全市公安机关半年工作交帐会议材料
2009年以来，我局党委团结带领全体民警，以落实科学发展观为指导，紧紧围绕建设平安交城、构建和谐社会的目标，以千分制考核为主线，突出和谐警民关系、执法规范化建设、信息化建设三大亮点，打好严打犯罪、治安防控、民爆整治、交通秩序整治、火灾隐患排查、矛盾纠纷调处、监所安全整治、矿山安全整治八项战役，实现在为民服务的水平上得到提高、在三基建设的质量上得到提高、在信息化工程的应用上得到提高、在维稳创安的能力上得到提高。为全县经济社会又好又快发展，创建稳定祥和的社会环境做出了应有的贡献。
一、 以五大系统工程为龙头，全面推进三项建设进程
（一）强力推进信息化建设，努力提升公安科技水平
根据上级公安机关“信息化建设”的要求，我局在年初实现电脑配套基本到位、网络建设基本就绪、基层视频建设顺利完成之际，召开了信息化建设推进会，强力推进信息化建设进程。
一是周密部署，限期实施。在信息化建设方面，我局在研究学习、外出取经、初步操作、反复研究的基础上，投资50余万元，购买电脑56台、打印机56台、扫描仪28台，并出台《办公自动化运行暂行办法》和《网上执法办案暂行办法》。网上办案、办公系统于4月27日至5月31日之间试运行，从6月1日起正式起运。各单位严格按照办公、办案自动化要求，所办案件全部实行网上审批、网上流转。此外，局党委要求信息化建设办公室人员在运行期间对各单位逐个检查验收、督促指导，发现问题、解答问题，确保信息化建设任务如期完成。截至目前，办公自动化系统和执法办案系统在我局范围内全面运行，情况良好。在视频指挥系统建设方面，共投入资金１２０万元，我局11个派出所、看守所、交警大队、3个交警中队于4月9日建成并开通了视频会议系统，提前83天圆满完成了市局下达的任务。为实现警务工作实时连通，全面推行远程指挥、远程会议、远程培训、远程提审、远程接访打下坚实的基础。同时，我局还在积极探索新的指挥系统管理模式来适应工作要求。在内部执法监督系统建设方面，我局积极组织安排，责成法制科实地考察，力求及时提出建设方案和规划，确保系统在8月底正常投入使用。在标准化采集室系统方面，我局按照《山西省公安机关信息采集室建设要求标准及工作规范》，投资１０万元，在派出所、看守所、刑警大队建设标准化采集室14处，配备采集设备14套，培训信息采集民警200余人，全面开展全警网上录入。现采集各类信息360条，完成采集任务的23.6%。我局密码通信室按照要求已建设完备，现等待设备到位安装投入使用。无线图传系统车辆、系统、技术人员已落实到位，图传系统已安装就绪，并多次经过了与市局的无线图传测试。同时，我局“天眼”工程投资300万元，建设标准化指挥大厅，安装视频监控探头114个，实现了对县城主要出入口、主要街道、广场、重点设施、重要部位的全方位监控，并已初步发挥为办案提供依据的重要作用。
二是强力推进，人人过关。在信息化建设应用方面，我局自上而下，人人动手。要求达到领导“四会”、民警“五会”。明确提出：对于在2009年6月1日前，不能按期正常进行网上办公办案的单位，单位负责人要亲自向局领导说明情况，全部工作实行一票否决。对经考核（考察）仍不达技术要求的，要求其下岗自行培训；
对于两大系统正式运作中，因操作不当或不慎出现差错的，酌情记分并与年终考核考评挂钩；
对于出现差错并造成不良后果甚至严重后果的，酌情进行严重处分。
三是以战促学，学以致用。信息化建设的开展使民警从中得到了实惠。利用旅馆业信息系统，我局已先后抓获3名本市逃犯、一名批捕在逃6年之久的辽宁籍逃犯；
