低学历青年与下岗青工基本状况的研究
内容摘要
本课题通过对目前本地区低学历青年与下岗青工的基本情况的调研分析，了解和掌握社区与青少年基本状况、社区青少年需求、社区青少年道德实践水平等情况，并对开展低学历青年与下岗青工等弱势青年群体的工作实践方向进行理性思考。结合基层工作实践，针对这部分青年群体工作要求，初步提出了相关工作运行机制的对策与措施。
关键词
低学历青年 下岗青工 现状
一、研究的背景与概况
（一）研究背景
下岗青工绝大部分表现为低学历，而低学历青年面临的最大挑战就是就业压力大。这两个青年群体之间联系紧密，特征明显，同属于宝山团区委一直以来关注的弱势青年群体范畴。根据上海市劳动和社会保障局公布的一组数据，从1998—2000年，本市25岁以下失业人员增加了2.48万人，在全市失业人员总数中所占的比例上升了3.5个百分点。到2001年，青年失业人员已占到全市登记人员总数的近50%。根据第五次人口普查10%的抽样调查,宝山区城镇户籍失业人口为4.7万人,失业率为9.6%,16-24岁年龄段的失业人口占全区失业人口总量的26.3%,低龄失业人员中男性高于女性.因此，作为“优、弱势青年群体互动效应的研究”这一调研课题的具体和深入，我们对宝山区低学历青年与下岗青工开展了为期两个半月的调研活动。
（二）研究方法
本次调查，我们主要通过结构式问卷的形式搜集资料，并结合基层走访和座谈会等方式有重点地深入了解情况。先组成由副书记挂帅的课题调研组，制定“低学历青年与下岗青工的现状研究”调研方案，依托“上海市社区青少年” 的状况调查，采用问卷调查的方式，结合个别走访与座谈会等形式完成调研工作。
本次调研根据区劳动部门登记的全区14个乡镇、街道因失业失学闲赋在家的，且出生年月介于1977年8月1日至1986年7月31日之间的青年人数，组织青年干事近300人，对5864份有效问卷进行了筛选和定量分析，并结合理论分析进行了系统分析。本次调研有效样本总数为5864个，男女所占比例分别为54.2%，45.8%。中专、职校、技校学历人员居多,共占样本总数的59%，初中占20.8%，高中、大专分别占9%,8.6%，没上过学、小学、大学及以上分别占0.5%,1.2%,0.8%。调查样本中，失业或失学状态持续时间较长的人员居多,持续了两年的占样本总数的29.7%，持续了三年及以上的占25.2%，持续了半年以下占21.3%,持续了7-9个月的占4.1%，持续了一年左右的占19.7%。
宝山区土地总面积达424.56平方公里，按行政区划统计（公安局数），户籍人口共计809466人，其中男性人数达420185人，约占区域人口总数的51.91%,女性人数达389281人，约占区域人口总数的48.09% 。本次调研样本性别比例与《宝山区统计表》（2000年）所统计的男女比例比较吻合。另外，在健康状况、学历等指标上，样本与母体特征都比较接近，因而可以说本次开展的“低学历青年与下岗青工的现状”调查活动的样本具有较高的代表性。
二、研究的内容与结论
（一）调查对象的基本情况
1、失业、失学状况
调查显示，初中毕业后没有升学也没能找到工作的低学历青年居多，占样本总数的33%。中专、职校、技校毕业后未找到工作的低学历青年占总数的19.4%，没能找到合适（理想）工作的青年也较多，占总数的16.4%。与单位劳动合同到期、单位效益不好裁员的占13.8%。中学退学、辍学未能找到工作的占调查总数的2.2%,暂时不想工作的占5%,有残疾不能工作或因生育不能工作的占1.7%。
