿者社团是以团组织一个职能部门的身份出现。这就意味着，共青团组织在高校志愿者工作的开展中有其不可替代的地位和优势。首先，共青团组织在高校中有着得天独厚的群众基础，依托团组织开展志愿者活动，无疑确保了充足的人力资源；
其次，共青团在组织高校学生各项活动中具有一定权威性，这有利于更好地调动高校志愿者；
第三，共青团组织是代表广大优秀青年的组织，由其牵头的志愿者活动具有先进性，能起到一定的典型示范效应。
2、进一步完善团组织对志愿者活动的管理
我们认为，充分发挥团组织的管理职能应当做到三个完善。首先，共青团组织要完善高校志愿者活动的组织体系，在全校范围内成立各级志愿者团体，包括团委职能部门、各级志愿者协会和志愿者服务队，明确各级之间的领导及合作关系。其次，应当完善志愿者活动的规章制度，引导志愿者活动向规范、高效的方向发展。第三，完善资源配置和利用，为高校志愿者活动提供便利和机会，为志愿者队伍的发展创设一个良好的外部环境。
3、努力做好志愿者社团的定位工作
首先，无论是否加入志愿者社团，所有经过注册的志愿者都享有平等参与志愿者活动的资格。其次，志愿者社团是学生自我管理、自我服务的志愿者组织，应当努力成为沟通校内外志愿服务信息的平台，在社会需求和大学生志愿者服务需求之间发挥调节作用。第三，志愿者社团应当成为志愿者精神的传承者和推动者，努力为志愿者精神的发扬注入新活力、创造新价值。