通过qq聊天方式，我局先后抓获各类逃犯5名，并在春节期间取得一天抓获两名逃犯的战绩。信息化建设的成果，已惠及到每一位民警，形成了大家主动学、虚心学、主动用、积极用的良好态势。
（二）强力推进执法规范化建设，努力提升为民执法水平
一是狠抓纪律作风整顿，强化执法思想建设。为进一步加强公安队伍建设，牢固树立正确的执法理念，不断规范民警的执法行为，我局先后开展了纪律作风集中整顿活动和落实实践科学发展观教育活动。期间，共撰写《学习心得》309份，人均做学习笔记3万余字，张贴《六条警规》120余张。通过学习教育、查摆整改、建章立制、总结提高，重点解决了为谁掌权、为谁执法、为谁服务的思想认识问题。全体民警执法为民理念明显增强，“理性、平和、文明、规范” 的执法理念逐步植根于民警的脑海。
二是加强法律培训学习，不断提高队伍素质。我局把教育培训作为提高民警执法水平的一项重要举措，实施公安法律知识集中教育培训与岗位自学自练有机结合，不断提高广大民警的法律素养和执法能力。局长、政委、5位副局长、87名中层干部分别按时参加公安部、省公安厅、市公安局组织的“围绕三项建设，提升五个能力”轮训班。我局正积极认真组织217名基层民警进行轮训，确保执法岗位民警具备相应的法律知识、业务水平和执法技能，切实提高民警执法能力和素质。
三是加强规章制度建设，严格规范执法行为。针对当前执法活动中最容易发生问题的环节，我局完善并细化内部规章制度，确保各个执法岗位、执法领域、执法环节都有章可循、违规必究，从源头上遏制了执法的随意性。
（三）强力构建和谐警民关系，不断提高为民服务能力
以年初开展的“大走访”活动为载体，我局领导亲自带队，开展了察民情、访民意、解民忧为主要内容的“下访”活动，组织民警进村入户，了解辖区群众情况，帮助解决实际困难，听取群众意见建议，面对面交流、心与心沟通，拉近警民距离，构建和谐警民关系。
1、突出“大”字做文章，营造浓烈活动氛围
一是领导重视决心大。领导的决心决定工作的成效，活动中我局领导分片包干，深入一线，扎实走访，确保了“大走访”活动的顺利开展。二是全警动员规模大。活动中形成了全员动员、全警参与、全面深入的走访氛围。三是广泛宣传声势大。通过媒体报道、上门走访、发放传单、张贴标语、座谈交流等形式宣传“大走访”活动。
2、围绕“走”字做文章，进一步密切警民关系
一是明确关键方向走。即明确六个必访：重点人员和重点场所必访、社会弱势群体和特困群众职工必访、困难企业必访、参与非法集资重点人员必访、有涉法上访苗头人员必访、重大矛盾纠纷当事人必访。二是结合职责任务走。即明确七个工作内容：集中帮扶一批特困家庭、集中帮助一批企业解决在生产经营上遇到的问题、集中排查化解一批矛盾纠纷、集中攻克一批大要恶性刑事案件、集中整治一批安全隐患、集中整治一批突出治安问题、集中整治一批损害公安队伍形象问题等。各警种充分发挥职能，将“大走访”活动与实际工作相结合，发挥较好作用。
3、围绕“访”字做文章，扎实推动公安工作
一是“访”清社情民意。走访群众、走访企业，调处矛盾纠纷，为群众和企业单位送温暖、办实事、做好事，使人民群众对公安工作的满意度大幅度攀升，警民关系进一步密切。二是“访”活工作思路。与群众面对面交流，心贴心帮扶，体会民苦民难，提高群众工作能力水平，进一步了解群众的期盼、发现问题、开阔眼界、盘活思路。三是“访”出过硬队伍。在不断地走访、与老百姓打交道的过程中一方面听真言、了解民情、体会民难，获得案件线索；
另一方面使自已受到教育，不断增强职业荣誉感和工作责任感。
二、 以千分制考核为主线，全面展开严打整治斗争
（一）、主要数据