2、目前所处的状态
闲赋在家、无所事事的人居多。在家休息的占33.1%，在积极充电学习的占19.7%,从事临时性工作的占23.1%,两者兼顾的占24.1%。
有较基本的技能人员居多。调查显示，有技能人数占调查总数的75.8%，无技能的人数占总数的24.2%。在有技能的4544个样本数中,有财务、驾驶、加工、维修等技能的人员居多,占样本数的44.4%，有电脑编程、计算机应用或维修、厨艺等技能的占样本数的42.2%,有保险代理、服务业、电子维修、收银、企业行政、装潢等技能的占样本数的27.2%。
3、目前的主要需求
一是希望接受电子科技与外语类的培训。IT类的占36.1%，外语类的占22.2%，一般服务技能或维修类都占13.2%，值得关注的是希望接受复习迎考及绿化、企业行政类培训为零；
二是大多数人希望获得的大专学历培训。希望获得大专学历的占59.1%，中专、职校、技校的共占40.8%，调查显示,没有人希望得到本科及以上培训。
三是最希望获得推荐工作及学习培训方面的帮助。希望得到工作推荐机会的占85.7%，学习培训机会的占45.2%，经济支持、免费医疗及需要倾诉对象的分别占9.9%,3.5%,1%，希望获得创业支持的占0.1%。
四是希望获得技能培训及学历教育培训。希望获得技能培训以及“学历、技能双培训”的分别占33.1%,48.8%，希望获得学历教育培训的占12.2%，都不希望的占5.8%。
（二）调查对象目前存在的主要问题
1、低学历青年存在的突出问题
一是“重灾区”值得关注。即退学生和初中毕业后未能升学的青少年，包括多次留级后仍无法完成学业的大龄退学生，行为偏差的劝退生，因家庭经济困难等原因产生的辍学生及少部分刑满释放、解除劳动教养，或者获得缓刑、免于起诉处理的青少年。目前学校、街道、社会虽然对这部分青年存有较多忧虑，但问题和困难仍较多。
二是就业面临“两大壁垒”。有统计表明，约占全市失业青年总数42.8%的群体为“三校生”，他们遭遇“学历”壁垒和“劳动力成本”壁垒，既无法满足本市用人单位大学专（本）科学历要求，又无法与拥有职业经历的协保人员竞争。因此，他们中有较大一部分人“毕业即失业”，且这种现象在短时期内还无法解决。
三是存在危害社会稳定的重要隐患。近10年来，青少年犯罪提高了一倍。据统计，1998年全市法院判处的青少年为811人，99年895人，2000年为1007人，三年增加23%，并有继续上升的趋势。其中，2000年闲散青少年犯罪占所有青少年犯罪的51%，比上一年提高10%。
2、下岗青工存在的突出问题
一是群体数量不断增加。近年来，随着教育体制的改革、社会的急剧转型、价值观念和生活方式的改变、家庭结构的失稳、社会责任的淡化、个人生存的焦虑和压力等矛盾日益显露，闲散青少年的人数的增长幅度较大，而且还有加剧的趋势。
二是 “三低” 特征显著。一是文化程度偏低，二是家庭收入偏低,三是失业前大部分从事低技术含量的简单重复劳动。由于经济形势、市场规律等客观原因，以及技能单一、综合素质较低难以适应经济转型等主观原因，较大一部分低学历青年被筛选出局，加入了下岗大军，致使家庭经济收入受损，甚至进入恶性循环状态。我区下岗失业人员主要来自工业企业,占55%，其次是商业、服务业下岗人员占全区失业总数的18.5%.
