各位领导：
在自治区党委、人民政府的领导下，全区环境保护工作以经济建设为中心，坚持环境保护基本国策，在全疆经济社会快速发展的同时，全区环境质量保持稳定。
一、2006年全疆环境状况
2006年全疆环境质量好于2002年。生态环境保持稳定。污染物排放总量得到有效控制。城市环境质量继续改善。放射性和辐射环境安全。但全区生态环境十分脆弱，绿洲内环境污染压力较大，环境质量总体不高，部分城市空气质量仍然较差，局部生态环境恶化的状况仍然存在。
生态环境：
1、在全区监测的20条主要河流56个断面中，水质为一至三类的断面占66%，四类至劣五类的占34%。与上年相比，一至三类水质比例上升3.6个百分点,水质总体属于较好。全区湖泊水质继续保持稳定，属二、三类的占22.2%，四、五类占18.5%，劣五类占59.3%。我区湖泊、水库中主要污染物为盐类、总氮、总磷和化学需氧量，污染物来源主要是农田排水和城市污水。
2、2006年全区共出现较大的区域性沙尘暴天气3次，局部沙尘暴和浮尘天气18次。与上年相比，沙尘暴和浮尘天气的次数相当，但大范围沙尘暴的次数减少，影响范围减小，危害程度减弱。由于我区干旱的地理位置和气候条件，大气环境质量总体较差。
3、2006年新增罗布泊野骆驼和托木尔峰两个国家级自然保护区，全区国家级自然保护区增加到7个。目前，全区自然保护区已达26个，总面积20.42万平方公里，占全区国土面积12.89%。国家级生态示范区1个，生态示范区试点6个，总面积11万平方公里，占全区国土面积6.64%。塔里木河流域被正式批准为全国7个生态功能保护区之一。
城市环境：
1、城市空气质量较上年有明显的改善，全区城市空气质量达到一、二级的天数占66.5%，比上年增加8.4%。空气质量达到二级标准的城市由上年的3个增加到6个。
2、流经城市河流的水质受到不同程度的污染，污染较轻的为孔雀河、伊犁河、多浪河、克兰河等，城市断面水质为三类。污染严重的为乌鲁木齐河、水磨河、吐曼河和克孜河，城市断面水质为五类和劣五类。
3、在17个城市集中式饮用水源地中，除乌鲁木齐市三水厂水源地和喀什市水源地总硬度和硫酸盐超标外，其余城市水源地水质均达到国家饮用水源地水质标准。
4、城市区域声环境好的占20%，较好的占20%，轻度污染的占53%，中度污染的占7%。城市道路声环境好的城市占38%，较好的占44%，轻度污染的占12%，中度污染的占6%。
5、截至2006年底，全区城市污水处理率达80%，生活垃圾焚烧和简易填埋处理率达80%，城市集中供热率达50%，城市居民用气普及率达93%。
污染物排放总量：
全区主要污染物排放总量继续得到有效控制，污染物排放量占全国的1%－1.5%。全年 废水排放总量5.04亿吨，比上年增加0.15亿吨；
烟尘排放量为18.67万吨，比上年减少0.43万吨；
二氧化硫排放量为29.3万吨，比上年减少0.3万吨；
工业固体废物排放量69.1万吨，与上年基本持平。
辐射环境：
全区六所放射源库的管理、两个重点放射性同位素应用单位、伴生放射性矿物资源的利用和各种射线装置的运行，均处在安全状态。城市的各类电磁源，未对周围环境造成污染，电磁辐射环境安全。
乌鲁木齐市城区空气质量：
乌鲁木齐市空气质量继续改善，监测日报显示，好于二级的优良天数超过60%以上，比上年明显增加。二氧化硫的年日均值降低5.8%，二氧化氮年日均值降低5.2%，可吸入颗粒物年日均值降低23.9%，但二氧化硫和可吸入颗粒物浓度仍然超标。纵观五年来的空气质量变化，乌鲁木齐市城区的大气污染治理工作取得了一定成效。
二、2006年主要工作
（一）创新思路，环保工作迈上了新台阶。2006年，全区环保系统围绕十六大提出的全面建设小康社会的目标，立足于新疆实际，为促进自治区经济社会全面协调发展，创新环保工作思路、创新管理体制、创新工作方法，提出了充分利用新疆的环境容量促进工业化、利用重大生态建设项目解决重大环境问题和大力发展有机食品生产解决农业面源污染等思路，使环境保护促进经济社会发展的措施更加具体。
（二）环保目标责任制进一步深化，各级政府对辖区环境质量负责落到实处。2006年，全疆地、州、市、县全面推行了环境保护目标责任制，进一步落实了环境保护基本国策，健全了党委领导、政府负责、环保统一监管、各部门齐抓共管、群众广泛参与的环境保护工作机制。初步实现了环境保护工作从简单认识向实质性重视的转变、从单一部门管理向各部门齐抓共管的转变、从环境执法难向依法行政的转变，各级政府对辖区环境质量负责的职责落到实处。