1、今年1—6月份共发刑事案件226起（与去年同期相比减少21起），其中八类案件29起（与去年同期相比增加8起，其中杀人案2起、伤害案11起、强奸案3起、绑架案2起、抢劫案11起），盗窃案115起、抢夺案15起、诈骗案11起、毒品犯罪1起、交通肇事26起、其他刑事案件29起。
2、1－6月份共破各类刑事案件137起（与去年同期相比增加22起），破案率为60.6％（比去年同期上升14%）。破获八类案件24起（与去年同期相比增加9起，其中杀人案1起、伤害案10起、强奸案3起、绑架案2起、抢劫案8起破案率为82.7%）、盗窃案39起、抢夺案3起、诈骗案7起、毒品犯罪1起、交通肇事25起、其他刑事案件38起。
3、行政案件情况：1－6月份共发现受理580起，查处580起（与去年同期相比增加42起）。查处违法人员1426人（与去年同期相比增加446人），其中行政拘留240人（与去年同期相比增加81人）。
4、打击处理情况：刑拘99人，逮捕78人,取保49人，起诉74人，抓逃56名，其中抓获外省逃犯3名，本省外市逃犯16名，本市逃犯38名。
（二）主要工作
严打犯罪：以命案侦破为重点，“09.1.1.”抢劫杀人案的告破，延续了我局上半年4起“命案”全破的好势头；
严重暴力犯罪破案率也较去年同期上升11.3%；
在打黑除恶战役中，上报了以李江为首集抢夺、抢劫、盗窃、绑架、伤害等犯罪为一身的恶势力团伙和以刘五亲为首的恶势力团伙；
在打击经济类犯罪中，破获各类经济案件4起，挽回经济损失60余万元；
在打击 “两抢一盗”活动中，共捣毁“两抢一盗”团伙4个、抓获团伙成员13名、破案48起，“两抢一盗”破案率较去年同期上升2.6%；
在打拐行动中，先后打掉以杨永永和孙双田为首的2个拐卖妇女犯罪团伙，抓获团伙成员4名，破案7起，解救被拐妇女7名。
治安防控：坚持“预防为主、打防结合”的工作思路，着力维护社会治安大局稳定。
一是完善城镇街面防控网体系，按照“警力跟着警情走”的思路，我局实行巡防队和巡警队的警力整合，组建了50人的巡防队伍，改革了巡逻警务工作机制，最大限度地屯警街面。二是完善农村防控网体系，紧紧抓住群防群治这个核心，组织治保会、治安巡防队和义务看家护院队50余组，人员600余人，采取村居巡逻、邻里守望、户户联防等多种措施，加强农村治安防控能力。三是完善单位安全防控网体系，认真贯彻落实《企业事业单位治安保卫工作条例》，严格落实安全责任制，强化对单位内部治安保卫工作检查、指导和监督。重点单位、重要部位250余处构建了联防联动的内部单位治安防控网络。四是完善技术防范网络体系，依托“金盾工程”，在公共复杂场所、重点单位、要害部位、重要路口及治安检查站点安装电视监控系统250余套，建立区域性技防网，有效提高安全防范能力，最大限度地减少各类治安刑事案件的发生，提高人民群众的安全感。
民爆整治：3月初开展民爆物品专项整治行动以来，我局治安、派出所等部门加强对民爆重点人员和重点场所的排查与整治。共走访148个重点家庭，68个涉爆单位，560多名重点人员，侦破涉爆刑事案件2起，查处涉爆治安案件10起，缴获炸药55公斤、雷管12214余枚、导火线210余米、硝铵2袋、查获各类烟花爆竹198组。群众主动上交火雷管18枚，电雷管50枚，导爆管雷管59枚，导火线149.72米，炸药1.8公斤。
交通秩序整治：我局交警部门以深入开展事故预防工作、强化交通安全宣传、强化路面巡查管控、强化车辆检查检验、强化交通违法行为查处、强化事故多发和道路隐患点段治理为中心，确保全县道路交通的安全畅通。今年以来共新设红绿灯4处，新增交通协管员30名。1—6月共发生道路交通事故193起.与去年同期相比，事故起数下降8%。