三是主观惰性较强。调查显示，我区失业或失学状态持续了两年、三年及以上的群体占调查总数的54.9%。另据劳动和社会保障部在沈阳等10个城市开展的调查结果显示，在失业者中有近３０％的人从未找过工作，超过１０％的人目前不想工作。他们由一开始被社会歧视而遭受挫折，到由于群体数量增多而安于现状，得过且过。
三、相关的对策与建议
（一）达成共识，形成合力
1、制定相关政策，完善社区组织建构
低学历青年与下岗青工的管理与引导的落脚点还是在社区，机构的设立和人员在社区上的定位与设立成为管理是否有效的关键。政府只有通过运作机制、经费预算、人员配备等方面政策机制的创新、落实与监督，才能使最基层社区的管理工作得到保障。
2、确立防范意识，进行分层分类管理
对失学、失业求助型的低学历青年与下岗青工，要通过畅通就业渠道、培训帮助就业等方式来解决问题；
对生活困难型的低学历青年与下岗青工，要积极依托社区，采取政策倾斜、多方补助、帮助就业等手段解决；
对无所事事型的低学历青年与下岗青工，要提供健康的活动场所，积极引导他们过健康的生活，避免不良情况的发生。
（二）抓住特点，优化环境
1、针对群体特点，优化外部环境
一要建立社区、学校、家庭思想教育工作并轨制。通过建立社区、学校、家庭联系卡和联系会议制度，定期进行学生情况沟通，从源头上减少低学历青少年流落到社会上的数量。
二要加强社区青年管理力度。通过发展社区“青少年事务”管理窗口等部门，对社区下岗青工和低学历青年加强网络化管理，实现管理的政策、机制保障，提供免费岗位培训、就业指导等服务。
三要开发青少年活动场所的功能。依托社区内现有的教育资源和体育场馆，建立青少年活动中心和活动室，形成完整的青少年活动场所开放与管理体系。
2、引导群体互动，优化内部环境
一要开展结对帮困活动。继续深入开展一个单位团支部或一名专职团干部帮助一名下岗青工或低学历青年的活动，体现优、弱势青年群体的互动效应。
二要倡导组织联谊活动。根据“行业、年龄、专业、爱好”相近原则，组织开展“行业青年联谊小组”活动，吸纳下岗青工或低学历青年，通过技能传授、感情交流、人际关系培养，促进下岗青工或低学历青年进步发展。
三要加强社区志愿者活动。调查显示，近7成的被访者表示曾经自愿参加过某一志愿者工作，有近60%的青年人认为如果在全区范围内开展一次“互助协作”活动，会给自己带来积极的影响，并表示愿意利用业余时间参加类似活动。调查显示，过9成的失业或失学青年希望得到社会各界的帮助。通过社区志愿者招募、结对服务、评比表彰等机制化运作，帮助低学历与下岗青工进一步加强精神文明建设。
（三）积极探索，创新机制
1、 成立专业机构，树立青年工作品牌
团组织可针对下岗青工及低学历青年渴望获得工作推荐机会以及技能、学历培训的愿望，尝试建立专门机构或通过设立专项基金运作，使青年工作机制化、专有化、常项化，使青年工作品牌进一步得到树立及突现。
2、形成长效机制，积极开展有益尝试
一要完善调研机制，通过定期开展青少年生存和发展状况的调研，掌握青少年成长、发展的整体情况，从中发现青少年中的普遍性和倾向性问题，研究青少年工作的发展方向，向决策部门提出对策性的意见及建议。
二要设立领导协调机制，在建立社区青少年工作委员会的基础上，通过行政支持、社会参与等强有力的领导协调机制，形成社区青少年事务的工作分工合作机制，对社区低学历青年和下岗青工的工作加强管理和协调。
三要加强机制保障，强化“资金、人力、阵地”保障，即依靠政府项目经费、社会捐助、慈善基金、青年工作经费等多种渠道，不断开发社区青少年事务管理工作的人力资源，活跃社区内各类为青少年活动所用的阵地资源。
四要完善评估机制，通过人大、政府、政协、舆论等多种渠道，逐步建立青少年事务处理的跟踪调查、监督评估制度，促进青少年事务管理工作的开展。
3、推进试点运作，实现多方利益共赢
一要完善基金运作，形成项目支撑。由团区委向政府、财政申请设立基金，联合劳动局等多家相关部门，通过推出低学历青年与下岗青工再就业培训、见习等项目，实现基金有序运转。
二要依托社区阵地，发展社区服务业。“单位人”向“社会人”的转变，现代生活节奏的加快，越来越多的家庭需要家政医疗、教育、养老等多方面的社区服务。社区服务业涉及面广、发展空间大、吸劳人数多，将成为新的就业增长点。社区服务业是低学历青年和下岗青工等青年弱势群体求职就业的主要途径之一。
三要加强职业指导，培养高素质的职业指导员队伍。据区职业介绍所提供的信息，我区现有18000个苦、累、脏的岗位空缺。在志愿者队伍中培养一支既熟悉相关劳动就业政策，又懂得青年工作方式方法、掌握用人单位情况的职业指导员队伍，对低学历青年与下岗青工进一步加强就业观念转变工作，有助于转变我区低学历青年与下岗青工就业现状。
