ＸＸ市关心下一代工作委员会
关于在全市中小学校中进一步深化“警校共育”活动的报告
市委：
为深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，预防未成年人违法犯罪，我市各级关工委及市公安局、市教育局、团市委等相关部门进行了积极的探索，并在实践中逐步形成了“警校共育”管理模式。目前，“警校共育” 作为我市青少年法制教育的有效载体，对于预防和减少青少年违法犯罪起着积极的推动作用，省关工委对“警校共育”这一模式也给予了充分肯定。为了更好地推广“警校共育”工作经验，特将我市“警校共育”工作开展情况向市委汇报如下：
一、我市未成年人犯罪现状
（一）我市未成年人犯罪的基本情况。近年来，随着社会变革的不断深入，多种意识形态交汇，部分未成年人思想意识缺少自控，产生了偏差，导致我市未成年人犯罪在刑事犯罪中的比例呈现逐年上升态势，情形不容乐观。2002年，全市未成年人犯罪97人，占刑事犯罪总人数的4.4%；
2003年，未成年人犯罪138人，占刑事犯罪总人数的7.3%；
2005年，未成年人犯罪人数146人，占刑事犯罪总人数的8.8%；
2006年1—9月，全市共抓获未成年犯罪嫌疑人953名，占全部抓获犯罪嫌疑人的31.99%。未成年人犯罪人数及所占比例都呈逐年明显上升的态势。
（二）我市未成年人犯罪的基本特点。一是犯罪性质恶劣，暴力犯罪和有预谋犯罪上升，犯罪手段更加凶恶、残忍；
二是犯罪主要方式团伙化，从对我市未成年人犯罪方式的调查统计表明，在未成年人犯罪中，一人或结伙作案的只占23%，其他均为团伙作案；
三是偶发性的犯罪动机和低龄化倾向的犯罪结构日益突出。未成年人多为心理发育尚不够成熟，辨别是非能力差，犯罪盲目性大，许多未成年人犯罪后往往产生悔恨心理；
四是文化程度偏低且辍学流失生和社会闲散人员占大多数。我市高中以下文化程度的未成年人罪犯占未成年人罪犯的76%，而辍学流失生和社会闲散人员在未成年人犯罪中的比例高达81%。
二、“警校共育”是预防和减少未成年人犯罪的有效载体
针对未成年人犯罪日益上升的严峻态势，我市关工委等相关组织结合自身实际进行了有益的探索，并逐步形成了较为完善的“警校共育”管理模式。2000年，绵竹市兴隆镇中学为切实有效地预防和减少未成年人犯罪，与镇派出所进行资源整合，优势互补，产生了“警校共育”管理模式的雏形——“民警驻校”。2002年，绵竹市关工委在基层调研时了解了这一管理模式，认为该模式虽较为有效，但也存在着一些与未成年人思想意识不适应之处，有待进一步完善。为此，时任绵竹市关工委常务副主任的张伯乾（已去世）与副主任李国勤等老同志8次上兴隆镇，对该模式的运作方式进行了探讨与完善，提出了一系列指导性意见，并结合未成年人思想道德教育实际，为该模式更名为“警校共育”。本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.网络.com查看。
“警校共育”管理模式在一年的实践中，充分显示了它的生机与活力，有效遏制了兴隆镇青少年违法违纪案件的发生，促进了“四有新人”培养教育工作的开展。一年中，校园内外违法违纪案件同比下降了85%和75%，校园周边环境得以极大的净化。2002年10月，绵竹市关工委组织各镇分管领导、中学和派出所负责人在兴隆镇召开了现场会，在绵竹市广泛推广“警校共育”管理模式。目前绵竹市兴隆镇、金花镇、武都镇、天池乡、清平乡、拱星镇、土门镇、广济镇、板桥镇等15个乡镇未成年人犯罪率为零。2005年10月，什邡市关工委到该镇进行了学习考察，并于同月在什邡市双盛镇中学进行了“警校共育”工作试点，经过一年的试点，双盛中学“警校共育”工作取得较大成就，管理模式较为成熟。2006年11月，什邡市委、市政府在双盛镇召开了“警校共育”工作现场会，全市各镇党委书记、中学校长、派出所长和政法委、关工委、团市委、教育局、公安局等相关部门负责人出席会议，会议介绍了双盛中学“警校共育”工作经验，并对在全市大力推广“警校共育”工作进行了安排部署。