火灾隐患排查：我局以人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑、文物建筑为重点强化消防安全监督和专项治理，确保火灾隐患排查到位、整改到位。上半年检查各类场所135家、发现火灾隐患193处、责令当场整改38处、下发责令限期整改通知书53份、复查意见书53份，共查处消防违章5起、火灾调查1起。1—6月共发生消防火灾12起、无人员伤亡、直接经济损失10.52万元、抢救和保护财产价值500余万元。参加灭火、社会抢险、救援、救助、便民服务23次，出动车辆41辆次、人员217人次、抢救被困人员13人。
矛盾纠纷调处：在矛盾纠纷调处中，我局一是灵通信息，及时掌握各类矛盾纠纷，把握原则，妥善处置群体性事件3起。二是积极开展涉法信访领域的稳定工作，主动接待和下访群众93人次、案件17起，把大量矛盾纠纷解决在基层。
监所安全整治：在监所安全整治斗争中，我局针对看守所关押量大（平均关押人数180人）、重刑犯多、监所设施设备老化的现状，努力在严格管理上做文章，在教育感化上做文章，确保监所的稳定。并通过深挖余罪，进一步扩大严打整治的战果，上半年深挖余罪占到破获刑事案件数的13%，有力地开辟了严打斗争的新战场。
矿山安全整治：我局以流动人口管理为重点，继续引深矿山民爆物品的管理，坚持露头就打、穷追不舍、除恶务尽的原则，坚决遏制私挖乱采现象的再次抬头。目前，全县矿山均处于停产状态。
三． 存在的差距与不足
（一）“三项建设”差距还大。主要有以下五个方面：一是思想认识还不够到位。少数部门的领导、民警不能正确理解“三基”与“三项建设”的联系和区别，将新一轮“三项建设”片面理解为是“三基”工程建设的简单延续，对加强公安机关“三项建设”的重要性、必要性、紧迫性缺乏足够的认识，无论是在重视程度上，还是在工作力度上，都还存在着较大的差距。二是个别部门工作措施不得力，抓落实力度不够，“等、靠、要”思想还存在，对 “三项建设”工作的现状和问题缺乏深入调查研究，工作一般化，导致“三项建设”成效不大。三是表率作用发挥不够好，没有做到以身作则，在“三项建设”工作中存在领导不如民警、机关不如基层的奇怪现象。四是没有正确处理好“三项建设”与队伍建设的关系，没有做到相互促进，导致一些地方在队伍管理上存在不少问题，突出表现在一些基层所、队内务赃、乱、差现象仍然普遍存在；
五是民警执法责任心不强的问题，在建立执法监督制约机制上欠下功夫。执法随意性大、执法方法简单、办事效率低、人民群众满意率不高等等。
（二）严打整治力度还小。截至目前，我局百名民警破刑事案件数为58.8起，百名民警查处治安案件数为248.9起，百名民警移送起诉数31.8人，百名民警批准逮捕数33.5人，百名民警治安拘留数103人；
抓逃任务完成40.7分，仅完成市局任务的30.8%；
打击经济犯罪案件立5破4，破案率为80%，经侦民警人均侦破经济案件为0.571起，起诉2案，起诉率低于省厅指标的80%；
盗窃机动车案件立30破5，破案率为16.7%，比去年同期下降6.9%。
（三）信息数据采集率还低。上半年采集信息数据360条，仅占处罚人数的23.6%。
（四）社会治安管控力度还弱。在主干道、重点要害部门、金融单位、公众场所、旅游景区及可防性案件高发区域和时段巡逻中仍留有死角。民警在巡逻防控中抓现行、捣团伙的力度较小，成效很低；
对歌舞厅、网吧、洗浴中心等公共娱乐服务场所的检查还不到位；