（三）改进环评审批工作，促进了项目建设。建设项目的环境影响评价工作，是协调经济发展、资源开发和环境保护关系的重要措施。为了加强环境管理的主动性，有效避免因建设项目选址不当或环保措施不到位造成的环境问题，进一步强化了环评预审工作，简化了程序，提高了审批效率，加快了生态建设、基础设施建设等重大项目的进程。加大了建设项目施工过程的环境监察力度，扭转了重审批轻监管的局面。强化了建设项目竣工环保验收，保证了环评措施的落实，避免了新建项目走末端治理的老路，促进了经济的持续发展。
（四）生态环境保护力度加大，人为破坏得到遏制。进一步加大了对重点流域、区域的资源开发的环境管理力度。继续开展对乱采滥挖发菜、甘草、麻黄草的执法检查。对国家和自治区重点建设项目施工现场进行了定期环境监察。打击和处理了一批破坏生态环境的违法行为，有效防止了人为生态环境破坏。
（五）严厉打击违法排污行为，保障群众身体健康。继续加大对污染源的治理力度，自治区下达的30家重点企业限期治理任务取得了实效。在全疆开展的“打击违法排污行为，保障群众身体健康”的环保行动中，查处违法排污企业104家，对其中61家企业进行了治理整顿。依法处理了全区十大典型违法排污案件，有力地打击了非法排污行为。同时组织部分自治区重点企业开展了清洁生产工作，完善了管理，节约了资源，减少了污染物的排放，提高了企业效益。在防治非典期间，加强了医疗废水、垃圾处理和农区养殖业污染物排放的监督管理，有效地防止了二次污染的发生。
（六）深入开展宣传教育，公众环保意识不断增强。继续开展中小学校环境保护教育和创建绿色学校活动，以纪念中国环境保护事业开创30周年为契机，利用世界环境日、地球日开展了丰富多彩的宣传活动。通过新闻媒体发布全疆城市空气质量隔日报，保障了群众的环保知情权、监督权，增强了社会各界关注环保、参与环保的主动性和积极性。
三、2007年环境保护工作
环境保护工作总体思路：
高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，以十六大和十六届六中全会精神为指针，全面贯彻自治区党委六届六次全委扩大会议和十届人大二次会议精神，以经济建设为中心，坚持环境保护基本国策，严格环境执法；
在生态环境保护和建设上，坚持保护优先、预防为主的原则；
在污染防治上，努力推动经济增长方式的转变，控制和削减排污总量。在全区经济社会快速发展的同时，保持环境质量总体稳定和逐步改善，促进人与自然和谐发展。
环境保护工作主要任务和目标：
深入开展环境保护宣传教育，不断提高公众环境保护意识，树立全面、协调、可持续的发展观；
通过实施自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设和开展生态县、环境优美乡镇活动，加强生态环境保护，使自然保护区、生态功能保护区和生态示范区面积占全疆面积的15%，全区生态环境保持稳定；
以重大生态建设项目解决重大环境问题，加快生态环境建设，使全疆生态环境建设投资占GDP的5%；
加快城市大气综合治理工作，使全疆城市空气质量一、二级的天数平均达到60%，其中北疆城市达到80%，南疆城市达到45%，乌鲁木齐市达到60%；
加大对工业、农业、生活污染源治理力度，使全疆工业企业60%达标排放，确保全疆城市饮用水源地90%符合饮用水源地水质标准，全区主要河流水质为一、二、三类占80%，全区湖泊水质为一、二、三类占30%；
开展创建全国环保模范城市活动，促进城市环境基础设施建设，使75%的城市人口生活在优美环境中；
加大环保执法力度，使全疆80%违反环境保护政策的行为得到查处；
走新型工业化道路，充分利用新疆的环境容量在戈壁滩上建立工业园区，推广清洁生产，开展循环经济，科学合理确定排放标准，促进新疆工业化；
大力推广有机食品生产，减少农业面源污染，提高经济效益和生态效益;加强环保能力建设，为经济社会发展服务。
重点抓好的几项工作：
1、坚持和完善环境保护十项制度