“警校共育”管理模式实施以来，市关工委在市老领导、市关工委名誉主任李干同志的带领下，市关工委常务副主任郭务文同志、何玉隆同志、黄文祺同志，政法关工委老同志多次深入绵竹、什邡对该项工作进行调查研究，分类指导。2006年4月，ＸＸ市公安局、ＸＸ市教育局联合下发了《关于大力开展“警校共育、建设平安和谐校园”工作的意见》（德市公发[2006]49号），对全市中小学校及大中专院校开展“警校共育”工作进行了安排；
2006年10月，ＸＸ市教育局与市公安局再次联合下发《关于进一步加强“警校共育”办公室建设的通知》，对全市学校开展“警校共育”工作进行了更为详尽的安排，并提出了具体的工作指导意见，对“警校共育”管理模式的推广也起到了很大的推动作用。
三、“警校共育”管理模式日趋成熟，具有较强的操作性。
（一）机构逐步健全。加强领导、健全机构是做好“警校共育”工作的前提，各中小学校与属地派出所联合组建“警校共育”领导小组，并由所在镇党委主要领导任组长或副组长，由学校负责政教工作的同志任办公室主任，法制副校长任办公室副主任，关工委、派出所各选派1—2名同志为成员。办公室主要负责加强对未成年人法制教育、预防未成年人犯罪、保护未成年人合法权益、提高学生的法律知识水平、增强法制观念，确保未成年健康成长。
（二）法制教育和品德教育并举。在健全机构的基础上，“警校共育”工作领导小组把警力前置到学校，指派业务精、能力强的民警分别进驻中小学校，全力支持配合学校开展“警校共育”工作。派出所民警与学校教师、关工委的老同志配合，定期到学校参加班主任会、家长会，通过校会、班会、班刊、墙报、广播以及家访等途径，有计划、有针对性的为学生上法制教育课，宣讲国家有关法律法规。认真剖析学生身边正反面典型，循循善诱地引导学生从正面典型中得到启发，从反面典型中吸取教训，帮助学生明辩是非，增强道德观念。同时，针对部分“问题学生”出现的不良情况，驻校民警及时与其进行谈话，了解情况，予以关注，将可能发生的违法违纪行为消灭在萌芽状态。
（三）净化校园周边环境。为给未成年人健康成长营造良好学习氛围，警校双方根据有关规定，对校园周边环境进行综合治理，排除安全隐患，对校园周边网吧、娱乐活动场所签定相应责任书，做到从源头上杜绝。加强检查，逗硬落实，从而有效的净化了校园周边环境。
四、进一步深化“警校共育”工作，为未成年人营造良好的成长环境。
“警校共育”工作是加强未成年人思想道德建设和法制教育的有效模式和载体，在教育未成年人，净化校园周边环境，预防和减少未成年人犯罪方面具有极大的作用。我市关工委、公安局、教育局、团市委等相关部门也为此做了不懈的努力。但目前，我市“警校共育”工作还存在部分领导不重视、不落实，工作开展不平衡、形式化等具体问题。为进一步加强“警校共育”工作，为未成年人营造良好的成长环境，特向市委提出如下建议：
（一）成立ＸＸ市“警校共育”工作领导小组。由市委、市政府分管领导挂帅，市文明办、市政法委、市关工委、市公安局、市教育局、团市委等单位负责人为成员，落实各单位具体责任，并将“警校共育”纳入全市未成年人思想道德建设目标管理考核内容之中。加强对各县（市、区）开展“警校共育”工作的指导和督促检查，由市公安局、市教育局根据工作开展情况，结合我市实际，研究制定“警校共育”工作具体指导方案，形成有效的工作机制。
（二）有关部门适时召开ＸＸ市“警校共育”工作现场会。在目前“警校共育”工作开展较好，成效较为显著的绵竹市兴隆镇和什邡市双盛镇召开现场会，通过参观现场，介绍工作经验等，为我市大力推广“警校共育”工作打下坚实的基础。
（三）为保证“警校共育”这项工作顺利开展，望有关部门在经费上给予一定的支持。
以上报告妥否，如可行，请市委批转各相关部门，使“警校共育”这项工作真正落到实处，为青少年的健康成长营造良好的外部环境。
ＸＸ市关心下一代工作委员会