重点人员，特别是高危人群，管控工作还不扎实。这些问题的存在导致“两抢一盗”等多发性侵财案件没有得到有效控制，破案率还很低。
（五）基础建设速度还慢。受县财政收入的影响，我局新建监所虽已完工，但内部设施还不能及时配套，导致新建监所不能投入正常使用，我局正积极申请政府资金，争取年底投入使用。
（六）信访稳定压力还重。农村换届选举的遗留问题、企业改制的遗留问题、重点工程与沿途群众的各类矛盾、复退军人的不断上访、各类邪教组织的频繁活动，直接影响着我县的政治稳定和治安安定。
（七）从优待警落实还空。受市、县换届的影响，民警职级待遇迟迟未得到落实，户籍协管员的身份和工资未得到确认和解决，公安机构改革迟迟不能实施，或多或少地影响了队伍的士气。
（八）交通事故损失还高。今年以来，虽然交通事故数有所降低，但是交通事故死亡26人、受伤109人、直接经济损失161263元，死亡人数上升73%、受伤人数上升12%、直接经济损失上升6%。
四、下一步工作计划：
（一）确保全县政治稳定，切实做好建国60周年安全保卫工作，力争在“稳”上做文章。
一是要增强政治敏锐感，提升民警维稳创安意识。通过加强民警的理论学习、技能培训，以“大练兵”活动为主线，全面提高民警的政治素质和作战技能，为社会稳定提供保障。二是要进一步加强情报信息工作、拓宽信息渠道，进一步发挥预警信息处置中心的功能，做到信息灵敏、超前工作，及时发现，妥善处置，防止重大事件的发生。三是要积极配合有关部门搞好矛盾纠纷排查工作，加强对矛盾纠纷的排查力度，及时掌握、把握原则、力争把问题解决在内部、解决在基层。四是要切实加强公安信访工作，加大对“三访”案件的治理整顿，增强做好信访工作的责任心，防止把小事拖大、把易事拖难。五是完善处突预案，强化处突演练，提高处突能力。
（二）严厉打击各类犯罪，全面开展严打整治斗争，力争在“狠”上下功夫。
一是健全“严打”机制，坚决将刑事案件的高发态势打下去。以“命案必破”的目标，坚持“打黑恶、破现案、攻积案、追逃犯”的工作重点，有效地组织开展好各类专项斗争和破案会战，始终保持严打整治的高压态势。二是继续引深“社会治安整治”专项行动，通过“五打击、四排查、四整治”有效提高预防和打击犯罪的能力。三是加强对“两抢一盗”等多发性侵财案件的预防和打击，切实提高人民群众的安全感。四是抓好经济领域案件的侦破工作，为我县经济发展创造良好的社会经济秩序。
（三）加强治安防控力度，着力维护社会治安大局稳定，力争在“细”上求突破。
一是进一步完善城镇街面防控网、农村防控网、单位安全防控网、技术防范网等安全体系，提高全县安全防范能力。二是加强民爆物品的管理。通过继续深入开展民爆物品专项整治行动，加强对民爆重点人员和重点场所的排查与整治，要不断开展“拉网式”大检查和“突击式”小检查，对隐患较多的部位反复检查、督促整改，确保不发生任何问题。三是加强对流动人口的管理。通过暂住人口协管员配合派出所和治安民警对流动人口、暂住人口进行全面登记，完全掌控流动人口的基本情况，为预防犯罪和侦破各类案件提供有力的信息保障。四是加强对道路交通安全的管理。继续深入开展事故预防工，确保全县道路交通的安全畅通。五是加强对消防安全的管理。继续加大对人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑、文物建筑单位为重点的专项治理，确保火灾隐患排查到位、整改到位，消除火灾隐患。从而实现全县不发生影响重大的刑事案件、不发生群体性上访、集会、滋事事件、不发生涉爆涉枪案件事故、不发生火灾、交通等群死群伤事故。为全县的治安安定和社会稳定作出积极贡献。
二〇〇九年八月