进一步完善环境保护目标责任书考核指标、检查办法、考核标准和表彰先进的工作机制。规范行政执法、环境影响评价、排污收费、排污总量控制、环保验收、环境监测、科研支撑、宣传教育和政务公开制度。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2、环境保护工作促进我区工业化进程
坚持走新型工业化和可持续发展的道路，利用戈壁荒滩环境容量大的优势，推进工业园区建设，集中治理污染。发挥我区自然资源丰富的优势，继续大力支持石油石化、纺织工业、电力工业和矿产资源开发利用，在项目建设上放开环境准入限制，进一步简化环保审批程序，提高办事效率。继续帮助自治区三个30户重点企业大力推进清洁生产，提高环境保护和资源利用水平，节能降耗，减污增效。继续关停污染严重的“十五小”和“新五小”企业，腾出产品市场，促进大企业的发展。
3、发展有机食品生产，减少农业面源污染
我区具有发展有机食品生产得天独厚的条件和基础。发展有机食品，不但可以促进农牧业从数量型增长方式向质量型增长方式的转变，推进农牧业产业化，提高特色农业的附加值，增加农牧民收入，还可以减少农药、化肥的使用，减少农田排水的污染物，减少农业面源污染，统筹经济效益和生态效益。要大力宣传、倡导、推广有机食品生产，帮助企业进行有机食品的国家认证工作。抓好伊吾县有机食品生产示范县的建设工作，推动有机食品生产基地的建设。努力把新疆建设成全国“有机食品强区”。
4、加强环境问题的研究，争取国家项目的投资
利用西部大开发国家政策和资金向生态环境保护和建设倾斜的有利时机，深入开展新疆重大环境问题的宏观研究，提出解决环境问题的建设项目，积极争取国家资金支持，加快解决我区的重大环境问题。继续大力支持塔里木河流域综合治理、天然林保护、退耕还林、还草、城市绿化等自治区重大生态建设项目，着力推进艾比湖流域生态环境综合治理项目的前期工作。
5、加强环境执法，减少人为破坏
环境执法是环境保护部门的基本职责，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制，是严格执法、公正执法、文明执法的保障。继续依法加强对水资源、矿产资源、森林资源、草地资源、土地资源、湿地资源、大气资源、旅游资源和生物物种资源保护的监督。依据《环评法》做好各类规划和开发建设项目的环境影响评价工作，严防工业项目污染水源、耕地和城区，防止造成新的生态破坏。
6、深入开展环境保护宣传教育，树立科学的发展观
可持续发展是我国长期坚持的发展战略，要实现人与自然的和谐发展，全面建设小康社会，必须在全社会牢固树立全面、协调、可持续的发展观。把环境保护政策的学习纳入各级党校、行政学院培训计划。利用自然灾害和典型环境事故，开展警示教育，增强群众的环境危机意识。以创建绿色学校、绿色社区、环保模范城市、环境优美乡镇及环保知识下乡入户等活动为载体，引导社会力量关注、支持、参与环境保护，提高公众环境文明程度。积极推动克拉玛依市创建全国环境保护模范城市工作，力争今年通过国家环保总局的考核。
7、继续治理乌鲁木齐市城区大气污染
按照城市建设必须符合城市规划，城市规划必须满足城市环境质量的要求，建议从城市规划和建设上，拉开城市建设骨架，控制在密集区新建楼房，扩大城区绿地和行道树面积，解决城市中心区通风道和低空逆温层等问题，保证市中心区有“穿堂风”和上升气流，创造污染物扩散条件。市区集中供热站要完善脱硫装置。加快推进城市公交车和出租车的燃气化改造。严格控制城乡结合部小锅炉烟尘污染，解决小锅炉一边拆一边建的问题。总之，继续采取综合治理措施，乌鲁木齐城区空气质量就能进一步改善。
8、加强环保能力建设，提高服务水平
加强环保人员的学习与培训，提高人员素质，创新环保工作思路，当好政府环境保护的参谋和助手。实施人才战略，不断优化环保科技人员结构，加大科技投入，发挥科技的支撑作用。调整环境监测工作的目标，进一步完善环境监测体系，逐步实现监测手段现代化。继续加强县级监测监察基础设施建设，逐步提高县级环境保护工作水平。
我区生态环境十分脆弱，要实现经济社会快速发展和资源环境相协调，统筹人与自然相和谐，走全面、协调、可持续的发展道路，环境保护工作任重而道远。我们坚信，在自治区党委、人民政府的领导下，认真贯彻本次会议精神，有各部门的共同努力，有全区各族人民的大力支持，我区的环境保护工作一定能够取得成绩，为新疆全面建设小康社会做出更大的贡献。
